1、涵義
公共服務(wù)是指由法律授權的政府以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔的職責和履行的職能，其中，政府是責無(wú)旁貸的主導者。
公共服務(wù)的社會(huì )實(shí)踐由來(lái)已久，它從最初的社會(huì )民間和宗教組織零星的自發(fā)行動(dòng)，發(fā)展和演化為以政府為主的公共組織系統的自覺(jué)行動(dòng)和法定職能，期間經(jīng)過(guò)了漫長(cháng)的歷史過(guò)程。從中可以看出公共服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的必然性和理性主要源于公共服務(wù)的理性：公共物品的存在是公共服務(wù)實(shí)踐的客觀(guān)原因；道義、慈善是公共服務(wù)的價(jià)值基礎；公民與國家關(guān)系是公共服務(wù)的基本依據；團結與凝聚社會(huì )是公共服務(wù)的追求目標；以需求促進(jìn)供給是公共服務(wù)的經(jīng)濟動(dòng)因。
2、建設服務(wù)型政府 必須強化政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能
公共服務(wù)型政府強調政府的作用必須集中在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上，它的管理目標是實(shí)現社會(huì )正義，它的主要職責是實(shí)現和保障社會(huì )公正，其基本任務(wù)是實(shí)現城鄉、地區和各個(gè)階層的均衡、協(xié)調發(fā)展。它在進(jìn)行社會(huì )管理時(shí)必須嚴格遵守法律，認真履行公共服務(wù)的職能，接受權力機關(guān)和社會(huì )公眾的監督。
從目前我國改革發(fā)展和構建和諧社會(huì )的總體要求上看，迫切需要解決的問(wèn)題是處理好各種利益關(guān)系的調整。協(xié)調和化解不同主體之間的矛盾，只能發(fā)揮政府的主導作用，因為作為公共權力掌握者和行使者的政府才有資格站在公共性基礎上來(lái)把握和調整各種利益關(guān)系。政府的這種主導作用是由公共服務(wù)型政府的公共性、強制性決定的。
政府的公共性是指政府是整個(gè)社會(huì )利益的代表者，社會(huì )成員賦予政府為其提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)這種特殊的社會(huì )地位。政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的目的是為了保障和實(shí)現公民的權利，是為了保障人們能夠過(guò)上平穩、幸福、安定的生活。正是因為政府在諸如社會(huì )秩序、義務(wù)教育、醫療保健、養老保障、失業(yè)保險、貧困救濟、國民收入再分配、環(huán)境保護等方面提供了大量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，才能使社會(huì )成為公平、有序，人與人之間充滿(mǎn)關(guān)愛(ài)的和諧共同體。
政府的強制性是指政府掌握并行使著(zhù)國家權力，它擁有使用強制手段的能力。政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，需要大量的資金，而政府資金的來(lái)源是向公民強制征收的。諸如社會(huì )秩序、義務(wù)教育、醫療保健、養老保障、失業(yè)保險、貧困救濟、國民收入再分配、環(huán)境保護等的供給都要政府通過(guò)強制力來(lái)實(shí)現。政府利用財政、稅收、保障、福利和救助等工具進(jìn)行社會(huì )整合和社會(huì )調節，正確處理各種社會(huì )矛盾，這是加強社會(huì )團結和實(shí)現社會(huì )穩定的重要保證。
3、建設服務(wù)型政府，關(guān)鍵在于政府社會(huì )管理體制的創(chuàng )新
要切實(shí)地履行好公共服務(wù)型政府的職能，有效地解決民生問(wèn)題，就必須推動(dòng)以提高行政效率和增進(jìn)公共利益為目標的政府管理創(chuàng )新，以及建立良好的公共服務(wù)新體制。使政府盡快從“投資政府”“經(jīng)濟管制政府”轉變?yōu)榉?wù)型政府；為市場(chǎng)活動(dòng)的主體企業(yè)服務(wù)，著(zhù)力創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件；為廣大人民群眾服務(wù)，著(zhù)力建設惠及全民的基本公共服務(wù)體系。
長(cháng)期以來(lái)，政府在管理社會(huì )事務(wù)中過(guò)多地強調經(jīng)濟職能，政府演變成所謂的“經(jīng)濟建設型政府”。經(jīng)濟建設型政府職能定位的誤區表現為，一是政府作為經(jīng)濟發(fā)展的主體力量過(guò)度干預經(jīng)濟，使政府職能轉變困難重重；二是把本應由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品，如社會(huì )保障、農村公共衛生推向市場(chǎng)、推向社會(huì )。這樣就導致了政府的越位、錯位、缺位現象的存在。究其原因，生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度低，導致政府充當要素資源配置主角；不完善的干部考核體系和財稅體制，激勵政府充當地方經(jīng)濟活動(dòng)主角，并采取粗放擴張的方式追求經(jīng)濟快速增長(cháng)；出于利益的考慮，一些政府部門(mén)對不必要的審批權難以割舍，政府審批仍然過(guò)多；行政化的社會(huì )管理方式造成政府社會(huì )管理的方法簡(jiǎn)單、形式單一。
找準并且認識到問(wèn)題存在的原因與癥結，需要下大力氣推進(jìn)政府職能轉變，通過(guò)政府改革和制度創(chuàng )新，健全政府體制、優(yōu)化政府運行機制、革新政府治理工具、降低行政成本、提高政府治理能力和效能。同時(shí)，加強公共服務(wù)建設，提高公共服務(wù)水平，大力推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng )新，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的公共服務(wù)體系。為此，要推進(jìn)公共服務(wù)觀(guān)念的創(chuàng )新，切實(shí)把公共服務(wù)作為政府的一項基本職能，努力建設服務(wù)型政府；要推進(jìn)公共服務(wù)體制創(chuàng )新，努力實(shí)現公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化；要推進(jìn)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng )新，綜合運用多樣手段提供公共服務(wù)。要積極利用現代科技成果，改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量；要推進(jìn)公共服務(wù)的管理創(chuàng )新，提高政府公共服務(wù)管理的科學(xué)化水平。應該看到，目前加快推進(jìn)政府轉型的呼聲和壓力源自于經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中的許多深層次矛盾及潛在的風(fēng)險，這些矛盾和可能的風(fēng)險都同政府的職能轉變緊密相關(guān)。所以要求強化政府公共服務(wù)職能，強調把政府改革放到整個(gè)社會(huì )改革的突出位置，努力實(shí)現政府轉型的實(shí)質(zhì)性突破不僅是政府自身的理性自覺(jué)，更是社會(huì )發(fā)展和公眾的根本需求。
