在司法實(shí)踐中堅持馬克思主義法哲學(xué)方法論
（張 軍）
馬克思主義法哲學(xué)是馬克思主義哲學(xué)的重要組成部分，是馬克思主義法學(xué)思想和法學(xué)理論的基石，也是指導做好新形勢下司法工作的有力思想武器。當前，我們正處在一個(gè)更加重視秩序、更加強調法治、更加尊重權利的時(shí)代，人民群眾對司法的需求和期待越來(lái)越高。在司法實(shí)踐中，堅持馬克思主義法哲學(xué)方法論，有利于深入推進(jìn)社會(huì )矛盾化解、社會(huì )管理創(chuàng )新、公正廉潔執法，贏(yíng)得廣大人民群眾的理解、信任和支持。
一、馬克思主義法哲學(xué)是踐行社會(huì )主義法治理念的理論基石
馬克思主義法哲學(xué)是運用馬克思主義哲學(xué)的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法，研究法律制度、法律思想、法律適用及法律發(fā)展等法律現象的一般規律的科學(xué)，是關(guān)于法律現象的認識論、方法論及發(fā)展觀(guān)的科學(xué)概括和總結。它以法學(xué)為體，以哲學(xué)為用。馬克思主義法哲學(xué)居于法律科學(xué)體系的最高層次,揭示了人類(lèi)司法活動(dòng)應當遵循的認識論、方法論及發(fā)展觀(guān)的科學(xué)規律。
馬克思主義法哲學(xué)確立了司法工作的思想方法。馬克思主義法哲學(xué)所提供的不是法律適用的具體知識和技能,而是確立一種價(jià)值尺度和思想方法，教給司法工作者如何尋找正確答案。保持馬克思主義法哲學(xué)上的清醒，是司法工作者堅定正確政治方向的基礎和保證。堅持和運用馬克思主義法哲學(xué)，能夠使廣大司法工作者更加自覺(jué)地抵制對我國司法制度的各種錯誤觀(guān)念和偏見(jiàn)，更加堅定社會(huì )主義法治理念。
馬克思主義法哲學(xué)揭示了司法制度的本質(zhì)屬性。司法制度是國家政治制度的重要組成部分，反映統治階級意志，維護統治階級利益。馬克思主義法哲學(xué)毫不掩飾法官角色的政治屬性。我國政治性、人民性與法律性高度統一的司法制度、堅持“三個(gè)至上”的人民法院工作指導思想、“為大局服務(wù)、為人民司法”的司法工作方針，既適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，也符合人類(lèi)各種司法制度及其活動(dòng)的共同發(fā)展規律。司法工作者講政治、顧大局，就是在踐行馬克思主義法哲學(xué)，運用法哲學(xué)開(kāi)展司法審判活動(dòng)。
馬克思主義法哲學(xué)闡釋了司法活動(dòng)內在的價(jià)值追求。法律要以人為本，司法也不例外。司法作為國家協(xié)調利益、化解矛盾的基本方法，無(wú)不追求實(shí)現符合本階級利益的和諧。我國司法工作是以追求最廣大人民群眾根本利益最大化為目標，通過(guò)實(shí)現個(gè)案公正、協(xié)調個(gè)體利益、化解局部矛盾，貫徹法治精神、追求實(shí)質(zhì)正義，以達到法律效果與社會(huì )效果的有機統一，最終實(shí)現整個(gè)社會(huì )的公平正義與安定和諧。
馬克思主義法哲學(xué)明確了司法活動(dòng)外在的方式方法。司法機關(guān)作為司法權的行使主體，主要職責是適用法律。因此，司法活動(dòng)的首要任務(wù)是尊重法律文本，維護法的權威性。但社會(huì )生活是豐富多彩、發(fā)展變化的，法律文本也有可能滯后，需要對法律進(jìn)行立、改、廢或通過(guò)立法解釋、司法解釋等方式來(lái)適應社會(huì )生活的發(fā)展變化。馬克思主義法哲學(xué)教導我們不能把法律當成僵死的教條，在司法活動(dòng)中除了要尊重法律文本、實(shí)現形式正義，更要貫徹法治精神、追求實(shí)質(zhì)正義。
二、馬克思主義法哲學(xué)是司法工作者提高司法能力的智慧源泉
馬克思主義法哲學(xué)是我國各部門(mén)法學(xué)的基礎。深厚的法哲學(xué)素養是指導法律適用的基礎，也是使法律規則富有生命力的智慧源泉。法哲學(xué)作用于司法工作者的法律思維和司法方法，直接影響著(zhù)司法工作者司法能力的提升。
法官司法首先要嚴格依法。司法的目的在于維護社會(huì )秩序，實(shí)現社會(huì )公正。法官司法首先要做到有法必依，執法必嚴。特別是在我國現階段司法公信力不足、司法權威性不夠、司法隊伍整體素質(zhì)偏低的情況下，法律規定得越具體、越明確，就越能排斥法官的恣意裁判，使司法工作獲得更好的效果。普遍的法律的權威，永遠高于個(gè)別的法官的權威。
