點(diǎn)擊下載word打印版：2014年江蘇省政府工作報告
2014年江蘇省政府工作報告
——2014年1月19日在江蘇省第十二屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
省長(cháng)李學(xué)勇
各位代表：
現在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
過(guò)去的一年，是很不平凡的一年。我們在黨的十八大、十八屆二中三中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神指引下，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委十二屆五次、六次全會(huì )精神，緊扣主題主線(xiàn)，堅持穩中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)施六大戰略，推進(jìn)八項工程，落實(shí)十項舉措，統籌做好改革發(fā)展穩定各項工作，完成了省十二屆人大一次會(huì )議確定的年度主要目標任務(wù)。全年預計實(shí)現地區生產(chǎn)總值5.9萬(wàn)億元，人均地區生產(chǎn)總值7.4萬(wàn)元，分別比上年增長(cháng)9.6%、9.3%。公共財政預算收入6568.5億元，增長(cháng)12.1%。全社會(huì )研發(fā)投入占比超過(guò)2.4%，科技進(jìn)步貢獻率達到57.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)15%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)11.5%。固定資產(chǎn)投資增長(cháng)19.6%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13.4%。城鄉居民人均收入預計分別達到32500元和13550元，增長(cháng)9.6%和11%。居民消費價(jià)格漲幅2.3%，城鎮登記失業(yè)率3.03%。人口自然增長(cháng)率2.43％……改善民生十件實(shí)事全面完成。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中向好，“兩個(gè)率先”邁出新步伐。
去年全國“兩會(huì )”期間，習近平總書(shū)記在參加江蘇代表團審議時(shí)，勉勵我們把已經(jīng)取得的成績(jì)看作事業(yè)新的起跑線(xiàn)，按照“兩個(gè)率先”的要求，不斷開(kāi)創(chuàng )各項工作新局面。我們把總書(shū)記對江蘇提出的深化產(chǎn)業(yè)結構調整、積極穩妥推進(jìn)城鎮化、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設三項要求，作為促進(jìn)轉型發(fā)展的戰略之舉，細化為十項舉措，認真抓好落實(shí)，努力譜寫(xiě)好中國夢(mèng)的江蘇篇章。
（一）轉型升級取得積極進(jìn)展。把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線(xiàn)，把產(chǎn)業(yè)結構調整作為主攻方向，按照調高調輕調優(yōu)調強的思路，推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng )新型省份建設試點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)的比重達到38.5%，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建有率達到85%，省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院正式成立，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養和引進(jìn)力度不斷加大，人才綜合競爭力和知識產(chǎn)權綜合發(fā)展指數位居全國前列，區域創(chuàng )新能力連續五年居全國首位。實(shí)施十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入增長(cháng)18%。抓住營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的機遇，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)2.66萬(wàn)億元，占地區生產(chǎn)總值的比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。加強信息化和工業(yè)化融合，區域兩化融合發(fā)展水平總指數達87.2，傳統產(chǎn)業(yè)競爭力提升。實(shí)行分業(yè)施策，淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能取得積極進(jìn)展。克服高溫干旱等自然災害影響，糧食總產(chǎn)684.6億斤，比上年增10.1億斤，實(shí)現十連增，新增設施農業(yè)面積90.4萬(wàn)畝、適度規模經(jīng)營(yíng)面積312萬(wàn)畝，農業(yè)綜合機械化水平達到78％，現代農業(yè)發(fā)展步伐加快。
（二）經(jīng)濟運行穩中向好。在困難和挑戰較多、經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，多措并舉激發(fā)市場(chǎng)主體活力，保持經(jīng)濟運行在合理區間。積極擴大消費需求，培育消費新增長(cháng)點(diǎn)，制定實(shí)施促進(jìn)信息消費措施，加快發(fā)展旅游、文化等消費，擴大環(huán)保節能產(chǎn)品消費，開(kāi)展江蘇產(chǎn)品萬(wàn)里行活動(dòng)，積極拓展消費市場(chǎng)，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達50.4%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。著(zhù)力優(yōu)化投資結構，服務(wù)業(yè)投資增長(cháng)22.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)14.6%，工業(yè)企業(yè)技改投資增長(cháng)26.2%，民營(yíng)企業(yè)投資比重達到68.2%。全省基礎設施、社會(huì )民生、產(chǎn)業(yè)升級等投資項目進(jìn)展順利，省級200個(gè)重大項目有序推進(jìn)，境內南水北調工程全線(xiàn)通水，寧杭城際鐵路通車(chē)運行，臨海高等級公路基本建成，連鹽鐵路開(kāi)工建設，祿口機場(chǎng)二期主體工程完工，南京博物院二期建成開(kāi)放。加強對外貿重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)服務(wù)，加快外貿生產(chǎn)基地、貿易平臺和國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)貿易便利化，促進(jìn)內外貿結合、進(jìn)出口平衡，外貿實(shí)現難中有進(jìn)、穩中提質(zhì)，進(jìn)出口總額5508.4億美元，增長(cháng)0.5%。開(kāi)展企業(yè)技改推進(jìn)、增量培育、產(chǎn)品擴銷(xiāo)、要素保障“四項行動(dòng)”。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟力度，新增人民幣貸款7208億元，新增中小微企業(yè)貸款占全部新增貸款的比重達54%，發(fā)行各類(lèi)企業(yè)債券2590億元。
