【背景鏈接】
工信部宣布從2010年9月1日起正式實(shí)施電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記制度。手機實(shí)名制涉及的對象主要是預付費用戶(hù)，比如移動(dòng)的神州行、動(dòng)感地帶，聯(lián)通的如意通等。因為上述業(yè)務(wù)的手機卡在報亭隨時(shí)都可以買(mǎi)到，而不必到營(yíng)業(yè)廳辦理。對于所有的后付費以及3G用戶(hù)，由于必須在營(yíng)業(yè)廳才可以辦理，因此都已經(jīng)實(shí)現了實(shí)名制。
【熱點(diǎn)指導】
實(shí)行手機實(shí)名制的實(shí)施利弊參半。考生在應對這個(gè)熱點(diǎn)的時(shí)候，完全可以結合中國的國情，從自身實(shí)用手機過(guò)程中遇到、看到、聽(tīng)到的真實(shí)情況，對該政策進(jìn)行多角度分析。可以分析它的好處，也可以指出它的不足，同時(shí)也可以提出可行性建議。其框架結構不是一成不變的，而是靈活多樣的。比如說(shuō)考生完全可以談該項政策實(shí)施的意義以及實(shí)施該政策的原因，也可以談實(shí)施該政策存在的實(shí)際困難以及如何使該項政策得以完善。
【思路點(diǎn)撥】
優(yōu)點(diǎn)：
1、扼制手機犯罪。旨在遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規范經(jīng)營(yíng)，減少通過(guò)手機短信進(jìn)行違規、違法行為。大多數手機犯罪使用的都是非實(shí)名的預付費手機。短信息服務(wù)投訴是電信服務(wù)投訴中最多的業(yè)務(wù)。
2、可以有效地減少用戶(hù)惡意欠費情況的發(fā)生，降低了運營(yíng)商的風(fēng)險。
3、降低手機用戶(hù)的消費風(fēng)險，恢復和培養消費者的信心，增強他們的使用業(yè)務(wù)、尤其是增值業(yè)務(wù)的欲望，使運營(yíng)商獲得更大的獲利空間。
缺點(diǎn)：
1、采用手機實(shí)名制并不是減少垃圾短信的根本解決方法，需要技術(shù)上的支持，在源頭上控制垃圾短信的發(fā)送。
2、實(shí)行手機實(shí)名制，利用技術(shù)上的限制，對發(fā)送者實(shí)行相應的懲罰，往往會(huì )流于形式，需要法律作制度保障。
困境：
1、4億手機用戶(hù)需補登信息。如何去處理龐大的非實(shí)名用戶(hù)群，進(jìn)行有效的個(gè)人信息重新登記將是一個(gè)浩大的工程。
2、公民的個(gè)人信息安全應當得到保障。我國缺乏類(lèi)似于《隱私權保護法》或《個(gè)人信息保護法》這樣的法規，因此不少公司或個(gè)人將收集到的他人信息資料拿到市場(chǎng)上販賣(mài)獲利。
3、目前去運營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳辦理入網(wǎng)的用戶(hù)都能做到實(shí)名登記，但通過(guò)代理商銷(xiāo)售的手機號卡則是實(shí)名登記的盲區，手機實(shí)名制的實(shí)施，也意味著(zhù)現有的手機卡銷(xiāo)售模式將發(fā)生大的改變，將直接影響到報亭老板的收入。
建議：
當前，在我國推行手機實(shí)名制，需要盡快出臺專(zhuān)門(mén)法律規則，并嚴格執法。
首先，要從準入環(huán)節加強管理。經(jīng)營(yíng)短信息服務(wù)業(yè)務(wù)，應當首先按照有關(guān)規定取得業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，這也是加強短信信息服務(wù)市場(chǎng)的重要舉措之一。
其次，要重點(diǎn)突出對于信息服務(wù)提供商的監管。在服務(wù)環(huán)節，可以在法律上對短信息服務(wù)提供者設置一些義務(wù)性規定。
再次，基礎電信運營(yíng)商要嚴格履行法律規定。企業(yè)是實(shí)行實(shí)名登記制的主體，政府的責任是督促企業(yè)積極落實(shí)。電信行業(yè)主管部門(mén)(包括地方通信管理部門(mén))要發(fā)揮其監督管理職責，向實(shí)施實(shí)名制的各基礎電信運營(yíng)企業(yè)提出具體的工作要求和指導意見(jiàn)。
最后，實(shí)行手機實(shí)名制并不能自動(dòng)約束違法濫用行為，各政府部門(mén)應當密切配合，在各自職責權限范圍內，對短信息服務(wù)加強監管。
