8．行政監督
行政監督是國家立法機關(guān)、司法機關(guān)、政黨、社會(huì )團體、公民及國家行政組織自身對行政執行過(guò)程和行為所實(shí)施的監督。行政執行的最基本的特征是依法行政，與此相聯(lián)系，行政監督的最基本特征是依法監督。從不同的角度，可以將行政監督劃分為不同的類(lèi)型。
①依行政監督的主體劃分。政黨監督；權力機關(guān)的監督；司法機關(guān)的監督；社會(huì )監督與行政機關(guān)對自身的監督，即外部監督體系與內部監督體系。
②依行政監督體系的劃分。外部監督，即政黨、國家權力機關(guān)、國家司法機關(guān)、社會(huì )團體、新聞媒介、人民群眾等對國家行政機關(guān)的監督；內部監督，即國家行政機關(guān)內部的監察部門(mén)、審計部門(mén)的專(zhuān)門(mén)監督以及上下級、平級國家行政機關(guān)之間的相互監督。
③依行政監督的性質(zhì)劃分。一般監督，指各監督主體對監督對象的全部行政行為實(shí)行廣泛的、經(jīng)常的法律監督和工作監督，如中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、人民代表大會(huì )依照法律所賦予的權力對國家行政機關(guān)所進(jìn)行的監督；專(zhuān)門(mén)監督，指擔負專(zhuān)門(mén)監督職能的行政機關(guān)對監督對象的監督，如各類(lèi)監察機關(guān)、審計機關(guān)的監督等。
④依監督的層次劃分。高層監督；中層監督；基層監督。
⑤依實(shí)施監督的時(shí)間劃分。事前監督；事中監督；事后監督。
9.行政監督的意義和作用體現為：
①行政監督有利于促進(jìn)行政機關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規、方針政策的貫徹實(shí)施。
②行政監督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會(huì )公仆。
③加強行政監督是發(fā)展民主政治、維護人民的合法權益的重要途徑。
④完善和執行行政監督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設的必要措施。
⑤加強行政監督有助于支持各級行政機關(guān)及其工作人員行使法定權力，保障憲法、法律、法規實(shí)施。
10．行政效率
（1）涵義 行政效率是行政管理的核心問(wèn)題，也是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。行政效率是指在保證政府活動(dòng)目標方向正確并給社會(huì )帶來(lái)有益成果的前提下，行政產(chǎn)出與行政投入之間的比率。盡管行政效率本身不是行政管理的環(huán)節和手段，但它在整個(gè)行政管理的各個(gè)環(huán)節、各個(gè)層次以及人員中都有體現，是行政管理中各種因素和手段作用的綜合反映，是對國家行政機關(guān)和行政人員從事行政工作結果的度量和評價(jià)。
（2）行政效率在行政學(xué)研究中的歷史演變 傳統行政學(xué)理論關(guān)于行政效率的基本觀(guān)點(diǎn)。美國公共行政自威爾遜以來(lái)，一直視效率為其追求的終極目標，國內有人把效率作為美國公共行政主義范式的主要價(jià)值取向。
新公共管理理論與實(shí)踐中的行政效率。20世紀后20年在西方國家興起的新公共管理運動(dòng)，是建立在現代政治經(jīng)濟學(xué)和私營(yíng)部門(mén)管理方法之上的新理論。從國內外學(xué)者描繪的新公共管理的基本特征看，當代西方國家以新公共管理或管理主義為定向的政府改革基本可以被定義為績(jì)效，即追求“三E”（Economy，Efficiency，Effectiveness；即效益、效率、效能）目標的管理改革運動(dòng)。
（3）行政效率的要素
效益要素：
①行政活動(dòng)的總方向和性質(zhì)，即是否符合人民利益和社會(huì )發(fā)展要求，是否符合國家的基本方針政策。
②各項行政決策的質(zhì)量，即是否符合科學(xué)規律和現實(shí)條件。
③各種行政工作的質(zhì)量，即其結果是否符合法律的、計劃的和技術(shù)的要求。
④在一定時(shí)期內完成的行政任務(wù)的數量。
經(jīng)濟要素：
效率是指投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，其中必定包含著(zhù)經(jīng)濟要素。一切對效率的追求，都要遵循經(jīng)濟原則。由于行政產(chǎn)出受社會(huì )需要、客觀(guān)條件和行政工作計劃等制約，行政工作任務(wù)量不能任意擴大。所以，經(jīng)濟要素在行政效率中主要表現為行政投入量。從經(jīng)濟角度講，提高行政效率的主要途徑在于減少投入，即降低行政費用，節約行政開(kāi)支。