（三）城鄉區域發(fā)展協(xié)調性增強。制定實(shí)施20條政策意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)城鎮化，促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。城鎮化率達到64.1%。實(shí)施新一輪農村實(shí)事工程，區域供水通水鄉鎮、污水處理設施建制鎮覆蓋率分別達到83%、70%，新解決310萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，行政村客運班車(chē)基本全覆蓋，鎮村公交開(kāi)通率達到48%。對全省區域協(xié)調發(fā)展作出新部署。在保持蘇北政策連續性的同時(shí)，主攻薄弱環(huán)節，補缺補短補軟，制定28條政策意見(jiàn)，啟動(dòng)六項關(guān)鍵工程，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，蘇北全面小康建設取得新進(jìn)展。實(shí)施推動(dòng)蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展的意見(jiàn)和沿江地區轉型發(fā)展推進(jìn)計劃，制定出臺促進(jìn)蘇中與蘇北結合部經(jīng)濟相對薄弱地區發(fā)展的政策，蘇中整體發(fā)展水平進(jìn)一步提升。實(shí)施蘇南現代化建設示范區規劃，蘇南轉型升級步伐加快，創(chuàng )新發(fā)展能力和國際競爭力進(jìn)一步增強，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展繼續走在全省前列。制定實(shí)施促進(jìn)沿海地區科學(xué)發(fā)展的政策意見(jiàn)，沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計劃第一階段任務(wù)順利完成。扎實(shí)做好對口支援工作，援疆、援藏、援青等年度任務(wù)全面完成，得到受援地充分肯定。
（四）生態(tài)文明建設力度加大。加強生態(tài)文明制度建設，制定生態(tài)文明建設規劃，劃定全省生態(tài)紅線(xiàn)保護區域，建立生態(tài)補償轉移支付制度。加大節能減排力度，單位地區生產(chǎn)總值能耗下降、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放削減完成年度目標任務(wù)。加強大氣污染防治，實(shí)施900項大氣治理工程，完成2450萬(wàn)千瓦發(fā)電機組脫硝改造和56個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監測站升級改造，在沿江8市推廣使用國V汽油，PM2.5監測實(shí)現縣（市）全覆蓋。加強秸稈禁燒，推進(jìn)秸稈綜合利用。加強水污染防治，深入開(kāi)展重點(diǎn)流域治理，太湖流域水質(zhì)持續改善，南水北調江蘇段水質(zhì)達標，城鄉河道治理力度加大。加強城鄉環(huán)境整治，3580個(gè)城市環(huán)境綜合整治項目進(jìn)展順利，完成6.3萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)。加強綠色江蘇建設，林木覆蓋率達到21.9%。國家生態(tài)市、園林城市、森林城市建設取得新進(jìn)展。
（五）改革開(kāi)放邁出新步伐。加大簡(jiǎn)政放權力度，在“十二五”前兩年取消和下放422項行政審批事項的基礎上，又取消和下放154項。強縣擴權改革、省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展，事業(yè)單位改革取得積極進(jìn)展。深化財稅體制改革，“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)增加到24萬(wàn)戶(hù)，減稅170億元。整合財政專(zhuān)項資金，完善財政轉移支付結構。積極推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域改革，部省共建教育現代化試驗區，教育綜合改革穩步推進(jìn)，縣級公立醫院綜合改革全面啟動(dòng)，公益性文化單位改革深入開(kāi)展。南京科技體制、蘇州城鄉發(fā)展一體化、無(wú)錫“兩型”社會(huì )建設等綜合改革試點(diǎn)取得重要進(jìn)展。加快開(kāi)放型經(jīng)濟轉型升級，服務(wù)貿易增長(cháng)37.5%，一般貿易進(jìn)出口占比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際到賬外資332億美元，對外投資中方協(xié)議額61.4億美元，企業(yè)走出去步伐加快。認真學(xué)習、主動(dòng)對接中國（上海）自貿區建設政策措施。國家級、省級開(kāi)發(fā)區和各類(lèi)開(kāi)放載體功能進(jìn)一步提升。外事工作、對臺事務(wù)、港澳工作、僑務(wù)工作取得新成效。
（六）人民生活進(jìn)一步改善。努力辦好民生實(shí)事，積極推進(jìn)“六大體系”建設，全省公共財政支出75%以上用于保障改善民生。制定28條政策措施，努力增加城鄉居民收入，農村居民收入增幅繼續高于城鎮居民。積極拓展就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量，城鎮新增就業(yè)136.9萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)81.6萬(wàn)人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率96.4%。加強社會(huì )保障體系建設，社會(huì )保險主要險種覆蓋率穩定在95%以上。全面啟動(dòng)大病保險試點(diǎn)，建立城鄉居民醫保籌資動(dòng)態(tài)調整機制。完善征地補償制度，被征地農民全部納入社會(huì )保障。企業(yè)退休人員月人均基本養老金達2027元，城鄉居民基礎養老金人均最低標準提高到每月80元，城鄉低保人均標準分別達到每月487元和412元，城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高到每人每年不低于280元，最低工資標準平均增長(cháng)15%。新開(kāi)工保障性住房26.2萬(wàn)套，建成23.9萬(wàn)套，發(fā)放廉租房租賃補貼戶(hù)4.9萬(wàn)戶(hù)，支持2.5萬(wàn)戶(hù)農村經(jīng)濟困難、住房困難家庭住上安居房。實(shí)施脫貧奔小康工程，新增128萬(wàn)農村低收入人口脫貧。各級各類(lèi)教育水平不斷提高，國家認定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區）達65個(gè)，高校優(yōu)勢學(xué)科和協(xié)同創(chuàng )新基地建設走在全國前列，高校、科研院所人才集聚和科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強。加大醫療衛生資源整合力度，國家基本公共衛生服務(wù)項目考核、城鄉居民健康重點(diǎn)指標控制水平連續兩年居全國首位，人感染H7N9禽流感疫情防控扎實(shí)有效。公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系建設成效明顯，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化遺產(chǎn)保護和傳承取得重要進(jìn)展，對外文化交流更加活躍，文化影響力不斷提升，話(huà)劇《楓樹(shù)林》獲國家文華大獎。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展，成功舉辦第二屆亞青會(huì )，圓滿(mǎn)完成第十二屆全運會(huì )參賽任務(wù)。平安江蘇、法治江蘇建設取得新成效，社會(huì )治理工作績(jì)效考核和公眾安全感評價(jià)繼續保持全國領(lǐng)先，安全隱患排查治理扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩，食品藥品安全工作得到加強。民族、宗教、信訪(fǎng)、統計、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，計劃生育、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、助殘、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。
