廉政文化建設：拒腐防變的重要工程
（李君如）
近年來(lái)，中央多次強調“加強廉政文化建設”。2005年中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》明確提出，“大力加強廉政文化建設，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農村”。黨的十七大進(jìn)一步強調了“加強廉政文化建設”的重要任務(wù)。“廉政文化建設”的提出，表明我們黨對新形勢下反腐倡廉工作規律認識的深化。深入研究廉政文化建設，對于建立健全有效管用的懲治和預防腐敗體系，對于深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，具有重要意義。
增強拒腐防變能力的重大工程
提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，是黨加強自身建設的兩大歷史性課題。加強廉政文化建設，是增強黨的拒腐防變能力的重大舉措和重大工程。
加強廉政文化建設，是防止干部腐敗蛻變的“防火墻”工程。拒腐防變，就是要防止干部的腐敗和蛻變，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。如果任由腐敗現象滋生蔓延，那么，就會(huì )在黨內和社會(huì )上形成一種催生腐敗的不良風(fēng)氣和氛圍，從而形成一種催生腐敗的文化或者叫“腐敗文化”。因此，在反腐敗過(guò)程中，既要重視辦案子，也要高度重視文化建設。這種文化建設的重點(diǎn)，就是要大力加強廉政文化建設。通過(guò)這樣的文化建設，為黨員干部防止腐敗蛻變筑起一道“防火墻”，切斷它們之間的聯(lián)系。
加強廉政文化建設，是遏制腐敗現象滋生蔓延的“土壤改良工程”。研究干部的腐敗現象，可以發(fā)現，在同樣的環(huán)境里和崗位上，個(gè)別干部腐敗了，這肯定與他們自身的素質(zhì)有關(guān)；而在同樣的環(huán)境里和崗位上，出現“前腐后繼”的現象，這里就一定有體制或機制的原因。需要進(jìn)一步注意的是，在腐敗現象不斷滋生蔓延過(guò)程中，不僅僅有干部的素質(zhì)問(wèn)題，有體制或機制的問(wèn)題，還有一個(gè)更為令人擔憂(yōu)的問(wèn)題。這就是，在黨內，在社會(huì )上，有一種風(fēng)氣正在滋生。這種風(fēng)氣用一句通俗的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是“沒(méi)有錢(qián)辦不成事”，或者是“沒(méi)有錢(qián)辦不成的事”。這種現象，最初出現在謀取緊俏商品上，后來(lái)發(fā)生在爭取工程項目、資金貸款、土地審批等生產(chǎn)要素配置上，接著(zhù)蔓延到組織人事和司法領(lǐng)域，如跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官，再后來(lái)就出現在社會(huì )生活中的上學(xué)、看病、就業(yè)等方面。一些用錢(qián)去“開(kāi)路”的人，其中有的也并不贊成這種做法，但又不得不這樣去做。這表明，不正之風(fēng)和腐敗現象屢禁不止，逐步形成為一種催生腐敗的文化。這種“腐敗文化”，反過(guò)來(lái)又成為腐敗現象不斷滋生蔓延的土壤。因此，拒腐防變不僅要加強紀律檢查和懲治腐敗者，更重要的是要鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。正是在這種意義上，我們說(shuō)加強廉政文化建設，是遏制腐敗現象滋生蔓延的“土壤改良工程”。
加強廉政文化建設，是增強干部拒腐防變能力的“免疫力”工程。唯物辯證法告訴我們，事物的發(fā)展變化不能光靠外因，外因是通過(guò)內因起作用的。拒腐防變，要有外部條件，更要有內部條件。外部條件，從黨的建設范圍來(lái)講，包括全社會(huì )對黨的制約和監督，包括法律、輿論對黨的制約和監督；從干部隊伍建設的范圍來(lái)講，除了社會(huì )的制約和監督外，還包括黨對各級干部的制約和監督，包括黨的紀律、制度對干部的制約和監督。內部條件，從黨的建設范圍來(lái)講，黨規、黨法和黨風(fēng)都是拒腐防變的內因；從干部隊伍建設的范圍來(lái)講，干部的素質(zhì)、品行和能力是拒腐防變的內因。發(fā)揮拒腐防變內因的作用，就是增強拒腐防變的內在“免疫力”。廉政文化建設，屬于拒腐防變的內部條件建設，是內因，其目的是為了增強黨和黨的干部拒腐防變的內在“免疫力”。這是一項治本之策。堅持不懈地在黨的建設中形成濃厚的廉政文化，在干部隊伍建設中堅持以廉政文化育人，就能從根本上增強拒腐防變的能力。
因此，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)的中國共產(chǎn)黨，必須根據新世紀新階段黨的中心任務(wù)及其對干部隊伍的要求，在反腐倡廉、拒腐防變中進(jìn)一步加強廉政文化建設，把它作為一個(gè)黨的建設中的“防火墻”工程、拒腐防變的“土壤改良工程”、從內因上遏制腐敗現象滋生蔓延的“免疫力”增強工程，抓緊抓好。
建設廉潔從政的政治倫理
