《國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德》
· 第一章 道德概述
· 第二章 國家機關(guān)工作人員的職業(yè)道德定義及內涵
· 第三章 國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德的價(jià)值取向及主要內容
· 第四章 國家機關(guān)工作人員的個(gè)人道德修養
· 第六章 真題回顧
第三章 國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德的價(jià)值取向及主要內容
一 國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德的價(jià)值取向
一定社會(huì )中的具體職業(yè)的特殊性，職業(yè)本身社會(huì )（階級）價(jià)值取向，規定了該職業(yè)的道德內容。由于國家機關(guān)在社會(huì )分工中的特殊性（作為各級黨委、政府的工作部門(mén)，在社會(huì )政治、經(jīng)濟、文化、教育等各項生活中處于十分重要地位），這種特殊行業(yè)要求從業(yè)人員具有與一般職業(yè)從業(yè)人員不同的職業(yè)道德。
1.基礎價(jià)值取向--謀取公共利益最大化（職業(yè)取向）
在本質(zhì)上，國家行政機關(guān)職業(yè)道德是社會(huì )政治規范的形態(tài)之一，是主導意識形態(tài)的基本價(jià)值觀(guān)念、基本道德原則在行政管理領(lǐng)域的反映。因此，國家機關(guān)工作人員的職業(yè)道德建設，不僅具有一般意義上社會(huì )行為規范的基本規定性，而且，由于國家行政機關(guān)的管理與一般的企業(yè)管理不同，使得國家行政機關(guān)的職業(yè)道德建設被賦予了特殊的、內在的價(jià)值取向，那就是，要真正“為人民服務(wù)”，謀求最大化的公共利益。
國家機關(guān)行政管理的特征：
行政：指行使國家賦予的權力，對國家事務(wù)進(jìn)行管理。
管理：指對一定系統的人財物等進(jìn)行規劃、組織、指揮、協(xié)調、控制，以實(shí)現系統目標的過(guò)程。
行政管理活動(dòng)主要是通過(guò)國家行政機關(guān)的設置與運作而實(shí)現管理活動(dòng)的。國家機關(guān)的管理具有很強的行政特征。國家機關(guān)的行政管理，在生產(chǎn)資料社會(huì )主義公有制的條件下，其基本功能就是執行國家意志，協(xié)調公共利益和私人利益的矛盾。
公共利益：指某一社會(huì )全體成員的共同利益，在社會(huì )主義社會(huì )的經(jīng)濟社會(huì )關(guān)系基礎上，公共利益成為絕大多數社會(huì )成員的共同利益。
私人利益：以個(gè)體為單位的個(gè)人利益，它是社會(huì )利益關(guān)系的基本構成要素。
特殊的、內在的價(jià)值取向--謀求最大化的公共利益。
在本質(zhì)上，國家行政機關(guān)職業(yè)道德是社會(huì )政治形態(tài)之一，是主導意識形態(tài)的基本價(jià)值觀(guān)念、基本道德原則在行政管理領(lǐng)域的反映。
國家機關(guān)的行政管理特征，要求國家機關(guān)工作人員要以實(shí)現“公共利益最大化”作為價(jià)值取向，真正為人民服務(wù)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國出現了利益的多元化，帶來(lái)利益主體之間的矛盾。行政系統作為體制內成員，國家意志的執行者，理應服務(wù)于規范的行政整體目標。然而，由于體制內外不同行業(yè)利益獲取的巨大差異，行政系統內不可避免地產(chǎn)生了自利性，由此引發(fā)瀆職失責、權錢(qián)交易、權權交易等腐敗現象，嚴重敗壞了黨風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣，危害了公共利益。因此，加強國家機關(guān)職業(yè)道德建設其基本價(jià)值取向是抑制行政的自利性，協(xié)調好公共利益與私人利益之間的矛盾，最大限度地謀取公共利益，實(shí)現從“政府本位”向“社會(huì )本位”的轉變，努力為人民服務(wù)。