制定新形勢下加強雙擁共建和軍民融合發(fā)展兩個(gè)意見(jiàn)，國防教育和雙擁共建深入開(kāi)展，國防動(dòng)員和后備力量建設質(zhì)量提高，優(yōu)撫安置、民兵和預備役建設、人民防空工作得到加強，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。
一年來(lái)，我們重視和加強政府自身建設，認真開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，聚焦反對“四風(fēng)”，貫徹落實(shí)中央八項規定和省委十項規定，密切聯(lián)系群眾，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加快轉變政府職能，努力提高行政效能，服務(wù)型政府建設取得新成效。
各位代表，回顧奮斗歷程，我們深切地感到，實(shí)現江蘇經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，必須更加注重轉變發(fā)展方式。經(jīng)過(guò)30多年高速增長(cháng)，支撐經(jīng)濟發(fā)展的因素已經(jīng)發(fā)生深刻變化，江蘇經(jīng)濟到了只有加快轉變發(fā)展方式才能實(shí)現持續健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。要聚焦轉型升級，著(zhù)力提質(zhì)增效，真正使江蘇經(jīng)濟行穩致遠。必須更加重視發(fā)揮改革創(chuàng )新的強大作用。依靠改革破解難題，著(zhù)力推進(jìn)觀(guān)念創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新，有效發(fā)揮我省科教人才優(yōu)勢，加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，充分釋放改革紅利、市場(chǎng)潛力和創(chuàng )新活力。必須更加主動(dòng)擴大開(kāi)放。順應世界經(jīng)濟深度調整的新趨勢，對內對外開(kāi)放相互促進(jìn)，引進(jìn)來(lái)和走出去更好結合，以擴大開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得經(jīng)濟發(fā)展上的主動(dòng)、國際競爭中的主動(dòng)。必須更加突出民生優(yōu)先。把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，心系群眾所思所盼，持之以恒辦好民生實(shí)事，著(zhù)眼根本構建基本公共服務(wù)體系，在增加居民收入、提高保障水平、改善生態(tài)環(huán)境等方面不斷邁出新步伐，讓全省人民的生活一年更比一年好。
過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易，這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導、科學(xué)決策的結果，是全省人民攻堅克難、團結奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民表示崇高敬意和衷心感謝！向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士，向各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心感謝！向關(guān)心和支持江蘇建設的香港和澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
我們也清醒地看到，我省發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題，穩中有憂(yōu)、進(jìn)中有難。制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然突出，市場(chǎng)主體的活力尚未充分釋放；產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，出口產(chǎn)品競爭力不強，消費增長(cháng)動(dòng)力不足；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾比較突出；資源環(huán)境約束加劇，大氣污染治理、水污染治理等形勢嚴峻；民生工作還存在不少薄弱環(huán)節，公共服務(wù)資源配置還不均衡，城鄉居民增收難度加大，社會(huì )治理面臨許多新的挑戰；政府職能轉變不到位，依法行政意識和能力還不強，一些制度法規尚未得到有效落實(shí)，轉變作風(fēng)長(cháng)效機制有待完善，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。我們一定高度重視這些問(wèn)題，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2014年主要任務(wù)
今年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，做好今年政府工作，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習和全面貫徹黨的十八大、十八屆二中三中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，深入實(shí)施六大戰略，全面推進(jìn)八項工程，著(zhù)力抓好十項舉措，統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革、重生態(tài)、惠民生各項工作，切實(shí)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，加強基本公共服務(wù)體系建設，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：在優(yōu)化結構、提高質(zhì)量的基礎上，地區生產(chǎn)總值增長(cháng)9%左右，公共財政預算收入增長(cháng)9%,固定資產(chǎn)投資增長(cháng)17%,社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%,外貿進(jìn)出口總額保持適度增長(cháng)，全社會(huì )研發(fā)投入占地區生產(chǎn)總值比重達到2.45%,城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步，居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)龋澞軠p排確保完成年度目標任務(wù)，人口自然增長(cháng)率控制在4％。左右。這些指標是根據國內外經(jīng)濟形勢變化和江蘇發(fā)展階段性特征提出的，既有利于穩定市場(chǎng)預期，又為深化改革、調整結構留出空間。
做好今年工作，要堅持穩中求進(jìn)。把“穩”作為“進(jìn)”的基礎，保持穩中向好的態(tài)勢。把經(jīng)濟結構調整優(yōu)化作為“進(jìn)”的關(guān)鍵，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，堅持“高輕優(yōu)強”調整取向，努力構建現代產(chǎn)業(yè)體系；著(zhù)力優(yōu)化需求結構，把擴大內需作為戰略基點(diǎn)，促進(jìn)消費投資出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展；著(zhù)力優(yōu)化城鄉結構，堅持“四化”同步，積極穩妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化；著(zhù)力優(yōu)化區域結構，堅持統籌兼顧，鞏固和發(fā)展不同區域各展所長(cháng)、優(yōu)勢互補、協(xié)調共進(jìn)的好局面；著(zhù)力優(yōu)化收入結構，按照“兩個(gè)同步”的要求，保持城鄉居民收入穩定增長(cháng)，逐步縮小收入分配差距；著(zhù)力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，堅持標本兼治、綜合施策，更大力度推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護，讓人民群眾切身感受到生態(tài)環(huán)境改善的實(shí)際成效。