大力加強廉政文化建設，就要思考和研究什么是廉政文化。廉政文化，屬于政治倫理范疇，是以廉潔從政為基本要求的政治倫理。中國古代的“官箴”，強調做官要“清、慎、勤”。清，就是要清正、清廉。這是古代做官的一個(gè)道德標準，凡是能夠做到“清”的官就是“清官”。這一做官的道德標準，雖然是為維護封建主義制度服務(wù)的，但客觀(guān)上也反映了人民群眾對政治的一種期待。我們黨是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的黨，更應該自覺(jué)地反映人民群眾的這一要求，倡導和建設廉政文化。
廉政文化作為一種政治倫理，強調的是廉潔從政。那么，什么是廉潔呢?自古以來(lái)，廉潔的基本要求，一是儉，二是清。與此對立的，就是奢靡和貪婪。近年來(lái)，一些干部一步一步走向腐敗的深淵，都經(jīng)歷了從“奢”到“貪”的過(guò)程。加強廉政文化建設，形成廉潔從政的官德和社會(huì )氛圍，其基本的就是要求干部在行使公共權力的時(shí)候，謹防以權謀私，一要戒奢，二要戒貪。
注重廉政文化建設，重視官德，是我國吏治的一個(gè)特點(diǎn)。古人強調“修身”是“齊家、治國、平天下”的基礎，強調“以?xún)€養德”，強調做官要“以廉為基、以仁為本”。從司馬遷修《史記》開(kāi)始，歷朝歷代修史都建《循吏傳》，以褒揚清廉、勤政的好官，推崇做官的官德。
這些思想和做法，可以視作古代的廉政文化建設。
注重廉政文化建設，更是中國共產(chǎn)黨在長(cháng)期的黨的建設中積累的成功經(jīng)驗之一。從進(jìn)城前毛澤東同志告誡全黨要做到“兩個(gè)務(wù)必”，到建國之初開(kāi)展“三反”運動(dòng)，一直到這幾年持續開(kāi)展的反腐倡廉教育，包括各種形式的警示教育，從一定意義上說(shuō)，都與廉政文化建設有關(guān)。這些教育活動(dòng)，對于黨的建設特別是黨的干部隊伍的成長(cháng)和健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
形成崇尚廉潔的社會(huì )價(jià)值取向
廉潔從政這一政治倫理的內核，是崇尚廉潔的社會(huì )價(jià)值取向。廉政文化建設，實(shí)質(zhì)是以崇尚廉潔的社會(huì )價(jià)值取向為內核的政治倫理建設。對于我們黨來(lái)說(shuō)，形成崇尚廉潔的社會(huì )價(jià)值取向，并在此基礎上形成各級干部廉潔從政的政治倫理，都是為人民服務(wù)的無(wú)產(chǎn)階級價(jià)值觀(guān)和體現這一價(jià)值觀(guān)的立黨為公、執政為民的社會(huì )公仆意識的要求。
從根本上說(shuō)，之所以要努力形成崇尚廉潔的社會(huì )價(jià)值取向，進(jìn)而形成干部廉潔從政的政治倫理，是因為中國共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的黨。為人民服務(wù)，是無(wú)產(chǎn)階級的價(jià)值觀(guān)，是社會(huì )主義道德建設的核心。崇尚廉潔，是這一價(jià)值觀(guān)的內在要求，是社會(huì )主義道德建設的重要任務(wù)。黨沒(méi)有掌握政權的時(shí)候要保持廉潔，掌握政權并長(cháng)期執政的情況下更要堅持廉潔；物質(zhì)生活比較貧困的時(shí)候要崇尚廉潔，物質(zhì)生活比較富足的時(shí)候仍要以廉潔為榮；有人監督的時(shí)候要注意廉潔，沒(méi)有人監督的時(shí)候也要恪守廉潔。
從直接意義上說(shuō)，之所以要努力形成崇尚廉潔的社會(huì )價(jià)值取向，進(jìn)而形成干部廉潔從政的政治倫理，是因為中國共產(chǎn)黨在長(cháng)期執政的條件下，更要堅持立黨為公、執政為民的社會(huì )公仆意識。今天強調廉潔從政，不僅是為了要堅持為人民服務(wù)的價(jià)值觀(guān)，而且是為了要經(jīng)受住長(cháng)期執政和改革開(kāi)放的雙重考驗。“長(cháng)期執政的考驗”，就是黨和黨的干部在長(cháng)期執政過(guò)程中要抵御權力的誘惑。這就是馬克思、恩格斯指出的，無(wú)產(chǎn)階級在取得政權后面臨的一個(gè)最重大的問(wèn)題，是要防止執政的無(wú)產(chǎn)階級由“社會(huì )公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì )主人”，即成為脫離人民群眾的官僚主義者。“改革開(kāi)放的考驗”，主要是黨和黨的干部在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和改革開(kāi)放過(guò)程中要抵御利益的誘惑。這就是黨在改革開(kāi)放過(guò)程中一再告誡全黨的，要防止和反對以權謀私，防止和反對干部由“公仆”變?yōu)闉樽约骸橛H朋好友等謀取私利的“私仆”。
針對“權”與“利”雙重誘惑的復雜情況，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央強調要在干部隊伍中進(jìn)一步強化公仆意識，堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。這一社會(huì )公仆意識，體現了共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值觀(guān)，其實(shí)質(zhì)就是堅持立黨為公、執政為民。而堅持廉潔從政的政治倫理，正是立黨為公、執政為民的社會(huì )公仆意識的內在要求和具體體現。