2.核心價(jià)值取向--建立健全責任監控機制
（1）國家機關(guān)工作人員的職業(yè)前提
國家機關(guān)工作人員的職業(yè)前提是，他們在行使權力、履行職能的同時(shí)，應具有為自己的行為承擔后果的責任能力--責任行政。
政府必須接受來(lái)自?xún)炔浚ㄖ饕锹殬I(yè)道德的作用機制）和外部（主要包括行政、政治、法律等強制性機制）的控制，以保證職業(yè)責任的實(shí)現。
（2）內部責任控制機制的實(shí)質(zhì)
加強國家機關(guān)工作人員責任監控機制，要加強法律、法規建設，更要強化職業(yè)道德建設。現在的社會(huì )問(wèn)題主要有濫用公共權力、官僚主義、形式主義、機構膨脹等，表明一些國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德意識淡漠，行政責任缺位，控制和約束機制不力。沒(méi)有責任約束的權力，容易導致權力的濫用，也使權力失去應有的權威，給政府帶來(lái)失去其合法性的危機。保證政府責任實(shí)現的內部責任控制機制，實(shí)質(zhì)上就是國家機關(guān)工作人員的自律機制。這種自律需要通過(guò)國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德的道義要求來(lái)規范和實(shí)現。
（3）職業(yè)道德責任監控機制的要求
強化道德責任意識。突出權力的主體地位，促使其認同相應責任，尊重、關(guān)注群眾，回應并滿(mǎn)足群眾的利益要求。強調權責并重。設定國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德建設的核心價(jià)值取向，通過(guò)職業(yè)道德監控機制的確立和健全，召喚、開(kāi)啟國家機關(guān)工作人員的責任意識、服務(wù)意識、立國精神，以及成為社會(huì )楷模的道德理想，職業(yè)道德建設才能真正發(fā)揮作用。
3.根本價(jià)值取向--維護社會(huì )公正（公正取向）
“公正取向”是每個(gè)國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德必須具備的素養。社會(huì )公正已成為民眾高度關(guān)注的重大社會(huì )問(wèn)題。如利益交換、利益分配、競爭規則等都要求公正。從公正原則的制定者、公正與否的仲裁者--國家機關(guān)工作人員來(lái)看，自身首先應該是公正的化身與楷模。而衡量是否公正的標尺，則是其所掌權力與所盡義務(wù)是否對等。
客觀(guān)存在的各種問(wèn)題與弊端，政府的作為與社會(huì )公正實(shí)現有著(zhù)密切的聯(lián)系。國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德規范體系的構建，應充分體現維護社會(huì )公正這一根本價(jià)值取向，在體制倫理、政策倫理、職業(yè)道德等方面，平衡權力與義務(wù)的對等關(guān)系，提高行政能力及效率，通過(guò)體制改革和政策的優(yōu)化組合，實(shí)現公正。
4.目標價(jià)值取向--培育高尚人格
國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德是國家機關(guān)工作人員與其他工作者相區別的內在規定性，是國家機關(guān)工作人員道德上的權利、義務(wù)、品格、尊嚴、道德觀(guān)念、道德自律等意識融合而成的道德自律行為模式。
國家機關(guān)的行政管理工作，歸根到底是一項相當彈性的良心工作，機關(guān)工作人員的績(jì)效最終取決于個(gè)體的內在動(dòng)機要求。國家機關(guān)工作人員違法犯罪的主要原因之一，就是失去了對道德良知的敬畏感。
國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德規范體系構建中應把握好三個(gè)環(huán)節：
（1）實(shí)現行政道德義務(wù)與行政良心的統一
行政道德義務(wù)：內容是由國家、行政機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、法律以及國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德原則等決定的，是一種間接的他律性規范。