做好今年工作，要堅持改革創(chuàng )新。以改革統領(lǐng)全局，把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，進(jìn)一步解放思想，以更大勇氣和智慧打好全面深化改革攻堅戰。回應人民群眾對全面深化改革的期待，從最急迫的事項改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，全面展開(kāi)改革工作布局。堅持膽子要大、步子要穩，加強整體設計，尊重基層和群眾首創(chuàng )精神，制定科學(xué)有序分類(lèi)改革實(shí)施方案。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，加快完善現代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續。以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，緊緊圍繞轉變政府職能深化行政體制改革，緊緊圍繞建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、推進(jìn)文化強省建設深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障改善民生深化社會(huì )體制改革，緊緊圍繞建設美好江蘇深化生態(tài)文明體制改革，重點(diǎn)在推進(jìn)行政審批制度改革、深化科技體制改革、加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制、改革收入分配制度、創(chuàng )新社會(huì )治理方式、創(chuàng )新節約集約利用資源制度、深入推進(jìn)各項綜合改革試點(diǎn)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
按照“穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新”的核心要求，以全面深化改革為強大動(dòng)力，以轉型升級為主攻方向，發(fā)展改革一起部署、協(xié)同推進(jìn)，重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作。
（一）深化產(chǎn)業(yè)結構調整，增強綜合競爭力。堅持市場(chǎng)導向，更好發(fā)揮市場(chǎng)機制在產(chǎn)業(yè)結構調整中的作用。大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持高端引領(lǐng)，主攻關(guān)鍵技術(shù)，擴大市場(chǎng)應用，培育領(lǐng)軍企業(yè)，加強重大項目和特色基地建設，加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群和新的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大金融、現代物流、服務(wù)外包等現代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò )的數字化制造、內容服務(wù)和平臺經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)，大力培育電子商務(wù)骨干企業(yè)，建設現代服務(wù)業(yè)集聚區，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，發(fā)展智能制造、綠色制造，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。加大品牌培育力度，加快標準體系建設，提升自主品牌國際國內市場(chǎng)占有率和影響力。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)為重點(diǎn)，采取差別化資源價(jià)格政策，調整產(chǎn)業(yè)準入標準，綜合施策，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。加快淘汰落后產(chǎn)能。
（二）突出提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。認真落實(shí)國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮財政金融杠桿作用。改革完善省以下財政管理體制，健全市縣基本財力保障機制，財政資金重點(diǎn)用于保障改善民生。落實(shí)各項減免稅政策，深入推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)。鼓勵支持由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，健全區域多層次資本市場(chǎng)體系，扶持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，支持企業(yè)上市，擴大直接融資規模，緩解中小微企業(yè)融資難，進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力。加強監管，防范系統性區域性金融風(fēng)險。嚴格貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的制度規定，切實(shí)防范和控制政府性債務(wù)風(fēng)險。保持物價(jià)總水平基本穩定。大力拓展和培育信息、旅游、健康、養老、家居服務(wù)等消費市場(chǎng)和消費熱點(diǎn)，擴大節能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費。創(chuàng )新消費政策，加強消費維權，改善消費環(huán)境。優(yōu)化投資結構，改善投資管理服務(wù)，提高投資質(zhì)量效益。切實(shí)發(fā)揮政府投資的導向作用，鼓勵引導民資、外資投向符合轉型升級要求的領(lǐng)域。加快現代綜合交通運輸體系建設，積極推進(jìn)蘇北快速鐵路網(wǎng)和跨江鐵路通道建設，大力實(shí)施一批能源、水利、信息、環(huán)保、民生等重大項目。努力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，加快外貿綜合服務(wù)體系建設，增強以品牌、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭力。
（三）強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加快建設創(chuàng )新型省份。深化科技體制改革，扎實(shí)推進(jìn)國家創(chuàng )新型省份建設試點(diǎn)工作。加快創(chuàng )新體系建設，充分發(fā)揮政府的引導作用、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用、高校科研院所創(chuàng )新源頭作用、金融的支撐作用、中介組織服務(wù)作用，提高區域創(chuàng )新整體效能。引導創(chuàng )新政策、創(chuàng )新資源和創(chuàng )新人才向企業(yè)集聚，高水平建設企業(yè)研發(fā)機構，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng )新活力，加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。加強協(xié)同創(chuàng )新，有效促進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所深度合作，建好省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，進(jìn)一步實(shí)施江蘇高校協(xié)同創(chuàng )新計劃，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、校企聯(lián)盟等創(chuàng )新合作組織，完善技術(shù)轉移機制，加快創(chuàng )新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。切實(shí)加強技術(shù)服務(wù)、成果交易、科技金融、人才支撐等創(chuàng )新和服務(wù)載體建設，強化高新區創(chuàng )新要素集聚功能，提高科技公共服務(wù)水平。加強知識產(chǎn)權工作，更好地創(chuàng )造、運用和保護知識產(chǎn)權。擴大科技開(kāi)放合作，利用全球科技資源推進(jìn)自主創(chuàng )新。實(shí)施重大人才工程，加快培養高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、高水平管理人才、高技能實(shí)用人才，引進(jìn)集聚更多領(lǐng)軍型人才，優(yōu)化人才發(fā)展體制機制，充分激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng )造活力。