需要強調的是，廉政文化建設作為一種文化建設，就是要在全社會(huì )形成崇尚廉潔的社會(huì )價(jià)值取向，而不僅僅是在黨內和干部隊伍中倡導廉潔從政的政治倫理。這是因為，正確的社會(huì )價(jià)值取向，有助于干部形成好的官德；錯誤的或混亂的社會(huì )價(jià)值取向，有可能使干部誤入迷途甚至墜入深淵。因此，倡導廉政文化建設，就在于要努力形成崇尚廉潔的社會(huì )價(jià)值取向和社會(huì )風(fēng)氣。當前，只有把“沒(méi)有錢(qián)辦不成事”或“沒(méi)有錢(qián)辦不成的事”的社會(huì )風(fēng)氣改變?yōu)槌缟辛疂嵉纳鐣?huì )風(fēng)氣，才能從根本上遏制腐敗現象的滋生蔓延。
因此，廉政文化建設，作為以崇尚廉潔的社會(huì )價(jià)值取向為內核的政治倫理建設，包括了兩個(gè)方面的要求：一是要形成干部廉潔從政的官德，二是要形成有利于干部廉潔從政的社會(huì )氛圍。干部的官德與干部從政的社會(huì )氛圍這兩方面是相輔相成的，干部廉潔從政的官德可以引導有利于干部廉潔從政社會(huì )氛圍的形成；反之，形成有利于干部廉潔從政的社會(huì )氛圍，對于形成干部廉潔從政的官德也有極大的作用。大力加強廉政文化建設，堅持為人民服務(wù)的無(wú)產(chǎn)階級價(jià)值觀(guān)和體現這一價(jià)值觀(guān)的立黨為公、執政為民的社會(huì )公仆意識，形成崇尚廉潔的社會(huì )價(jià)值取向，并在此基礎上形成干部廉潔從政的政治倫理，我們黨就一定能增強拒腐防變能力，永葆先進(jìn)性，為人民執好政、掌好權。
（作者：中共中央黨校原副校長(cháng)）
立足邊疆民族地區實(shí)際 推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設
（中共云南省委理論學(xué)習中心組）
黨的十七屆四中全會(huì )從世情、國情、黨情的深刻變化出發(fā)，提出了建設馬克思主義學(xué)習型政黨的戰略任務(wù)。建設馬克思主義學(xué)習型政黨，基礎工程是建設學(xué)習型黨組織。云南立足邊疆民族地區實(shí)際，在推進(jìn)黨員干部學(xué)習、建設學(xué)習型黨組織方面進(jìn)行了一些有益的探索，既深化了對建設馬克思主義學(xué)習型政黨的認識，又積累了建設學(xué)習型黨組織的經(jīng)驗。
一、始終堅持把理論武裝作為首要任務(wù)，著(zhù)力提高各級黨組織的馬克思主義理論水平
我們黨是馬克思主義政黨。它從成立之時(shí)起，就把馬克思主義確立為自己的根本指導思想，并根據時(shí)代發(fā)展不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，先后形成了毛澤東思想和中國特色社會(huì )主義理論體系兩大理論創(chuàng )新成果。正是在這些科學(xué)理論的指導下，我們黨團結帶領(lǐng)全國人民取得了革命、建設、改革的巨大成就，同時(shí)也在歷史的選擇和人民的選擇中，成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。建設學(xué)習型黨組織，必須堅持理論創(chuàng )新每前進(jìn)一步，理論武裝就跟進(jìn)一步，努力在深化黨的理論創(chuàng )新成果認識上達到新高度，在提高馬克思主義理論水平上取得新成效，在擴大黨的政治優(yōu)勢上取得新進(jìn)展。
云南地處邊疆民族地區，歷來(lái)是反滲透、反破壞、反分裂的前沿。各級黨組織領(lǐng)導發(fā)展的環(huán)境更為復雜，面臨的考驗更為嚴峻，理論武裝的要求也更為迫切。針對這一實(shí)際，省委堅持把思想理論建設擺在黨的建設的首要位置，按照理論學(xué)習抓深化、理論研究抓精品、理論宣傳抓創(chuàng )新的思路，努力在全省形成重視理論學(xué)習的濃厚氛圍。黨的十七大后，我們組織開(kāi)展“十七大精神進(jìn)邊寨”系列活動(dòng)，組建民族語(yǔ)小分隊進(jìn)村入戶(hù)宣講十七大精神；用18種少數民族語(yǔ)言對十七大報告進(jìn)行翻譯，制成VCD光盤(pán)和少數民族文字圖書(shū)免費下發(fā)給民族地區的黨員干部學(xué)習；實(shí)施“馬克思主義理論研究和建設工程”，建立云南省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心和26個(gè)社科研究基地，每年推出一批有價(jià)值的研究成果，引導黨員干部準確把握黨的創(chuàng )新理論的科學(xué)內涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求；開(kāi)展“社科專(zhuān)家基層行”活動(dòng)，每年組織大批專(zhuān)家學(xué)者深入生產(chǎn)一線(xiàn)開(kāi)展調查研究，舉辦科學(xué)發(fā)展論壇，面對面回答干部群眾關(guān)心的理論和實(shí)踐問(wèn)題，破解發(fā)展難題；在機關(guān)干部中開(kāi)展“愛(ài)讀書(shū)、善讀書(shū)、讀好書(shū)”學(xué)習競賽，把馬克思主義經(jīng)典著(zhù)作列為重點(diǎn)學(xué)習書(shū)目，掀起學(xué)習熱潮。