法官司法要注重綜合效果。在司法工作中堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國的有機統一，努力追求法律效果、社會(huì )效果與政治效果的有機統一。單純強調“依法辦事”，就案辦案，不重視矛盾化解，往往導致案件處理形式上合法，實(shí)際問(wèn)題卻得不到有效解決。司法工作要做到既能解開(kāi)當事人的“法結”，又能解開(kāi)他們的“心結”，這樣才能真正實(shí)現定分止爭、案結事了，促進(jìn)社會(huì )和諧，實(shí)現司法價(jià)值。
法官司法要善于運用法哲學(xué)。法律具有穩定性，相對于社會(huì )生活的豐富多彩和不斷發(fā)展，法律往往還存在滯后性。如果承認任何法律均存在漏洞或不足，那么法官簡(jiǎn)單地依法條辦案就不可能真正實(shí)現法律效果、社會(huì )效果與政治效果的統一。特別是在處理疑難案件、解決疑難問(wèn)題時(shí)，往往沒(méi)有現成的、明確的法條可循。正確的法律解決辦法往往都存在著(zhù)對倫理因素和政治因素的考量。沒(méi)有法哲學(xué)的指導、引領(lǐng)，法官的司法審判實(shí)踐很容易成為法條指揮下的機械操作，一旦遇到立法滯后等情形，就會(huì )難以適從。法哲學(xué)的功能,就在于不斷提醒司法者發(fā)現并把握法的本質(zhì)，避免把法條當作僵化的教條。
三、馬克思主義法哲學(xué)是司法工作者必須掌握的思想武器
司法工作者不僅是馬克思主義法哲學(xué)的營(yíng)養汲取者，也是實(shí)踐創(chuàng )造者。他們通過(guò)司法實(shí)踐發(fā)現現行法律的不足,其創(chuàng )造性的司法活動(dòng)為法哲學(xué)的發(fā)展提供了實(shí)踐基礎；而洞幽察微的法哲學(xué)又照亮了司法工作者的思想空間,使他們視野更寬廣、處世更練達。只有將馬克思主義法哲學(xué)充實(shí)于心,司法工作者的司法活動(dòng)才不會(huì )盲目。
法律不只是作為條文而存在，更重要的是作為一種原則和精神而存在。研究法律問(wèn)題，有時(shí)必須跳出法律；研究具體案件，有時(shí)必須跳出具體案件；研究部門(mén)法理論，離不開(kāi)法的基本理論特別是法哲學(xué)的指引。歸根結底，要看怎樣處理問(wèn)題才更有利于促進(jìn)公平正義與實(shí)現社會(huì )和諧。用馬克思主義法哲學(xué)指導司法實(shí)踐，是法官司法的內在要求，也是能動(dòng)司法的內在動(dòng)因。
司法是一個(gè)理性的職業(yè)，大有學(xué)問(wèn)，需要進(jìn)行深入思考。司法工作者學(xué)習、研究馬克思主義法哲學(xué)，要做到“學(xué)以致用、用學(xué)相長(cháng)”，既要從書(shū)本中學(xué)習法哲學(xué)，又要在司法實(shí)踐中總結好、運用好法哲學(xué)。司法審判機關(guān)的審判實(shí)踐離不開(kāi)馬克思主義法哲學(xué)的指導，那些“用群眾接受的語(yǔ)言詮釋法理、用群眾信服的方法化解糾紛”的優(yōu)秀司法工作者在能動(dòng)司法上的卓越表現，無(wú)不閃耀著(zhù)馬克思主義法哲學(xué)的光輝。
（作者：最高人民法院黨組副書(shū)記、副院長(cháng)）
落實(shí)資源節約優(yōu)先戰略 推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變
（徐紹史）
黨的十七屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》首次明確提出：落實(shí)節約優(yōu)先戰略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。這是黨中央對今后一個(gè)時(shí)期資源管理工作提出的指導方針和戰略舉措。國土資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本物質(zhì)基礎，其管理是我國現代化建設中具有全局性、戰略性、根本性的重大問(wèn)題，在保障經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定、加快發(fā)展方式轉變中擔負著(zhù)重要的歷史使命。
一、“十一五”時(shí)期國土資源管理工作成效顯著(zhù)
“十一五”以來(lái)，國土資源系統保障發(fā)展更加有力、保護資源更加嚴格、維護權益更加有效、服務(wù)社會(huì )更加優(yōu)質(zhì)，以市場(chǎng)為主導的資源配置體系基本建立，國土資源管理參與宏觀(guān)調控能力進(jìn)一步增強。