時(shí)間要素：
①時(shí)間是完成行政任務(wù)的基本條件。任何行政任務(wù)的完成都需要一定的時(shí)間。
②時(shí)間是一般人類(lèi)勞動(dòng)的自然尺度。一切人力、物力、財力的消耗，勞動(dòng)時(shí)間是衡量勞動(dòng)本身的自然尺度。在這個(gè)意義上時(shí)間是對行政投入的一種量度。
③時(shí)間是具體行政活動(dòng)的現實(shí)尺度。某種具體的行政工作多久才能完成，必然有現實(shí)的時(shí)間是尺度，或者幾周，或者幾小時(shí)，這就是行政工作的周期。這里的時(shí)間是具體的、現實(shí)的，因為它所度量的不是抽象的一般人類(lèi)勞動(dòng)，而是具體完成某項特殊行政任務(wù)的勞動(dòng)。
④行政工作要講究時(shí)限。所有的行政工作，通常都應有一個(gè)最遲的完成期限。超過(guò)這個(gè)期限，就可能造成嚴重的損失。時(shí)限與速度不同，它的意義是保守的。就是說(shuō)，提前不一定有積極意義，而延誤則必有消極影響。公共行政的現代化水平越高，組織越嚴密，時(shí)限的意義就越重要。
（4）行政效率測定的原則
①公共行政為社會(huì )主義政治服務(wù)的原則。
②量與質(zhì)統一的原則。
③短期效果與長(cháng)期效果統一的原則。
④局部效益與全局效益統一的原則。
（5）行政效率測量
公共部門(mén)效率問(wèn)題的特殊性：
①政府部門(mén)提供的公共物品或服務(wù)由于是一種“非市場(chǎng)產(chǎn)出”，政府產(chǎn)出一般不可能像市場(chǎng)交易那樣容易界定，并且在對行政部門(mén)進(jìn)行具體的績(jì)效考核時(shí)還必須要綜合考慮有形的和無(wú)形的、直接的和間接的、眼前的和長(cháng)遠的相關(guān)因素，因而就增加了這種考核的難度。
②從政府公共部門(mén)本身的特性和政府的外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，由于政府等級官僚制的結構特征，政府本身既存在著(zhù)“內部效應”，又受到許多外在因素的制約。
③公共選擇理論認為，擔任政府公職的是有限理性、自私的人，政府機構本身也具有追求自身利益最大化的動(dòng)機，導致機構的膨脹，行政成本增高，行政效率下降。
行政效率的技術(shù)性測量：行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率。具體涉及：
①行政費用測量法；
②行政功能測量法；
③行政要素評分法；
④標準比較法。
行政效率的社會(huì )性評價(jià)：
①行政目標和行政決策本身的正確性，看其是否能夠代表國家意志和人民群眾的利益。
②行政實(shí)施過(guò)程中的方向性偏差，看其是否偏離預定行政目標所確立的方向。
③行政管理中長(cháng)遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，看其是否統籌兼顧、有機結合。
（6）行政效率的提高 不斷提高行政效率是行政管理的基本要求。行政效率的提高是個(gè)全局性、綜合性的問(wèn)題。根據我國行政管理的實(shí)踐，影響行政效率的因素，主要為以下幾個(gè)方面：行政機構的設置；行政職位的設置；行政管理的過(guò)程與環(huán)節；行政人員的素質(zhì)與使用；行政管理的方式和技術(shù)；行政系統的外部環(huán)境。
影響行政效率的因素是多方面的，提高行政效率也需從多方面進(jìn)行改進(jìn)：
①推進(jìn)機構改革，建立合理的行政管理體制。行政機構設置的合理化，是提高行政效率的組織保證。
②貫徹依法行政，實(shí)現行政管理法制化。
③提高行政人員的素質(zhì)。深化人事制度改革，引入競爭激勵制度，完善公務(wù)員制度，建設一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的行政隊伍，是提高行政效率的關(guān)鍵。
④實(shí)現管理技術(shù)和方式的現代化，這是提高行政效率的物質(zhì)基礎。
⑤改善行政環(huán)境和工作條件。行政環(huán)境對各個(gè)層次的行政機關(guān)和行政人員提高效率影響極大。要積極推進(jìn)政治體制改革，理順黨政關(guān)系，規范中央與地方的關(guān)系，處理好政府與社會(huì )的關(guān)系；大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，加快市場(chǎng)體制建設，建立現代企業(yè)制度；努力提高全民思想素質(zhì)和文化素質(zhì)，樹(shù)立良好社會(huì )風(fēng)氣，消除腐敗現象。有了良好的外部環(huán)境，提高行政效率才具備了堅實(shí)的基礎。