（四）深化農村改革，大力發(fā)展現代農業(yè)。把“三農”工作作為重中之重，大力實(shí)施農業(yè)現代化工程，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，把增加農民收入作為中心任務(wù)，全面落實(shí)強農惠農富農政策，大力促進(jìn)農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展。立足糧食供需平衡、口糧自給，穩定糧食種植面積，切實(shí)提高單產(chǎn)水平，努力奪取糧食豐收。積極推進(jìn)“菜籃子”基地建設，大力發(fā)展設施園藝業(yè)、規模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵工商資本發(fā)展高效種養業(yè)和農產(chǎn)品加工流通業(yè)。加強農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣，促進(jìn)轉方式、調結構、強特色，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強市場(chǎng)競爭力。加強以水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設，深入實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提升農業(yè)機械化水平，持續提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。嚴把農產(chǎn)品生產(chǎn)安全關(guān)，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴守耕地“紅線(xiàn)”，加強耕地質(zhì)量建設。把改革農村產(chǎn)權制度、賦予農民更多財產(chǎn)權利作為新一輪農村改革的突破口。積極有序開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農民住房、農村集體資產(chǎn)確權登記工作。探索農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵質(zhì)押貸款的有效途徑。推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新，大力扶持家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育新型職業(yè)農民，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化。深入實(shí)施新一輪農村實(shí)事工程，持續改善農村生產(chǎn)生活條件。
（五）扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮化，促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。堅持以人為本，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量。制定實(shí)施新型城鎮化和城鄉發(fā)展一體化規劃，優(yōu)化城鎮布局和形態(tài)，構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮體系。進(jìn)一步加強南京、蘇錫常、徐州都市圈建設，加快寧鎮揚同城化步伐，積極支持淮安蘇北重要中心城市建設。增強產(chǎn)業(yè)化對城鎮化的支撐作用，完善城鎮功能，壯大縣域經(jīng)濟，促進(jìn)產(chǎn)城融合。積極支持常州開(kāi)展產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)。優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，科學(xué)控制城市開(kāi)發(fā)強度，推進(jìn)建設用地節約集約利用。注重文化傳承，延續城鄉歷史文脈。加強重點(diǎn)中心鎮、綠色城鎮建設，開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)，提升城市管理水平。堅持城鎮化和新農村建設協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì )治理一體化。突出制度創(chuàng )新，推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，加強進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)培訓，保障隨遷子女在當地接受義務(wù)教育并參加升學(xué)考試。有序推進(jìn)戶(hù)籍、住房等領(lǐng)域制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統一登記。爭取一批市縣和建制鎮納入國家新型城鎮化試點(diǎn)范圍。
（六）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。建設生態(tài)文明，關(guān)系民生福祉和可持續發(fā)展。要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，采取更加有力的措施，依法治污，科學(xué)治污，鐵腕治污，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善取得實(shí)實(shí)在在的成效。把大氣污染防治作為重中之重，加強煤炭消耗總量控制，集中整治燃煤鍋爐，大力發(fā)展清潔能源，全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)大氣排放規定，大力發(fā)展城市公共交通，嚴格防控機動(dòng)車(chē)尾氣污染，加速淘汰老舊車(chē)船，著(zhù)力提高建筑施工和道路防塵控塵水平，堅持秸稈禁燒，加強秸稈綜合利用、離田收儲等措施，完善省市兩級重污染天氣應急預案，制訂完善政策法規，加強大氣污染防治的科學(xué)研究和科技支撐，落實(shí)長(cháng)三角區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施，加大力度治理霧霾，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步加強水污染防治。加大力度推進(jìn)新一輪太湖治理，加強淮河、長(cháng)江流域和近岸海域水污染防治，確保境內南水北調清水北送。嚴格執行水資源管理制度。加大飲用水源地和地下水保護力度，繼續開(kāi)展城市河道污染治理。加強農業(yè)面源污染、固體廢物污染、土壤污染防治。強化節能減排，大力推廣新技術(shù)新裝備，推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)能效提升，實(shí)現燃煤大機組脫硝全覆蓋。實(shí)施省級以上開(kāi)發(fā)區生態(tài)化、循環(huán)化改造，開(kāi)展新一輪化工企業(yè)、園區環(huán)保專(zhuān)項治理。加強村莊環(huán)境整治和城市環(huán)境綜合整治，抓好農村環(huán)境連片整治試點(diǎn)，建設生態(tài)社區、綠色村莊。深化綠色江蘇建設，新增造林60萬(wàn)畝，撫育森林150萬(wàn)畝，新增城市綠地7.5萬(wàn)畝。實(shí)施主體功能區制度，保護好生態(tài)紅線(xiàn)區域，加強濕地等重要生態(tài)功能區和生物多樣性保護。增強全民環(huán)保意識。加大環(huán)保執法和監督懲罰力度。加強生態(tài)文明制度建設，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，積極穩妥推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革。深入推進(jìn)鹽城國家可持續發(fā)展實(shí)驗區建設，積極支持鎮江開(kāi)展生態(tài)文明建設綜合改革試點(diǎn)。