特別是2008年以來(lái)，我們先后在全省組織開(kāi)展解放思想大討論和深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，11萬(wàn)個(gè)基層黨組織、210多萬(wàn)名黨員干部圍繞“促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護邊疆安寧、增進(jìn)民族團結、構建和諧云南”這一目標，著(zhù)力解決思想觀(guān)念和體制機制上的問(wèn)題，推動(dòng)黨的理論創(chuàng )新成果特別是科學(xué)發(fā)展觀(guān)真正成為各級黨組織領(lǐng)導科學(xué)發(fā)展、實(shí)現富民興滇的強大思想武器，成為全省黨員干部立黨為公、執政為民的精神支柱。2010年3月，我們與中央宣傳部、中央黨校聯(lián)合召開(kāi)“紀念艾思奇同志誕辰100周年暨推進(jìn)當代中國馬克思主義大眾化座談會(huì )”，并以此為契機大力推進(jìn)馬克思主義通俗化、大眾化，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)、社會(huì )主義核心價(jià)值體系、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )等重大戰略思想編成民族歌舞和通俗讀本，用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式宣傳普及，使之成為少數民族群眾聽(tīng)得懂、記得牢、能理解、易接受的內容。
二、始終堅持以領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，通過(guò)建設學(xué)習型領(lǐng)導班子推動(dòng)學(xué)習型黨組織建設
領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部是推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設的中堅力量。其學(xué)習態(tài)度、學(xué)習行動(dòng)和學(xué)習成效對黨員干部具有鮮明的導向作用。云南省委堅持從省委班子入手，以縣處級以上領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，以黨委（黨組）中心組學(xué)習為龍頭，著(zhù)力打造學(xué)習型領(lǐng)導班子和學(xué)習型領(lǐng)導干部。省委改進(jìn)中心組理論學(xué)習方式，每次集體學(xué)習都公開(kāi)征集選題，圍繞選題開(kāi)展深入調研，選擇典型案例進(jìn)行剖析，依理說(shuō)事，就事明理。近年來(lái)備受社會(huì )關(guān)注的“孟連7·19事件”、“陽(yáng)宗海水體污染事件”、水電開(kāi)發(fā)中的移民問(wèn)題等等，都成為省委中心組理論分析的典型案例和問(wèn)題。同時(shí)，省委在全省總結了200多個(gè)影響面廣、代表性強的科學(xué)發(fā)展先進(jìn)典型，引導各級領(lǐng)導干部深化對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的認識，更好地推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。一些地方則根據學(xué)習主題，把中心組學(xué)習放到生產(chǎn)第一線(xiàn)，放到矛盾較多的地方，放到重大項目建設現場(chǎng)，邊學(xué)習邊解決問(wèn)題，既務(wù)虛又務(wù)實(shí)，有效克服了過(guò)去理論學(xué)習中常見(jiàn)的學(xué)用脫節問(wèn)題。
為推動(dòng)各級領(lǐng)導干部先學(xué)一步、學(xué)深一點(diǎn)，從2006年12月開(kāi)始，省委堅持每月舉辦一期“云南省領(lǐng)導干部時(shí)代前沿知識講座”，邀請中央部委有關(guān)領(lǐng)導和國內著(zhù)名專(zhuān)家學(xué)者，就黨的重大理論、中央的重大方針政策、國際國內熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入闡釋?zhuān)⑼ㄟ^(guò)設置視頻分會(huì )場(chǎng)，組織州市、縣區和有條件的鄉鎮領(lǐng)導干部同步學(xué)習。目前，知識講座已連續舉辦了40多期，參加學(xué)習的各級領(lǐng)導干部45萬(wàn)人次。我們積極創(chuàng )新學(xué)習形式，成立“云南省干部在線(xiàn)學(xué)習學(xué)院”，開(kāi)設117門(mén)必修課和208門(mén)選修課，在線(xiàn)學(xué)習干部范圍從往年的廳級領(lǐng)導干部擴大到省級單位正處級領(lǐng)導干部、州市和縣區副處級領(lǐng)導干部、縣市區黨政班子后備干部，成為全省領(lǐng)導干部學(xué)習的重要平臺。在省委黨校、高校和省社科院建立了7個(gè)省直機關(guān)領(lǐng)導干部培訓基地，領(lǐng)導干部根據自身需要自主報名參加學(xué)習，增強學(xué)習針對性。定期“充電”成為云南副處級以上領(lǐng)導干部日常工作、學(xué)習和生活的重要組成部分。在云南農業(yè)大學(xué)成立云南農村干部學(xué)院，把鄉村干部的學(xué)習教育提升到省級層面統籌安排，對農村學(xué)習型領(lǐng)導班子建設起到了重要的推動(dòng)作用。在深入學(xué)習的基礎上，隆重推出了“促進(jìn)民族團結進(jìn)步的優(yōu)秀干部”龔曲此里、“全國模范檢察官”楊竹芳、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”鄭坰靖等一大批黨員干部先進(jìn)人物，表彰了145名縣（市、區）委書(shū)記、鄉鎮（街道）黨（工）委書(shū)記、村（社區）黨組織書(shū)記，有力地調動(dòng)了廣大黨員干部的學(xué)習熱情。