行政良心：是存在于國家機關(guān)工作人員內心深處的、對自己行為應負的道德責任的自我認識和自我評價(jià)能力，是國家機關(guān)工作人員意識中各種行政道德觀(guān)念、心理因素的有機整合。是對行政責任的自覺(jué)意識，具有自律性的本質(zhì)特征。
行政良心的能動(dòng)作用有三個(gè)方面：行政行為發(fā)生前，行政良心對行為選擇的動(dòng)機起著(zhù)制約作用；行政行為進(jìn)行中，行政良心起監督作用；行政行為完成后，行政良心對行為的后果和影響起著(zhù)道德評價(jià)作用。
廉潔自律，在某種意義上實(shí)際是要求國家機關(guān)工作人員應具備行政良心。在現實(shí)的行政過(guò)程中，行政道德責任與行政良心是相輔相成的，應該是統一的。
（2）促使國家機關(guān)工作人員提高在利益沖突和道德沖突中行政行為的選擇能力
利益沖突與道德沖突是行政行為選擇中所面臨的動(dòng)機性沖突。具體來(lái)說(shuō)，就是在某種待定的情況下，國家機關(guān)工作人員所選擇的行政行為，雖符合某種行政要求，但同時(shí)卻違背了有某些道德價(jià)值的另一種行政要求。在這種道德選擇的兩難之中，國家機關(guān)工作人員必須在相互沖突的利益關(guān)系與道德價(jià)值中進(jìn)行行政行為選擇，并通過(guò)選擇解決面臨的矛盾以實(shí)現行政價(jià)值目標。在這種情況下，要求國家機關(guān)工作人員有正確處理此類(lèi)問(wèn)題的能力，有分清行政道德價(jià)值的等級次序的能力及承認社會(huì )利益高于個(gè)人利益的基本素質(zhì)。
所有這些，都有賴(lài)于國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德建設目標價(jià)值取向的設定，及其驅動(dòng)力的擴張。
（3）激發(fā)國家機關(guān)工作人員的職業(yè)道德修養，培育和完善職業(yè)道德人格的自覺(jué)性
國家機關(guān)工作人員自覺(jué)的道德修養包括道德情感、道德品質(zhì)、道德意志、道德習慣等。這些是形成高尚、完美的國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德人格的根本保證。而國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德人格的形成，一方面反映出一定的行政價(jià)值觀(guān)，另一方面也體現出國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德建設的終極目標。通過(guò)行政行為準則規范系統的構建，喚醒國家機關(guān)工作人員的道德責任與道德良心；回應、滿(mǎn)足民眾的基本利益需求；實(shí)現政府廉潔、管理高效、社會(huì )公正，以保證國家持續穩定發(fā)展。
二、國家機關(guān)工作人員職業(yè)道德的主要內容
1.堅持為人民服務(wù)的宗旨
為人民服務(wù)是社會(huì )主義職業(yè)道德的基本原則，也是社會(huì )主義職業(yè)道德的集中體現--人民的公仆。
（1）從人們的根本利益出發(fā)，維護群眾的切身利益。
（2）依法行政，正確行使人民賦予的權力。依法行政是依法治國的重要組成部分。
（3）密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)。
2.遵循集體主義原則
正確認識和處理好個(gè)人與集體的關(guān)系，始終把集體利益放在工作首位，體現了國家機關(guān)工作人員基本的職業(yè)道德。
（1）顧全大局--集體主義道德原則在職業(yè)活動(dòng)中的體現。
（2）尊重上級：服從上級命令（機關(guān)工作的特征）；維護上級的威信；如實(shí)向上級報告和請示工作（尊重上級意味著(zhù)對組織原則的尊重）；正確對待上級的批評。
（3）關(guān)心下級--團結協(xié)作的具體內容。
尊重下級的人格；尊重下級的意見(jiàn)；尊重下級的自主權；肯定下級的成績(jì)；幫助下級做好工作；獎懲分明。
3.愛(ài)崗敬業(yè)，勤政為民
盡職盡責，腳踏實(shí)地；精通業(yè)務(wù)，勇于創(chuàng )新。
4.塑造自身新形象--個(gè)人修養
文化知識修養；語(yǔ)言修養；儀表舉止修養。