（七）抓住擴大開(kāi)放新機遇，增創(chuàng )開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促轉型，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。抓住用好中國（上海）自貿區建設的戰略機遇，深入學(xué)習、主動(dòng)對接、融入互動(dòng)、積極作為，充分利用溢出效應，做好擴大自由貿易園（港）區試點(diǎn)爭取工作。抓住用好建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路、依托長(cháng)江建設中國經(jīng)濟新支撐帶的重大機遇，加強與長(cháng)江中上游、中西部地區合作，擴大國際經(jīng)貿合作。發(fā)揮好連云港新亞歐大陸橋東橋頭堡作用，推進(jìn)東中西區域合作示范區建設。調整優(yōu)化外貿結構，深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰略，大力發(fā)展服務(wù)貿易和服務(wù)外包，促進(jìn)加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備和重要能源原材料進(jìn)口。積極應對貿易摩擦。引導外資投向，積極引進(jìn)培育區域性總部、功能性機構和研發(fā)中心，放寬外資準入領(lǐng)域，擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。完善蘇港澳交流機制。辦好紫金山峰會(huì )，加強海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區建設，深化蘇臺經(jīng)貿合作。更好發(fā)揮蘇新合作理事會(huì )作用。簡(jiǎn)化對外投資審批程序，用好海外產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)企業(yè)提高國際化水平，鼓勵企業(yè)更大步伐走出去。積極發(fā)揮境外經(jīng)貿合作區功能作用，加快建設一批境外產(chǎn)業(yè)集聚區。大力促進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區轉型升級，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展、特色發(fā)展、集約發(fā)展。
（八）展開(kāi)新一輪區域發(fā)展布局，提升區域協(xié)調發(fā)展水平。按照蘇南轉型發(fā)展、蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展、蘇北在“四化”同步中振興發(fā)展和打造沿海經(jīng)濟升級版的要求，做好區域互補、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章，加快形成不同區域各展特色、共同發(fā)展新格局。以率先轉型升級為導向推進(jìn)蘇南現代化示范區建設。發(fā)揮好蘇南“兩個(gè)率先”先行軍作用，全面實(shí)施蘇南現代化建設示范區規劃，爭創(chuàng )自主創(chuàng )新示范區，建設現代產(chǎn)業(yè)集聚區、城鄉發(fā)展一體化先行區、開(kāi)放合作引領(lǐng)區和富裕文明宜居區，努力增創(chuàng )蘇南發(fā)展新優(yōu)勢。以綜合改革試點(diǎn)為抓手提高蘇中整體發(fā)展水平。深入推進(jìn)泰州轉型升級綜合改革試點(diǎn)，積極支持南通陸海統籌發(fā)展綜合配套改革試驗區建設，積極支持揚州跨江融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。全面落實(shí)促進(jìn)蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展的政策意見(jiàn)，加快沿江地區轉型發(fā)展，加大對蘇中與蘇北結合部經(jīng)濟相對薄弱地區的支持力度，提高蘇中全面小康建設水平。以實(shí)施六項關(guān)鍵工程為重點(diǎn)支持蘇北全面小康建設。認真落實(shí)支持蘇北發(fā)展的政策意見(jiàn)，全面落實(shí)“一市一策”，深入推進(jìn)“四項轉移”和共建開(kāi)發(fā)園區，加快實(shí)施六項關(guān)鍵工程，主攻薄弱環(huán)節，增強蘇北內生動(dòng)力和發(fā)展后勁。積極支持徐州老工業(yè)基地加快振興，深入推進(jìn)宿遷區域協(xié)調發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。以實(shí)施六大行動(dòng)為突破口推動(dòng)沿海科學(xué)開(kāi)發(fā)。圍繞沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計劃第二階段目標，實(shí)施港口功能提升、沿海產(chǎn)業(yè)升級、臨海城鎮培育、灘涂開(kāi)發(fā)利用、沿海環(huán)境保護、重大載體建設行動(dòng)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，培育江蘇經(jīng)濟新增長(cháng)極。深化長(cháng)三角區域合作。
（九）推進(jìn)文化強省建設，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚新時(shí)期江蘇精神，加強思想道德建設，深化精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，健全社會(huì )信用體系，倡導全民閱讀，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，全面提高公民素質(zhì)和社會(huì )文明程度。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，促進(jìn)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，構建現代傳播體系，傳承地方優(yōu)秀文化，多出優(yōu)秀人才，多出精品力作。完善公共文化服務(wù)體系，深化公共文化服務(wù)示范區建設，統籌推進(jìn)基層文化設施建設，大力實(shí)施文化惠民工程，加強文化遺產(chǎn)保護和利用。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，培育新型業(yè)態(tài)，壯大骨干企業(yè)，引導文化企業(yè)兼并重組和上市融資。改革文化管理體制，加強市場(chǎng)監管。深化文化事業(yè)單位改革，明確不同單位功能定位。建立健全多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，推動(dòng)金融資本、社會(huì )資本、科技要素、文化資源有機結合。進(jìn)一步提高文化開(kāi)放水平，增強國際影響力。
（十）全面加強社會(huì )建設，著(zhù)力保障改善民生。