三、始終堅持加強制度建設，努力形成全員學(xué)習、終身學(xué)習的長(cháng)效機制
建設學(xué)習型黨組織，不同于以往的傳統學(xué)習，更不是簡(jiǎn)單的讀書(shū)看報，而是要樹(shù)立全員學(xué)習、終身學(xué)習的先進(jìn)理念，把學(xué)習作為我們黨最鮮明的特征，作為黨組織活動(dòng)的整體性要求，作為黨員干部的重要標志。因此，必須通過(guò)制度建設，把學(xué)習貫穿于黨的建設全過(guò)程，落實(shí)到黨組織工作的方方面面，努力推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設科學(xué)化、規范化、常態(tài)化。特別是要把各級黨組織在實(shí)踐中創(chuàng )造的成功做法和有效經(jīng)驗用制度的形式固定下來(lái)，形成黨員干部全員學(xué)習、終身學(xué)習的長(cháng)效機制。
經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，云南逐步建立起了一套行之有效的學(xué)習制度。一是中心組學(xué)習制度。從組織、計劃、個(gè)人自學(xué)、集體研討、專(zhuān)題調研、學(xué)習管理與通報七個(gè)方面，對各級黨委（黨組）中心組學(xué)習進(jìn)行規范。中心組集體學(xué)習每季度不少于1次，每次不少于3天，中心組成員每月至少讀一本理論書(shū)籍，每年集中學(xué)習請假原則上不超過(guò)1次，縣處級以上領(lǐng)導干部每年參加集體學(xué)習的時(shí)間不少于110學(xué)時(shí)。二是調查研究制度。縣處級以上領(lǐng)導干部每年到基層調研的時(shí)間不少于60天，一般黨員干部每年撰寫(xiě)1—2篇調研報告。近幾年來(lái)，省委班子率先垂范，每位常委每年都牽頭開(kāi)展2—3個(gè)重點(diǎn)課題調研。三是考核評價(jià)制度。通過(guò)建立學(xué)習檔案，開(kāi)展述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)、督學(xué)，把黨員干部的學(xué)習情況納入領(lǐng)導班子目標管理體系，作為干部提拔使用的重要依據，甚至實(shí)行一票否決制，把學(xué)習由“軟任務(wù)”變成了“硬約束”，增強了干部學(xué)習的自覺(jué)性和主動(dòng)性。四是組織協(xié)調制度。按照省委的統一部署，省委宣傳部每年下發(fā)縣以上黨委（黨組）中心組學(xué)習指導意見(jiàn)和全省在職干部理論學(xué)習安排意見(jiàn)，明確學(xué)習任務(wù)，安排學(xué)習專(zhuān)題，推薦學(xué)習書(shū)目，做好學(xué)習服務(wù)，形成了黨委統一領(lǐng)導，宣傳部門(mén)牽頭協(xié)調，有關(guān)部門(mén)分工負責，各級黨組織積極參與的干部學(xué)習領(lǐng)導體制和工作機制。實(shí)踐表明，這些制度有效地解決了學(xué)習時(shí)緊時(shí)松、效果不佳等問(wèn)題。
四、始終堅持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，把學(xué)習成果及時(shí)轉化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的物質(zhì)力量
學(xué)習活動(dòng)組織得再好，經(jīng)濟發(fā)展搞不上去，民生問(wèn)題得不到有效解決，黨風(fēng)政風(fēng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性好轉，影響社會(huì )穩定的因素大量存在，就不能說(shuō)建設學(xué)習型黨組織真正取得了實(shí)效。因此，推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設，一定要緊密聯(lián)系各地各部門(mén)的工作實(shí)際和黨員干部的思想實(shí)際，努力把學(xué)習成果及時(shí)轉化為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展、維護群眾切身利益的物質(zhì)力量。
