當代中國政府與政治復習之公共行政一
公共行政
1．公共行政與公共行政學(xué)
(1)“行政”是公共行政的基本概念 公共行政，通常稱(chēng)行政管理，亦稱(chēng)行政。行政中的“行”，是指執行、推行；“政”，意即政事、國事。行政，就是執掌政務(wù)、推行政令的意思，是指國家事務(wù)的管理活動(dòng)。公共行政是指國家權力機關(guān)的執行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會(huì )公共事務(wù)和機關(guān)內部事務(wù)的活動(dòng)。其特點(diǎn)體現為：公共行政是以提供公共服務(wù)為目的的社會(huì )管理活動(dòng)；公共行政是為國家政治統治服務(wù)的政治性活動(dòng)；依法辦事是現代公共行政的本質(zhì)特征；社會(huì )民主是有效公共行政的基礎保證；公平原則是現代公共行政的出發(fā)點(diǎn)。
（2）政治與行政 政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國家意志的表達相關(guān)；行政則與這些政策的執行相關(guān)。政治是國家意志的表述，行政則是國家意志的執行。政治和行政分離的理論是對19世紀80年代美國政府體制改革經(jīng)驗的概括和總結。
從馬克思主義的觀(guān)點(diǎn)看來(lái)，政治與行政都是建立在一定經(jīng)濟基礎之上、為一定經(jīng)濟基礎服務(wù)的上層建筑。兩者密切聯(lián)系，又互相區別。
（3）管理與行政 管理是伴隨人類(lèi)社會(huì )產(chǎn)生而出現的一種活動(dòng)。國家產(chǎn)生以后，國家政務(wù)逐漸從混沌的社會(huì )事務(wù)中分離出來(lái)，并逐漸出現了以國家政務(wù)管理為主要職責的專(zhuān)門(mén)機構和集團。但在國家的政務(wù)管理以外，還有多種多樣的管理領(lǐng)域以及由此而形成不同的管理主體和管理行為。行政與管理并非兩個(gè)對立的概念，管理是更大范圍的系統，行政是整個(gè)管理系統中的一個(gè)子系統，是眾多管理門(mén)類(lèi)中最重要的門(mén)類(lèi)之一。
公共行政是面向社會(huì )、服務(wù)大眾的公共管理活動(dòng)。這種管理活動(dòng)首先和主要地是由權威性的公共組織--政府來(lái)承擔和完成的。從這一意義上說(shuō)，公共行政就是政府管理，公共行政學(xué)是研究政府的管理活動(dòng)及其規律的科學(xué)。公共行政同非行政性的管理活動(dòng)有一個(gè)顯著(zhù)區別，即公共行政是一種以國家強制力為后盾的管理，是國家行政機關(guān)憑借國家法定權力、依法管理國家事務(wù)的管理活動(dòng)。
（4）立法、司法和行政 西方國家把國家權力體系分為立法權、司法權和行政權，并分別由議會(huì )、法院和政府“獨立”行使。行政是與立法和司法相互制約的一種權力體系。西方國家實(shí)行“三權分立”制，我國實(shí)行人民代表大會(huì )制，這都是依據各自國家的國情而采取的國家權力的組織形式。在承認國家權力統一性的前提下，立法、司法、行政是國家權力的三大系統。行政是有別于立法和司法的一種國家權力，行政活動(dòng)也有別于立法活動(dòng)和司法活動(dòng)。
（5）公共行政學(xué) 公共關(guān)行政學(xué)，一般稱(chēng)行政管理學(xué)，又稱(chēng)行政學(xué)。公共行政學(xué)是研究國家權力機關(guān)的執行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會(huì )公共事務(wù)和機關(guān)內部事務(wù)的客觀(guān)規律的科學(xué)。它包括如下的要點(diǎn)：
公共行政主體是國家權力機關(guān)的執行機構，即行政機關(guān)。在我國，公共行政主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。理解國家行政機關(guān)與非國家行政機關(guān)的區分，其中有行政機關(guān)與權力機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的區別；行政機關(guān)與審判、檢察機關(guān)的區別；公安、監察、司法行政機關(guān)與審判、檢察機關(guān)的區別。
公共行政的客體是國家事務(wù)、社會(huì )公共事務(wù)和行政機關(guān)的內部事務(wù)。
公共行政活動(dòng)的根本原則是依法管理。
國家事務(wù)、社會(huì )公共事務(wù)和機關(guān)內部事務(wù)紛繁復雜、變化多端，往往令人難以捉摸。行政活動(dòng)是具有規律性的，公共行政學(xué)的主要任務(wù)和根本目的就在于探討和發(fā)現這些規律性，形成科學(xué)理論，使行政活動(dòng)建立在科學(xué)基礎之上，從而提高行政效率。
公共行政學(xué)是綜合性的學(xué)科。它同許多學(xué)科，尤其是同政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì )學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科既互相區別，又密切聯(lián)系。
公共行政學(xué)是由公共行政的基本范疇和原理所構成的邏輯體系。這些基本的范疇和原理隨公共行政實(shí)踐的發(fā)展而不斷地補充和豐富；其內在聯(lián)系也隨公共行政實(shí)踐的深入而不斷為人們所揭示。因此，公共行政學(xué)的研究?jì)热菔亲兓l(fā)展的，并不斷深化和擴展，其理論體系也隨之不斷變化和日趨完善。基于對公共行政學(xué)研究對象的理解，公共行政學(xué)研究的主要內容包括：公共行政學(xué)是一門(mén)科學(xué)；公共行政是一定經(jīng)濟基礎之上的上層建筑；公共行政是由主體發(fā)動(dòng)而作用于客體的有序管理；公共行政是一個(gè)管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的活動(dòng)過(guò)程；公共行政要有效地為經(jīng)濟基礎和國家政權服務(wù)，其本身必須充滿(mǎn)活力和效率；行政改革已經(jīng)成為世界性潮流，各種改革模式相繼出現；現代高科技在公共行政過(guò)程中的廣泛運用，使現代公共行政在低成本和高效率等方面發(fā)生了重大變革，推行電子政務(wù)已成為現代公共行政學(xué)著(zhù)力研究的重要內容。
公共行政學(xué)的研究方法服從于學(xué)科性質(zhì)和研究目的，并隨學(xué)科內容和研究目的的變化而變化。公共行政學(xué)是具有鮮明的階級性和社會(huì )性、理論性和應用性、獨立性和綜合性的學(xué)科。
公共行政學(xué)是研究公共行政規律的科學(xué)，是一門(mén)在國家和社會(huì )公共事務(wù)管理中起著(zhù)重要作用的理論性和應用性相統一的綜合性學(xué)科。它在當今世界各國備受重視，并得到迅速的發(fā)展。自產(chǎn)生以來(lái)，西方學(xué)者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點(diǎn)的研究方法，例如，從演繹研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動(dòng)態(tài)研究、從單科研究到跨學(xué)科研究，如此等等。