積極創(chuàng )新社會(huì )治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化法治江蘇、平安江蘇建設，維護社會(huì )公平正義，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。強化基層基礎工作，推動(dòng)社會(huì )治理重心下移，進(jìn)一步完善社區管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)等社會(huì )組織的培育和管理，促進(jìn)政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)。加強民族、宗教工作。認真排查調解社會(huì )矛盾，加強社會(huì )穩定風(fēng)險評估。深入開(kāi)展領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)活動(dòng)，全面推行“陽(yáng)光信訪(fǎng)”和信訪(fǎng)法治化，促進(jìn)矛盾及時(shí)就地化解。加強法律服務(wù)，擴大法律援助覆蓋面。嚴肅查處征地拆遷中損害群眾利益的行為。積極構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強和完善網(wǎng)絡(luò )信息管理。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全統一權威的食品藥品監管體系，推進(jìn)市縣監管體制改革，切實(shí)保障食品藥品質(zhì)量安全。加強社會(huì )治安綜合治理，完善立體化現代化社會(huì )治安防控體系，嚴密防范、依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。強化應急管理體系建設。提高氣象、地質(zhì)、地震等災害防御能力。切實(shí)做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。
大力推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，健全完善推進(jìn)融合式發(fā)展的工作機制和配套法規，深入開(kāi)展國防教育，增強國防意識，強化國防動(dòng)員和后備力量建設，加強雙擁共建，進(jìn)一步提高軍轉安置和優(yōu)撫工作水平，鞏固發(fā)展軍政軍民團結良好局面。
加強基本公共服務(wù)。突出重點(diǎn)群體，拓寬增收渠道，千方百計促進(jìn)城鄉居民收入穩定增長(cháng)。完善就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)質(zhì)量，鼓勵創(chuàng )業(yè)就業(yè)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員就業(yè)。規范完善城鄉統一的居民社會(huì )養老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養老金和城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準，完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，認真落實(shí)征地補償和被征地農民社會(huì )保障辦法。提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的政府補助標準，全面實(shí)施城鄉居民大病保險，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院費用報銷(xiāo)比例分別不低于80%、70%和75%。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。構建以政府為主提供基本保障、市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的城鎮住房供應體系，加強保障性住房建設和管理，確保質(zhì)量安全和公平分配。
大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。加大公共財政對社會(huì )事業(yè)的投入力度。圍繞辦好人民滿(mǎn)意教育，深入推進(jìn)基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、現代職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展、高等教育內涵發(fā)展，大力發(fā)展學(xué)前教育、繼續教育、特殊教育和社會(huì )教育，支持民辦教育發(fā)展，進(jìn)一步加強教師隊伍建設。深化教育綜合改革，加快教育改革發(fā)展試驗區建設，改革完善考試招生制度，鼓勵社會(huì )力量興辦教育。深化醫藥衛生體制改革，全面推進(jìn)縣級公立醫院改革，鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行機制，鼓勵社會(huì )辦醫。健全醫療衛生服務(wù)體系，加強基層衛生人才隊伍和信息化建設。積極發(fā)展中醫藥事業(yè)，強化重大疾病防控，努力建設健康江蘇。加強計劃生育管理和服務(wù)，優(yōu)化人口結構，提高人口素質(zhì)，按照法定程序抓緊啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。加強社會(huì )養老服務(wù)體系建設，做好老齡人口服務(wù)工作。協(xié)調發(fā)展群眾體育和競技體育、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，組建省體育產(chǎn)業(yè)集團，建設公共體育服務(wù)體系示范區。精心辦好南京青奧會(huì )，做好第十八屆省運會(huì )舉辦和第五十三屆世乒賽籌備工作。
各位代表，今年我們將繼續辦好十件民生實(shí)事。一是就業(yè)創(chuàng )業(yè)方面，實(shí)現城鎮新增就業(yè)100萬(wàn)人以上、失業(yè)人員再就業(yè)36萬(wàn)人、就業(yè)困難人員就業(yè)5萬(wàn)人，新增轉移農村勞動(dòng)力25萬(wàn)人以上，開(kāi)發(fā)2萬(wàn)個(gè)高校畢業(yè)生見(jiàn)習崗位。擴大農民創(chuàng )業(yè)培訓。二是教育惠民方面，繼續支持有條件的地區實(shí)行免費一年學(xué)前教育，改造新建中小學(xué)和幼兒園校舍600萬(wàn)平方米，建設100個(gè)農村中小學(xué)塑膠化運動(dòng)場(chǎng)地。省級免費培訓6萬(wàn)名農村教師。組織蘇南蘇北12所高校結對共建，從蘇南選派100名優(yōu)秀教師到蘇北支教。三是醫療保障方面，城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年320元以上，人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準提高到35元以上，免費為群眾提供43項基本公共衛生服務(wù)。75%以上的社區衛生服務(wù)中心實(shí)施家庭醫生制度，新增應急救護培訓100萬(wàn)人以上。對醫療救助對象符合規定的個(gè)人自付費用，按不低于65%的比例救助，年度封頂線(xiàn)不低于3.5萬(wàn)元。四是住房保障方面，保障性安居工程建成23萬(wàn)套，新開(kāi)工26萬(wàn)套，其中城市棚戶(hù)區（危舊房）改造16萬(wàn)套，發(fā)放廉租住房租賃補貼2.2萬(wàn)戶(hù)。五是養老和助殘方面，提高城鄉居民社會(huì )養老保險基礎養老金最低標準，每人每月達到90元。新建2000個(gè)社區居家養老服務(wù)中心，全面推進(jìn)城鄉居民社會(huì )養老保險參保農民“四個(gè)不出村”便民服務(wù)。全面實(shí)施6歲以下殘疾兒童免費搶救性康復訓練。六是關(guān)愛(ài)婦女兒童方面，實(shí)施免費孕前優(yōu)生健康檢查和母嬰安康計劃，為100萬(wàn)農村婦女實(shí)施專(zhuān)項疾病免費篩查，為5萬(wàn)單親貧困母親開(kāi)展免費就業(yè)技能培訓，落實(shí)困境兒童救助保護制度。七是文化體育服務(wù)方面，公共文化服務(wù)設施覆蓋率達到90%以上，對經(jīng)濟薄弱地區30萬(wàn)低保農戶(hù)的有線(xiàn)電視基本費用給予補貼。90%的城市社區建成10分鐘體育健身圈，新建健身步道600公里。