當代中國政府與政治復習之公共行政二
2．公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展
公共行政學(xué)誕生于美國。美國的學(xué)者和改革家對此作出了重要貢獻。19世紀末和20世紀初，美國經(jīng)濟發(fā)展到更高階段，上層建筑也隨之發(fā)生了重大變化。就政府行政活動(dòng)的變化而言，主要有：
政府職能由政治統治擴大到對經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預社會(huì )生活的“行政國家”。
行政職能加強和行政活動(dòng)范圍擴大，使行政機構迅速增加，行政人員隊伍日益壯大；而“功績(jì)制”的實(shí)施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領(lǐng)域。
行政機構臃腫所造成的龐大的財政開(kāi)支和效率極低的官僚作風(fēng)，妨礙了經(jīng)濟的發(fā)展。
上述客觀(guān)條件，推動(dòng)了公共行政學(xué)產(chǎn)生于當時(shí)的美國。因此，從這一意義上說(shuō)，公共行政學(xué)是資本主義社會(huì )經(jīng)濟和政治發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物，威爾遜等人則是順應這一時(shí)代需要并進(jìn)行了理論創(chuàng )造的著(zhù)名代表。1887年，威爾遜發(fā)表的《行政研究》，1900年，古德諾出版《政治與行政》以及1926年懷特(Leonard D?White，1891～1958)出版的《行政學(xué)導論》，對公共行政學(xué)的主要內容作了論述，使公共行政學(xué)成為一門(mén)獨立的重要學(xué)科。公共行政學(xué)的發(fā)展階段具體可分為以下四個(gè)階段。
科學(xué)管理時(shí)期。科學(xué)管理時(shí)期是公共行政學(xué)的形成階段。這個(gè)階段的公共行政學(xué)深受“管理之父”泰羅倡導的科學(xué)管理理論的影響，積極將這一理論的許多原理、原則吸收、移植到政府行政研究中去。“法國科學(xué)管理之父”法約爾提出的行政管理的14項“普遍原則”，美國行政學(xué)家古立克首倡的行政管理“七職能說(shuō)”，“組織理論之父”馬克斯?韋伯的官僚集權組織理論，是這一時(shí)期具有代表性的理論研究成果，至今仍有著(zhù)廣泛的影響。
行為科學(xué)時(shí)期。行為科學(xué)時(shí)期著(zhù)眼于行政現象中人的行為的動(dòng)機、過(guò)程和效果，重視人的各種需要和非正式組織的作用，重視激勵的功能和民主的領(lǐng)導方式，而不拘泥于制度、法規、原則、組織等方面的靜態(tài)研究。麥格雷戈的X理論和Y理論、巴納德的社會(huì )系統組織理論和西蒙的決策理論體系是這一時(shí)期具有影響的理論研究成果。
現代化管理時(shí)期。現代化管理時(shí)期是各種現代科學(xué)的最新成果被廣泛運用于公共行政學(xué)的研究領(lǐng)域，使公共行政學(xué)日益成為多種學(xué)科相互交叉相互滲透的綜合性學(xué)科。例如里格斯的行政生態(tài)理論。
新公共管理時(shí)期。新公共管理時(shí)期是20世紀80年代中期以來(lái)，西方發(fā)達國家出現的“管理主義”模式，對傳統公共行政理論和實(shí)踐提出了尖銳的批評和挑戰，認為在20世紀大多數時(shí)期占支配地位的公共行政的傳統模式正在開(kāi)始轉換為新公共管理的模式，傳統的官僚制正在被以市場(chǎng)為基礎的模式所取代。這一時(shí)期的主要理論有布坎南的公共選擇與政府理論、奧斯本的企業(yè)家政府理論。
公共行政學(xué)在中國的產(chǎn)生和發(fā)展：1935年張金鑒教授撰寫(xiě)的《行政學(xué)之理論與實(shí)踐》，是我國第一部系統的行政管理學(xué)專(zhuān)著(zhù)。黨的十一屆三中全會(huì )開(kāi)始了社會(huì )主義建設的新時(shí)期。隨著(zhù)經(jīng)濟建設的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，公共行政的重要性和行政改革的迫切性日益鮮明地擺在人們的面前，也因此而推動(dòng)人們對公共行政學(xué)的重新認識。我國公共行政學(xué)在恢復重建的同時(shí)獲得迅速和健康的發(fā)展。
