十七屆五中全會(huì )提出，要“更加重視改革頂層設計和總體規劃”。“十二五”規劃重申了這一要求，并對深化各方面的改革做了總體規劃。提出頂層設計的要求，具有戰略學(xué)和方法論的意義。對于中國這樣一個(gè)超大型的國家來(lái)說(shuō)，各方面的改革都要重視頂層設計，社會(huì )管理和創(chuàng )新也不例外。
改革開(kāi)放初期，黨和國家曾經(jīng)以“摸著(zhù)石頭過(guò)河”作為重要的戰略思想。由于中國的改革沒(méi)有現成的道路可走，沒(méi)有現成的方案可搬，所以必須堅持試驗，逐步探索，在反復實(shí)踐的過(guò)程中探索出一條成功道路。但這一思想并不排斥對改革進(jìn)行總體上的思考、研究和設計，更不排斥制定改革的總體方案。
事實(shí)上，在30多年的改革開(kāi)放中，在上下互動(dòng)、反復試驗的基礎上，從中央到地方都先后作出了許多有關(guān)改革的重大決定，發(fā)布了很多重要文件和方案。如《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》等一系列改革方案。
在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。根據新形勢、新課題和新特點(diǎn)，進(jìn)一步提出“更加重視改革頂層設計和總體規劃”的要求，是非常必要的。通過(guò)頂層設計，可以進(jìn)一步明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，使各方面的改革更加穩步、有序地推進(jìn)。
加強和創(chuàng )新社會(huì )管理迫切需要加強頂層設計。
加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，是新形勢下的一項重大戰略任務(wù)。中央強調．當前和今后一個(gè)時(shí)期，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，要進(jìn)一步提高社會(huì )管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，加強社會(huì )管理法律、體制、能力建設，建設中國特色社會(huì )主義社會(huì )管理體系，確保社會(huì )既充滿(mǎn)活力，又和諧穩定、
這樣一項任務(wù)，具有非常鮮明的整體性、綜合性和廣泛性
一是社會(huì )領(lǐng)域的體制、政策涉及幾乎每一個(gè)人：因此，所有的改革方案、政策和措施都要通過(guò)頂層設計精心謀劃，必須有相當的科學(xué)性和合理性，切不可有少許大意或疏忽
二是主要的社會(huì )政策必須保持相當程度的均衡性和協(xié)調性。沒(méi)有這種頂層設計，而由各個(gè)地方自行其是，不平衡就會(huì )非常突出，縮小各種差距的要求就很難實(shí)現。
三是社會(huì )領(lǐng)域的管理、服務(wù)、政策和措施都需要花錢(qián)。如果沒(méi)有整體性、系統性的謀劃，沒(méi)有全局和整體的觀(guān)念，沒(méi)有比較統一、統籌兼顧的政策，錢(qián)的來(lái)源就不好解決，有了錢(qián)也不一定能花好。
那么．怎樣加強社會(huì )管理和創(chuàng )新的頂層設計呢？
中央已經(jīng)對此作出了全面、系統的部署。加強頂層設計，并不是另起爐灶，憑空設想一套所謂的方案。而是要按中央的部署，進(jìn)一步通過(guò)頂層設計加強社會(huì )管理以及加強社會(huì )體制改革的整體性、協(xié)調性和平衡性。在這一過(guò)程中，必須注意以下幾點(diǎn)。
一是注意研究總結以往改革設計的經(jīng)驗教訓。30多年來(lái)各級黨委政府已經(jīng)設計過(guò)無(wú)數的方案，其中有成功的，也有失敗的。其中的經(jīng)驗教訓都非常值得我們研究和總結。走了30多年后，再回過(guò)頭來(lái)看一看，或許能夠看得更加清楚。
二是為頂層設計提供組織保證。即要把碩層設計的任務(wù)分別具體落實(shí)到有關(guān)機構，原來(lái)的國家體改委在某種程度上承擔著(zhù)頂層設計的任務(wù)。現在體改委沒(méi)有了，但頂層設計的任務(wù)不能削弱。根據現有機構的職能，有關(guān)機構必須加強頂層設計，而且要加強有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調，防止各行其是或互相扯皮。
三是處理好頂層與下層的關(guān)系。頇層設計，還不完全等同于整體設計。加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，涉及廣闊的領(lǐng)域、廣大的地區，方方面面，包羅萬(wàn)象，不可能都靠頂層設計出無(wú)所不包的全部方案，頂層設計只是一種總體性、原則性的設計，或者是關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的設計，起的是導向、示范、引領(lǐng)、規范、提綱挈領(lǐng)、帶動(dòng)全局的作用,所以，它不是取代下層各個(gè)方面的設計，而是要把它與各個(gè)層面的設計銜接起來(lái)．使頂層設計與下層設計構成一體。
四是處理好基層探索與頂層規范的關(guān)系。改革開(kāi)放的一條重要經(jīng)驗，是鼓勵基層組織和群眾敢闖敢試。加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，也應該鼓勵群眾和基層組織大膽探索，大膽創(chuàng )新，不能因為強調頂層設計，而限制基層組織和群眾的探索創(chuàng )新，要繼續堅持上下互動(dòng)，一方面積極鼓勵基層創(chuàng )新，一方面及時(shí)總結和吸取基層創(chuàng )新的經(jīng)驗，將它們上升為全局的政策舉措。