八是居民出行方面，新建、改建農村公路4000公里、橋梁1000座，新增50個(gè)鄉鎮開(kāi)通鎮村公交，新辟、優(yōu)化城市公交線(xiàn)路100條以上。九是改善人居環(huán)境方面，省財政秸稈還田補助標準提高到平均每畝20元。淘汰黃標車(chē)15萬(wàn)輛，大力推廣應用新能源汽車(chē)。省轄市市區建筑工地全面實(shí)施封閉施工、道路硬化。建設污水收集配套管網(wǎng)2500公里，新增城鎮污水日處理能力80萬(wàn)立方米，建制鎮污水處理設施覆蓋率達80%。縣以上城市生活垃圾無(wú)害化處理設施實(shí)現全覆蓋。完善蘇南村莊環(huán)境整治長(cháng)效機制，蘇中蘇北再完成2.6萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)。解決300萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。十是扶貧開(kāi)發(fā)方面，深入實(shí)施脫貧奔小康工程，加大對蘇北六個(gè)重點(diǎn)片區整體幫扶力度，落實(shí)三項新的獎補政策，確保今年再有100萬(wàn)農村低收入人口達到人均4000元的新一輪脫貧標準。
三、努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府
全面深化改革、加快轉型發(fā)展，對政府自身建設提出了新的更高要求。要深化行政體制改革，創(chuàng )新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，推進(jìn)政府治理能力現代化。
（一）推進(jìn)職能轉變。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，最大限度地減少政府對微觀(guān)事務(wù)的管理，加強政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少現有投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認定評估等省級行政審批事項。凡可以由社會(huì )組織承擔的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)，政府都要退出或轉移。凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。凡直接面向基層、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會(huì )事項，一律下放市縣和基層管理。在已有簡(jiǎn)政放權工作基礎上，近期再取消和下放50項行政審批事項。堅持“放”、“管”結合，針對取消調整事項，逐項制定具體監管辦法，強化行政審批后續管理。改革工商登記制度。推進(jìn)政府機構改革，理順權責關(guān)系。繼續抓好強縣擴權、省直管縣（市）改革試點(diǎn)和經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)。加強政府績(jì)效管理，切實(shí)提高行政效能。
（二）嚴格依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，完善重大行政決策合法性審查機制，建立決策后評估和糾錯制度，增強行政決策的透明度和公眾參與度。深化政務(wù)公開(kāi)，推行各級政府及其工作部門(mén)權力清單制度，完善政務(wù)公開(kāi)和政府信息發(fā)布制度。改進(jìn)預算管理制度，深入推進(jìn)政府和部門(mén)預決算公開(kāi)。加強對行政權力的監督，規范執法行為，自覺(jué)接受人民代表大會(huì )及其常委會(huì )的法律監督和工作監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)民主監督，重視公眾監督、輿論監督，加強行政監督和審計監督，讓權力在陽(yáng)光下運行。
（三）強化公共服務(wù)。建立健全基本公共服務(wù)體系，改革和創(chuàng )新公共服務(wù)方式，努力提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，切實(shí)為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。完善財政資金配置機制，優(yōu)化財政轉移支付制度，進(jìn)一步增強基層政府提供基本公共服務(wù)能力。制訂政府購買(mǎi)公共服務(wù)的辦法和目錄，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)。完善政務(wù)服務(wù)體系，加快建設省級政務(wù)服務(wù)中心，積極探索政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化管理模式，構建綜合高效的政務(wù)服務(wù)平臺。加強電子政務(wù)建設，促進(jìn)省市縣政務(wù)信息資源共享。
（四）切實(shí)轉變作風(fēng)。鞏固擴大第一批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，扎實(shí)開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，深入貫徹落實(shí)中央八項規定、國務(wù)院“約法三章”和省委十項規定，持之以恒加強作風(fēng)建設，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，圍繞基層和人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題落實(shí)32項重點(diǎn)整改事項，圍繞構建改進(jìn)作風(fēng)的長(cháng)效機制落實(shí)21項建章立制項目，以作風(fēng)轉變的實(shí)際成效取信于民。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，健全領(lǐng)導干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調查研究機制，加強直接聯(lián)系和服務(wù)群眾，著(zhù)力推動(dòng)“三解三促”等活動(dòng)常態(tài)化長(cháng)效化。大興理論聯(lián)系實(shí)際之風(fēng)，堅持學(xué)以致用、學(xué)用結合，切實(shí)提高公務(wù)員隊伍思想政治素質(zhì)，勤奮敬業(yè)，不斷提升履職能力和服務(wù)水平。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，加強對中央和省委重大決策部署落實(shí)情況的督促檢查，嚴明紀律確保政令暢通。對確定的目標、制定的政策、部署的任務(wù)，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，集中精力抓好落實(shí)。大興艱苦奮斗之風(fēng)，堅持政府過(guò)緊日子，厲行節約，反對浪費，“三公經(jīng)費”在去年明顯下降的基礎上再壓縮5%。
（五）堅持廉潔從政。公權為民，一絲一毫都不能私用。嚴格用制度管權管事管人，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系，從源頭上預防和減少腐敗現象發(fā)生。完善懲治和預防腐敗制度，加大懲治腐敗力度，嚴肅查處腐敗案件，切實(shí)解決不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。加強反腐倡廉教育，深入開(kāi)展廉政文化建設，形成反腐倡廉的濃厚氛圍。大力推進(jìn)廉潔政府、儉樸政府建設，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉。
各位代表！江蘇發(fā)展和改革開(kāi)放站在了新的起點(diǎn)上。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谥泄步K省委領(lǐng)導下，銳意改革，求真務(wù)實(shí)，攻堅克難，團結奮斗，不斷開(kāi)創(chuàng )各項工作新局面，以“兩個(gè)率先”的過(guò)硬成果譜寫(xiě)好中國夢(mèng)的江蘇篇章。
