【政府動(dòng)態(tài)】
中國最高立法機關(guān)首次審議車(chē)船稅法草案，使排量大、價(jià)值量大的汽車(chē)多繳稅，引起各方熱議。
通過(guò)收取擁堵費、排污費、環(huán)境稅等手段，提高機動(dòng)車(chē)使用成本，限制機動(dòng)車(chē)增長(cháng)過(guò)快，倡導綠色出行，這些在國外的城市都能找到先例。
無(wú)論通過(guò)何種方式來(lái)限制機動(dòng)車(chē)增速都是可以考慮的，但有一個(gè)大的前提，即要有完善的公共交通體系。否則有可能造成顧此失彼，即機動(dòng)車(chē)總量下來(lái)了，人們的出行卻變得更加不便。
【交通現狀】
交通問(wèn)題是一直困擾著(zhù)世界各地城市，迅速推進(jìn)的城市化以及大城市人口的急劇膨脹，城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出，我國也毫不例外，近年來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程加速，大城市人口增加以及居住郊區化等帶來(lái)的交通需求量的劇增和道路交通設施供應、管理、技術(shù)、空間不足之間的矛盾日益突出，城市交通特別是大城市交通成為最為嚴峻的城市問(wèn)題之一。
我國當前大城市交通的基本現狀可以概括為：車(chē)多路少，現狀道路已無(wú)多大潛力;車(chē)速下降，交通阻塞的趨勢在逐漸惡化;公共交通發(fā)展步履艱難，汽車(chē)和摩托車(chē)增長(cháng)勢頭強盛，給城市交通帶來(lái)新的更高的質(zhì)量要求。這些交通問(wèn)題，又集中表現在大城市過(guò)度密集的市中心地區，而其深層原因，則是城市交通發(fā)展的目標和方向尚不明確以及相應的政策措施不得力。
【原因】
(一)核心區交通負荷已飽和。由于城市形態(tài)及布局原因，交通流量日益加大，路網(wǎng)布局的不足使主干道成為最易擁堵的路段。
(二)停車(chē)泊位不足，靜態(tài)交通規劃建設與管理有待加強。停車(chē)供需矛盾突出，占道停車(chē)現象嚴重，存在停車(chē)場(chǎng)管理不到位，停車(chē)設施建設投資主體較單一等問(wèn)題。
(三)公交線(xiàn)網(wǎng)不合理，營(yíng)運效率較低。目前公交出行還不是客運主體，大部分線(xiàn)路迂回繞行，造成乘客的總公交出行距離過(guò)長(cháng)，車(chē)上行程時(shí)間和總出行時(shí)耗增加，直接導致公交服務(wù)水平降低。公交線(xiàn)網(wǎng)密度整體水平低，存在大量公交線(xiàn)網(wǎng)盲區，運力分配與客流需求分布不均衡。公交站點(diǎn)的服務(wù)面不理想，分布不均勻，削弱了公交的吸引力。公交客運系統與公路客運系統分工不明確，線(xiàn)路間缺乏合理的集疏關(guān)系。
【對策】
基于當前我國城市交通現狀，為更好的緩解我國城市交通問(wèn)題，建議采取如下措施：
(一)疏解過(guò)于集中的城市交通
疏解過(guò)于集中的城市交通，增加城市用地，便于交通設施的建設，有利于從根本上治理交通擁堵，也可避免城市核心區道路的大規模擴建，減少交通建設成本，同時(shí)，應充分加強城市外圍片區服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，注意居住與就業(yè)、生活與服務(wù)設施的平衡配套，以減少過(guò)多的長(cháng)距離出行。
(二)盡早啟動(dòng)城市快速軌道交通的建設，充分落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的措施