云南集邊疆、民族、山區、貧困于一體，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的任務(wù)十分繁重。黨的十七大以后，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指引下，省委根據新的形勢和任務(wù)，不斷深化省情認識，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提出把云南建設成為綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開(kāi)放橋頭堡的戰略目標。一方面堅持走新型工業(yè)化道路，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，制定實(shí)施創(chuàng )新型云南行動(dòng)計劃、七彩云南保護行動(dòng)計劃、優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、山區綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田地改造等一系列重大決策部署，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，夯實(shí)發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁。另一方面，引導全省黨員干部把加強學(xué)習與促進(jìn)發(fā)展統一起來(lái)，進(jìn)一步強化“發(fā)展是第一要務(wù)、不發(fā)展就半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有”的理念；強化統籌兼顧、全面協(xié)調可持續發(fā)展的理念；強化以人為本、民生優(yōu)先的理念；強化搶抓新機遇、實(shí)現新跨越的理念。圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧”主題，全省逐步形成了解放思想，轉變觀(guān)念，改革創(chuàng )新，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的理論共識和具體行動(dòng)。面對國際金融危機的嚴重沖擊和自然災害的重重困難，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，各級黨委、政府和干部群眾積極主動(dòng)，沉著(zhù)應對，繼續保持了經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、文化繁榮、民族團結、邊疆穩定、生態(tài)良好、人民生活不斷改善的良好局面。
世界經(jīng)濟形勢的回顧與展望
（張宇燕）
2010年，世界經(jīng)濟開(kāi)始步入復蘇期。按照國際貨幣基金組織10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告，2008年全球產(chǎn)出按購買(mǎi)力平價(jià)計算增長(cháng)2.8%，2009年為-0.6%，2010年全球產(chǎn)出增長(cháng)率預計為4.8%，達到74萬(wàn)億美元。在經(jīng)歷了2009年的戰后首次產(chǎn)出負增長(cháng)后，2010年轉為正增長(cháng)并已持續了四個(gè)季度，顯示出世界經(jīng)濟正從二戰以來(lái)最嚴重的“大衰退”中艱難走出。顯然，這得益于各國反危機措施以及微觀(guān)經(jīng)濟主體的自我適應性調整。
主要經(jīng)濟體運行參差不齊、各有特點(diǎn)
美國在經(jīng)歷了連續四個(gè)季度的負增長(cháng)后，2009年三季度轉為正增長(cháng)。對美國經(jīng)濟復蘇貢獻最大的是國內私人投資和個(gè)人消費支出的增長(cháng)。目前，美國失業(yè)率居高不下，消費者和投資者信心仍未完全恢復，以穩定金融市場(chǎng)為主要目標的救市政策雖取得一定效果，但幾乎走到極限，大量流動(dòng)性外溢削弱了寬松貨幣政策刺激國內需求的效果，核心通貨膨脹率和產(chǎn)能利用率在歷史低位徘徊，顯示出經(jīng)濟形勢仍不樂(lè )觀(guān)，創(chuàng )記錄的國債加劇了平衡內外經(jīng)濟的難度。總體來(lái)看，2010年實(shí)現2.5%—3.0%增長(cháng)可能性較大，2011年超過(guò)3%則有相當難度。
歐元區2010年實(shí)現了正增長(cháng)并進(jìn)入復蘇期，然而，肇始于希臘并蔓延至愛(ài)爾蘭的主權債務(wù)危機為歐洲的平穩復蘇投下了巨大的陰影。盡管歐盟和國際貨幣基金組織聯(lián)合推出7500億歐元的救援計劃，加強財政紀律和進(jìn)一步協(xié)調財政政策日趨成為共識，但歐洲主權債務(wù)危機擴散的風(fēng)險依然沒(méi)有完全消除。歐元區就業(yè)形勢惡化的勢頭在2010年得以抑制，但10%的失業(yè)率仍處于較高水平。在歐元區內部，各成員國在復蘇速率上的不平衡十分明顯，可能會(huì )影響到整個(gè)歐元區經(jīng)濟復蘇的穩定性。預計2010年將增長(cháng)1.7%，歐洲的復蘇仍將步履蹣跚。
日本經(jīng)濟在經(jīng)歷了2009年-5.2%的增長(cháng)后，開(kāi)始由負變正。對增長(cháng)貢獻最大的是凈出口。據大和證券估計，2010年日本全年增速為2.7%。2011年增長(cháng)率預計會(huì )下滑至1.2%。導致日本經(jīng)濟增速放緩的直接原因有二：日元升值及連帶的海外需求減少，使得凈出口對增長(cháng)的貢獻率劇減。日本民主黨修正政策以求到2015年把財政赤字占國內生產(chǎn)總值比重減半。同時(shí)，長(cháng)期制約日本經(jīng)濟的因素依舊存在，包括處于歷史高位的失業(yè)率，頑固的通貨緊縮，巨大的政府債務(wù)等。國際貨幣基金組織預測2010年日本經(jīng)濟增長(cháng)2.8%，2011年為1.5%。
