當代中國政府與政治復習之公共行政五
5．行政領(lǐng)導制度
行政領(lǐng)導制度從整體上說(shuō)可以劃分為三個(gè)層次：一是從根本性上制約行政活動(dòng)的制度安排；二是足以保障領(lǐng)導者個(gè)人可以與組織協(xié)調行動(dòng)的制度，以使領(lǐng)導者個(gè)人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮；三是足以保證日常行政領(lǐng)導活動(dòng)順暢開(kāi)展的制度性措施，使行政活動(dòng)富有成效，不至于無(wú)的放矢。根據這三個(gè)不同的層次，我們重點(diǎn)研究幾種主要的行政領(lǐng)導制度。
①民主集中制是民主制和集中制有機結合的一種制度。民主集中制是我國根本的行政領(lǐng)導制度。我國憲法把民主集中制作為人民民主專(zhuān)政國家政權的組織原則和國家的根本領(lǐng)導制度確立下來(lái)。
②集體領(lǐng)導、個(gè)人分工負責與行政首長(cháng)負責制。
集體領(lǐng)導是集體決策、共同負責的制度，即對重大問(wèn)題，由領(lǐng)導集團全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。
個(gè)人分工負責制就是行政領(lǐng)導集團內各成員為執行集體領(lǐng)導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。
集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責是辯證的統一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導是個(gè)人分工負責的前提，個(gè)人分工負責是集體領(lǐng)導的基礎。集體領(lǐng)導的決策是個(gè)人分工負責的方向、目標，個(gè)人分工負責是集體領(lǐng)導意志實(shí)現的途徑。堅持集體領(lǐng)導與個(gè)人分工負責相結合，就要反對個(gè)人說(shuō)了算和不敢負責的官僚主義傾向。
行政首長(cháng)負責制是相對于委員會(huì )制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導與個(gè)人分工負責制相結合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎上由行政首長(cháng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(cháng)決定，行政首長(cháng)獨立承擔行政責任的一種行政領(lǐng)導制度。