加快建設城市快速軌道交通。軌道交通與傳統的道路交通相比，具有運量大、速度快、時(shí)間準、污染少、安全舒適，且與城市道路無(wú)平面交叉等無(wú)可比擬的優(yōu)勢。目前，我國已進(jìn)入快速城市化時(shí)期，城市人口迅速增長(cháng)，經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市規模的不斷擴大使得交通問(wèn)題日益突出，建設快速、準時(shí)、高效、環(huán)保的城市軌道交通成為必然，軌道交通的建設不僅能直接彌補城市的交通結構缺陷，而且可以為其空間布局、功能、需求、產(chǎn)業(yè)等多方面內部結構的升級提供動(dòng)力，促進(jìn)城市功能的完善和提升。
(三)充分落實(shí)公交優(yōu)先的具體政策
一是優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)，建立層次分明、功能明確的公交線(xiàn)網(wǎng)體系。二是完善線(xiàn)網(wǎng)銜接，建設配套公交樞紐站，把公路客運樞紐站與鐵路客運樞紐站分離。三是加強公交場(chǎng)站建設，公交場(chǎng)站現狀離規范要求差距較大。四是設置公交專(zhuān)用道和公交專(zhuān)用轉向標志。
(四)加強交通管理，確保城市交通功能的正常發(fā)揮
建立、完善大型公建項目的交通影響分析制度，導入增收交通影響費的政策;適時(shí)實(shí)施錯時(shí)上下班、靈活上下班時(shí)間、彈性出行等分散交通需求的政策;積極采用新技術(shù)實(shí)現交通信息的動(dòng)態(tài)發(fā)布，使出行者均勻分布出發(fā)時(shí)刻、選用合適的交通方式。采取單向交通、車(chē)牌限制通行等措施減輕部分路段的交通壓力。在現有城市道路網(wǎng)絡(luò )下，以合理組織規劃交通流、完善道路交通管理設施、提高交通參與者的現代交通意識為基礎，采用高新技術(shù)，按系統工程原理，將各分系統、各相關(guān)設施與部門(mén)有機結合為一個(gè)整體，建立科學(xué)、完善的交通指揮運行機制與管理體系，實(shí)現交通管理決策和指揮調度科學(xué)化、道路交通管理和交通信號控制智能化，確保城市道路交通有序、暢通、安全、低污染。
【他國經(jīng)驗】
★美國：
1.設立拼車(chē)專(zhuān)用車(chē)道
紐約市政府設立了拼車(chē)專(zhuān)用車(chē)道，鼓勵私家車(chē)主上下班拼車(chē)。這種車(chē)道只允許車(chē)內乘坐3人或3人以上的汽車(chē)行駛，否則將被處以100美元以上的罰款。為鼓勵市民搭車(chē)出行，減少車(chē)流量，進(jìn)出曼哈頓的繁忙通道僅供有兩名或兩名以上乘員的車(chē)輛使用，高峰時(shí)段禁止單人駕駛的車(chē)輛使用進(jìn)島的某些橋梁和隧道。
2.設置更多單行線(xiàn)
紐約的許多街道狹窄，停車(chē)場(chǎng)地不足。面對這一現實(shí)，紐約市交管當局設置了通行有效的單行線(xiàn)，相鄰的兩條單行線(xiàn)一般方向不同，隔上十幾條街道一般會(huì )在主要街道上設置雙行線(xiàn)。紐約市的金融、商業(yè)、娛樂(lè )中心以及市政府的有關(guān)部門(mén)均集中在曼哈頓島上，紐約交管當局為疏導早上高峰期間大批進(jìn)島的車(chē)輛，將連接曼哈頓和周?chē)鷰讉€(gè)區的橋梁和隧道的上下行車(chē)道都改為進(jìn)島通道。
3.彈性工作錯高峰