新興經(jīng)濟體的復蘇較為強勁，這同發(fā)達經(jīng)濟體形成了鮮明對比。新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長(cháng)速度2009年僅為2.5%，預計2010年將達到7.1%，2011年為6.4%。就“金磚四國”而言，巴西2009年為-0.2%，2010年增長(cháng)率則高達7.5%；俄羅斯2009年為-7.9%，2010年預計增長(cháng)4.0%，增長(cháng)幅度極其鮮明；而印度受?chē)H金融危機的影響要小得多，2009年增長(cháng)率為5.7%，僅比2008年低0.7個(gè)百分點(diǎn)，預計2010年增長(cháng)9.7%。中國及時(shí)采取應對措施，經(jīng)濟增長(cháng)率在2009年9.2%的基礎上，2010年為10.3%。“金磚四國”2011年經(jīng)濟走勢總體上是穩中趨緩的，巴、俄、印、中預計增長(cháng)將分別達到4.1%、4.3%、8.4%和9.6%。這一方面預示著(zhù)全球經(jīng)濟增長(cháng)的不平衡性，仍將在下一年中得以繼續；另一方面也表明，“金磚四國”面臨的緊迫和基本問(wèn)題是如何管理通脹預期、如何在全球進(jìn)入低速且不平衡增長(cháng)期間轉變增長(cháng)方式以實(shí)現可持續發(fā)展等問(wèn)題。
國際貿易與投資能否維持高增長(cháng)仍存疑問(wèn)
國際金融危機的爆發(fā)嚴重打擊了國際貿易活動(dòng)，2009年貿易實(shí)際增長(cháng)率出現了二戰后最大幅度的負增長(cháng)（-12.2%），名義增長(cháng)率更是降低了20%以上。以美元計價(jià)的商品和服務(wù)貿易出口額由2008年的19.8萬(wàn)億美元降至2009年的15.7萬(wàn)億美元，其中商品貿易出口額減少3.5萬(wàn)億美元。各國進(jìn)口需求呈現萎縮，市場(chǎng)信心不足，特別是大宗商品價(jià)格大幅度下跌，被普遍認為是導致2009年世界商品貿易額大幅減少的主要原因。隨著(zhù)全球經(jīng)濟走出危機步入復蘇，國際貿易也踏上了復蘇之路。2010年上半年，世界商品貿易額快速增長(cháng)，同比增幅達25%。其中新興經(jīng)濟體表現尤佳，“金磚四國”的增速均超過(guò)30%；而發(fā)達經(jīng)濟體中德國出口的表現十分突出。據世貿組織預測，全年全球貿易實(shí)際增長(cháng)率有望達到13.5%，名義增長(cháng)率將超過(guò)20%。但是，主要發(fā)達經(jīng)濟體的增長(cháng)前景不樂(lè )觀(guān)不明朗，以“貨幣戰爭”為標題的貿易戰陰云日漸濃厚。上述因素或多或少地表明，2010年前半期國際貿易高速增長(cháng)的局面難以持續，2011年國際貿易的增幅難以企及2010年。
2009年全球對外直接投資從2008年的1.8萬(wàn)億美元下降到不足1.2萬(wàn)億美元。盡管在2009年四季度和2010年一季度有所反彈，但二季度環(huán)比又出現下滑，幅度高達25%。除了公共投資正逐步退出和私營(yíng)部門(mén)投資似乎仍持觀(guān)望態(tài)度等因素外，各國限制性政策措施的逐步積累也對對外直接投資的持續增長(cháng)投下了陰影。一個(gè)值得注意的現象是，主要新興經(jīng)濟體在國際投資流動(dòng)領(lǐng)域中的角色日趨重要。2009年下半年至2010年上半年，新興經(jīng)濟體與轉型經(jīng)濟體吸收了全球對外直接投資資金流入的一半左右，同時(shí)釋放了約1/4的全球對外直接投資資金流出，成為全球對外直接投資復蘇的主導力量之一。整體上看，2010、2011年對外直接投資的形勢都不甚樂(lè )觀(guān)，增長(cháng)幅度在10%左右的可能性較大。
大宗商品價(jià)格得到恢復且未來(lái)走勢不定
國際金融危機爆發(fā)后，大宗商品價(jià)格從2008年4月歷史最高點(diǎn)一度下降近40%，但到2010年9月又大致恢復到2008年的水平。油價(jià)經(jīng)歷暴跌之后緩慢上升，2010年秋季原油月平均價(jià)格大體維持在2009年底的水平。金屬和農業(yè)初級產(chǎn)品價(jià)格2010年9月已恢復至2007年的水平。價(jià)格反彈最明顯的是食品和飲料，其價(jià)格水平正接近甚至超過(guò)歷史最高水平。
國際大宗商品市場(chǎng)近期價(jià)格走勢的差異，體現了不同產(chǎn)品或不同市場(chǎng)的供需特點(diǎn)與結構差異。食品、飲料和農業(yè)初級產(chǎn)品價(jià)格上漲的主要動(dòng)力來(lái)自于供給方面。惡劣的氣候勢必導致美國、歐盟、俄羅斯和烏克蘭等農業(yè)大國和地區農作物歉收，使市場(chǎng)調低產(chǎn)量預期，進(jìn)而推高價(jià)格。而礦產(chǎn)及金屬價(jià)格走強則主要受需求方面因素的影響。2010年新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長(cháng)較快，由于其增長(cháng)嚴重依賴(lài)基礎設施投資，對于金屬及金屬礦、尤其是鋼鐵和鐵礦石的需求相應迅速增長(cháng)。在國際大宗商品主要以美元計價(jià)結算的時(shí)代，2010年11月以來(lái)美國不斷推出的量化寬松貨幣政策造成全球美元流動(dòng)性泛濫，這種擴大流動(dòng)性的方式推動(dòng)了大宗商品價(jià)格上揚。
