【案例分析題】
某居民區共有居民480戶(hù)，一年中共發(fā)生人室盜竊40余起，縣公安局決定向每戶(hù)居民征收治安費100元，由居委會(huì )代收。因絕大多數居民不服公安局的決定，居委會(huì )便向市公安局 申請復議，經(jīng)復議，市公安局將縣公安局的決定改為，治安費按每月每人1元的標準收取。之后仍有350戶(hù)居民不服復議決定，準備向法院提起行政訴訟，其他居民認為掏點(diǎn)錢(qián)買(mǎi)平安也值得，居委會(huì )考慮到和公安局的關(guān)系，不再出面。
問(wèn)：①在上述事例中，誰(shuí)能夠充當行政訴訟原告?
②起訴時(shí)應以誰(shuí)為被告?
③可向何地法院提起訴訟?
④若350戶(hù)居民向法院提起了行政訴訟，訴訟中有無(wú)第三人，若有，請指出；若無(wú)，請說(shuō)明理由。
⑤若350戶(hù)居民向法院提起行政訴訟，如何解決人數眾多給訴訟帶來(lái)的困難?
【解析】
①該居民區的全體居民和居委會(huì )都可以充當原告。根據行政訴訟法規定，凡是認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益的，都有權向法院提起訴訟。本案全體居民和居委會(huì )都可以提起訴訟，即可以充當原告。
②應以市公安局為被告。行政訴訟法規定公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維護具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復議機關(guān)改變原具體行政行為的，復議機關(guān)是被告。據此，應以市公安局為被告。
③行政訴訟法規定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)改變原具體行政行為的也可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄。所以，向縣公安局所在地法院和向市公安局所在地法院起訴均可。
④由于居委會(huì )和其他130戶(hù)居民與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，所以根據行政訴訟法的有關(guān)規定，他們可以作為第三人參加訴訟。
⑤根據《民事訴訟法》的有關(guān)規定，當事人一方人數眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進(jìn)行訴訟。因此，若350戶(hù)居民向法院提起行政訴訟時(shí)，可以推選出代表進(jìn)行訴訟。