美國實(shí)施彈性工作時(shí)間歷史悠久，除了一些非要守時(shí)和在崗的工作，相當多的企業(yè)以致政府部門(mén)都允許員工自行安排上班時(shí)間，以完成正常工作為準。這一政策是切實(shí)實(shí)行的，如果一個(gè)職工早上5點(diǎn)半到崗，下午2點(diǎn)半就離開(kāi)，一點(diǎn)不奇怪，他是很有效地避開(kāi)了高峰擁堵時(shí)段，利己利人。
美國帶薪休假也在節假日有效防堵。很多人利用這些可以自由使用的休息日，在需要遠行的假期里，早出發(fā)一天，晚回來(lái)半日，無(wú)須在進(jìn)城出城的“瓶頸”路上耗費寶貴的時(shí)間。
★日本：
東京是著(zhù)名的國際大都市，集中了日本全國十分之一以上的人口，擁有各類(lèi)機動(dòng)車(chē)約450多萬(wàn)輛。東京擁有完善的立體化道路交通體系，在硬件方面緩解了擁堵問(wèn)題;比較完善的法律體系則從軟件方面化解東京可能出現的交通擁堵問(wèn)題。
1.環(huán)保車(chē)減稅減路費
日本政府推廣綠色出行時(shí)把一部分注意力投向了環(huán)保型汽車(chē)普及，其措施之一便是降低了環(huán)保車(chē)的稅金。根據新減稅政策，新車(chē)購入時(shí)，如車(chē)輛符合政府規定的環(huán)保車(chē)性質(zhì)和指標，購買(mǎi)時(shí)必須繳納的汽車(chē)購置稅和重量稅，可依車(chē)型不同享受全免、75%減免或50%減免的優(yōu)惠。至今年9月底前，日本政府還對以舊換新購買(mǎi)環(huán)保車(chē)的車(chē)主，補給相應金額的“環(huán)保車(chē)補助金”。為提高駕駛速度，舒緩高速公路擁堵，日本近年廣泛推廣ETC(不停車(chē)電子收費)系統。在ETC金額表中，環(huán)保車(chē)型的高速公路費要比普通車(chē)輛便宜很多。
2.停車(chē)場(chǎng)方便換公交
經(jīng)統計，包括公共汽車(chē)在內的公共交通工具，即使在交通高峰期也大多能保證準時(shí)運行，并且運行速度快于普通車(chē)輛。這對于早高峰分秒必爭的日本上班族而言無(wú)疑是不二之選。在從市郊進(jìn)入市區的樞紐地區，日本大多地方都有地鐵站、鐵路站或公共汽車(chē)站以及寬敞的停車(chē)場(chǎng)，方便自駕車(chē)車(chē)主換乘。市區內，即使是鐵路交通不發(fā)達的地方城市，也有公共汽車(chē)系統進(jìn)行補充。
3.市內停車(chē)費用驚人
一般的日本公司，通常不會(huì )為開(kāi)車(chē)上班的員工提供專(zhuān)門(mén)停車(chē)場(chǎng)。如果開(kāi)車(chē)上班，每小時(shí)600日元到1500日元(約合人民幣40元至100元)的停車(chē)費將由車(chē)主自行負擔。而一旦被發(fā)現違章停車(chē)，除扣分、繳納高額罰款之外，6個(gè)月內兩次違章停車(chē)的司機，還將被吊銷(xiāo)駕照3個(gè)月。此外，部分企業(yè)還會(huì )給予使用自行車(chē)、公共交通工具“綠色通勤”的員工高于自駕車(chē)員工一倍的交通補助。權衡之下，更多的日本人“自動(dòng)放棄”了開(kāi)車(chē)通勤。
★英國：著(zhù)名的“交通擁堵費”
對許多倫敦居民來(lái)說(shuō)，開(kāi)車(chē)時(shí)必須注意前方是否有標注字母C的收費區，一旦越過(guò)界線(xiàn)，便須繳納“交通擁堵費”。收費區是倫敦市中心交通最繁忙的地方，也是過(guò)去擁堵最嚴重的地方。現行收費標準是周一至周五從上午7時(shí)至晚上6時(shí)，只要進(jìn)入這一地區便需繳納8英鎊，交費當天可以無(wú)限次進(jìn)出收費區。一些特殊車(chē)輛可以減免收費。