2011年大宗商品價(jià)格走勢，主要取決于兩種基本力量的角逐：一方面，全球經(jīng)濟復蘇的態(tài)勢在需求層面不足以支撐大宗商品價(jià)格持續大幅上漲；另一方面，美歐日極度寬松的貨幣政策又在不斷地為大宗商品價(jià)格上漲輸送動(dòng)力。關(guān)鍵在于發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇步伐的強度及由此決定的貨幣與財政政策。一旦經(jīng)濟形勢進(jìn)一步好轉，發(fā)達經(jīng)濟體便會(huì )實(shí)施退出政策，流動(dòng)性因此會(huì )受到抑制，來(lái)自流動(dòng)性的價(jià)格上漲動(dòng)力便會(huì )衰減。但是，伴隨經(jīng)濟形勢進(jìn)一步好轉，對大宗商品的需求也將擴大。因此，2011年大宗商品價(jià)格在2010年水平上有所上揚后，大致會(huì )穩定在接近歷史最高的水平上，其間出現價(jià)格的大幅度波動(dòng)也是完全可能的。至于石油價(jià)格，每桶在80—110美元之間的可能性會(huì )大些。
全球治理在金融監管領(lǐng)域取得進(jìn)展
2010年全球經(jīng)濟與金融治理方面最值得關(guān)注的事件，當數《巴塞爾協(xié)議三》的出臺。9月，全球絕大多數經(jīng)濟體的監管機構就《巴塞爾協(xié)議三》達成共識。協(xié)議的主要內容包括：至2015年1月止，全球各商業(yè)銀行的一級資本充足率下限將從目前的4%上調至6%，普通股比例由2%提高到4.5%；商業(yè)銀行需持有2.5%的超額資本留存，作為應對將來(lái)可能出現困難的緩沖（可在2016—2019年間落實(shí)）；對那些擁有系統重要性的資產(chǎn)規模在5000億美元以上的大銀行，其普通股比例、一級資本充足率和資本充足率分別提高到6%、8%和10%。在11月召開(kāi)的二十國首爾峰會(huì )上，《巴塞爾協(xié)議三》得到大體認可，一并獲得通過(guò)的還有有關(guān)資本流動(dòng)性和全球金融機構的國際標準和原則，使全球金融監管提升到一個(gè)全新的高度，預示著(zhù)人類(lèi)朝著(zhù)建立更加穩定、健全的金融體系邁進(jìn)了一步。
與此同時(shí)，發(fā)展中經(jīng)濟體在國際貨幣基金組織中份額與投票權的增加幅度達6%。經(jīng)過(guò)調整，中國在國際貨幣基金組織的份額由3.72%升至6.39%，投票權也將從3.65%升至6.07%，成為美日之后的第三大投票權擁有國。雖然這一調整并未動(dòng)搖美國和歐盟在其決策過(guò)程中的主導地位，但是這種變化為國際貨幣基金組織未來(lái)的改革以及其他全球治理機構決策程序的改革指明了方向。國際貿易領(lǐng)域的全球治理則乏善可陳，主要表現在歷時(shí)9年的多哈回合談判仍在原地踏步。
充滿(mǎn)挑戰和不確定性的2011年世界經(jīng)濟
2011年世界經(jīng)濟面臨的挑戰主要來(lái)自于以下幾個(gè)方面：全球總需求不足的局面仍將繼續；發(fā)達國家金融部門(mén)雖已基本穩定但基礎仍舊脆弱，房地產(chǎn)市場(chǎng)也未有顯著(zhù)改善，全面恢復到正常狀態(tài)仍有待時(shí)日；公共債務(wù)尤其是發(fā)達國家的公共債務(wù)已變得難以持續，引發(fā)新一輪債務(wù)危機的可能性仍然存在；美國等發(fā)達經(jīng)濟體寬松的貨幣政策在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟增長(cháng)方面收效不大，其政策空間日漸萎縮；發(fā)達經(jīng)濟體寬松貨幣政策的外溢作用已經(jīng)顯現，新興經(jīng)濟體面臨通貨膨脹、本幣升值以及資本市場(chǎng)過(guò)熱的壓力上升，大宗商品市場(chǎng)風(fēng)險增強，而美國新一輪量化寬松政策很可能會(huì )給全球帶來(lái)進(jìn)一步的問(wèn)題；主要經(jīng)濟體的內部與外部不平衡問(wèn)題在短期內雖有可能緩解，但得到根治的可能性不大；經(jīng)濟復蘇程度的差異，為國際合作尤其是主要經(jīng)濟體之間的政策協(xié)調設置了障礙；為防止經(jīng)濟過(guò)熱不得不采取的偏緊的財政貨幣政策，將使得部分主要新興經(jīng)濟體有可能出現增長(cháng)速度較大幅度的下滑。
鑒于全球復蘇過(guò)程中還存在著(zhù)許多不確定性因素的挑戰，在沒(méi)有大的突發(fā)事件的前提下，2011年全球經(jīng)濟增長(cháng)態(tài)勢總體而言與2010年類(lèi)似，即實(shí)現按市場(chǎng)匯率計算3%、按購買(mǎi)力平價(jià)計算4%的低速增長(cháng)的概率較大，而且增長(cháng)在區域上和速率上將繼續表現出不平衡性與不穩定性。此外，2011年再次出現衰退的可能性并不能完全排除，盡管可能性不大。從中期看，世界經(jīng)濟有可能進(jìn)入一個(gè)持續多年的不平穩的低速增長(cháng)時(shí)期。
（作者：中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所所長(cháng)）