嚴格耕地保護，保障了國家糧食安全。基本農田保護面積穩定在15.6億畝以上。累計下達新增建設用地土地有償使用費約579.8億元，支持地方開(kāi)展基本農田建設和保護、土地整理和耕地開(kāi)發(fā)。全國補充耕地2000多萬(wàn)畝，多于同期建設占地，做到了占補平衡有余；除少數國家級重大工程外，97%以上的建設項目做到了先補后占；聚合各種涉農涉地資金用于整治土地6000多萬(wàn)畝，農田產(chǎn)能普遍提高10%—20%。堅守18億畝耕地紅線(xiàn)不動(dòng)搖，為糧食連續7年增產(chǎn)奠定了堅實(shí)基礎。
提升資源保障能力，支撐了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求。全國共批準新增建設用地3300多萬(wàn)畝，保障了城鄉建設、基礎設施、民生改善等對土地的合理需求。全國地質(zhì)勘查共投入資金3773億元，其中油氣勘查投入2573億元，年度投入明顯加大。新增石油、天然氣地質(zhì)儲量56億噸和3萬(wàn)億方；新增煤炭資源儲量3380億噸，鐵71億噸、銅1656萬(wàn)噸、鉛鋅3345萬(wàn)噸、鋁土礦5. 1億噸、金2226噸。合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，2010年海洋生產(chǎn)總值占國內生產(chǎn)總值的比重達9.6%。
積極參與宏觀(guān)調控，促進(jìn)了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。嚴格落實(shí)工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，遏制工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地低成本擴張。2006—2010年，招拍掛出讓土地面積占年度出讓土地面積的比重由32.4%上升到88.3%。配合國家區域發(fā)展政策，出臺用地支持政策，適當增加中西部和東北地區用地指標，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。科學(xué)編制并嚴格實(shí)施礦產(chǎn)資源規劃，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)結構和布局，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構調整升級。加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合，促進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)保護。
服務(wù)社會(huì )民生建設，拓展了國土資源管理工作領(lǐng)域。開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)，探索建立征地補償安置長(cháng)效機制。2006—2010年，中央共投入25.50億元用于地質(zhì)災害防治工作。建立了10多萬(wàn)名基層黨員干部群眾組成的群測群防隊伍，建成321個(gè)群測群防“十有縣”。全面建成長(cháng)江三角洲地區地面沉降監測與控制體系。初步建立三峽庫區地質(zhì)災害防治長(cháng)效機制。“十一五”期間，從探礦權采礦權價(jià)款和使用費中累計下達礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目預算129.1億元，國家級地質(zhì)遺跡保護項目18.7億元，30個(gè)省份建立了礦山環(huán)境恢復治理保證金制度，有力地促進(jìn)了地方礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。
改革創(chuàng )新持續推進(jìn)，全面加強了基礎工作。中央財政共安排國土資源大調查經(jīng)費54.9億元。2006—2010年，國有建設用地出讓合同價(jià)款6.77萬(wàn)億元，土地市場(chǎng)的建設和發(fā)展極大地促進(jìn)了土地資源資產(chǎn)化進(jìn)程，為我國城鄉建設提供了大量資金支持。大力推進(jìn)礦業(yè)權有償取得，市場(chǎng)配置資源機制進(jìn)一步完善。加快國土資源管理法制建設，依法行政水平明顯提高。
二、落實(shí)節約優(yōu)先戰略，是“十二五”時(shí)期緩解資源約束、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇
“十二五”時(shí)期我們必須提前部署，通過(guò)開(kāi)源節流、節約集約，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的資源保障能力，以資源管理方式和利用方式的轉變促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
我國基本國情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長(cháng)期存在。人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。礦產(chǎn)資源品位低、貧礦多，難選冶礦多；土地資源中難利用地多、宜農地少，宜居面積僅占國土面積20%；水土資源空間匹配性差，資源富集區多與生態(tài)脆弱區重疊。這些都決定了必須將合理開(kāi)發(fā)并節約利用資源放到國家發(fā)展全局的重要戰略地位上。
經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展導致資源剛性需求持續增長(cháng)、供需矛盾不斷加劇。近十年間，我國礦產(chǎn)資源供應增速比前十年平均值提高0.5—1倍，也高出同期世界平均增速的0.5—1倍，礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，石油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)均已超過(guò)50％。隨著(zhù)工業(yè)化城鎮化加快推進(jìn)、鞏固應對國際金融危機成果一系列政策措施的落實(shí)，以及一系列區域規劃和政策的實(shí)施等，建設用地供求矛盾將進(jìn)一步加大。
加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變對資源節約利用提出了更高要求。目前，我國單位GDP的資源能源消耗遠高于發(fā)達國家，甚至高于印度等發(fā)展中國家。礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別在30%和35%左右，比發(fā)達國家低約20個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP能耗是發(fā)達國家的3—4倍。我國人均城市建設用地已達133平方米，高于世界平均水平，也遠遠高于其他東亞國家和地區的水平。農村居民人均住宅用地達到214平方米，遠超150平方米的國標上限。
世界政治經(jīng)濟格局深刻變化、全球資源競爭日趨激烈導致利用國外資源的風(fēng)險和難度加大。發(fā)達國家已經(jīng)完成了對全球主要資源的控制與布局，并正加快控制新興戰略資源，新興國家也在大規模介入全球礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，圍繞資源的爭奪空前激烈，我國從國際上獲取資源的難度不斷加大。受全球糧食、能源危機影響，各國為保障本國糧食安全和能源安全，對土地資源的投資需求再度升溫。
三、加快樹(shù)立新型資源觀(guān)和資源管理觀(guān)
落實(shí)節約優(yōu)先戰略，首先需要轉變觀(guān)念，樹(shù)立正確的資源觀(guān)和資源管理觀(guān)。
樹(shù)立節約觀(guān)念，由外延粗放利用資源向內涵集約利用資源轉變。要實(shí)行資源利用總量控制，發(fā)揮規劃計劃的管控和引導作用，優(yōu)化資源利用結構和布局；實(shí)行供需雙向調節，在繼續加強和改進(jìn)供應調控的同時(shí)強化需求側管理，以資源利用結構調整推動(dòng)需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素投入結構的全方位調整；實(shí)行差別化管理，結合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區域實(shí)際和利用績(jì)效制訂差別化的資源供應政策，促進(jìn)資源節約和優(yōu)化配置。
樹(shù)立整體觀(guān)念，由偏重資源的數量管理向數量質(zhì)量生態(tài)綜合管理轉變。要改革資源管理方式，加強監管和服務(wù)；完善資源管理制度和標準，建立健全評價(jià)、考核和監管體系，重點(diǎn)加強基本農田質(zhì)量建設、補充耕地質(zhì)量考核、礦產(chǎn)資源綜合利用等，強化資源質(zhì)量管理；拓寬資源利用和服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護建設，大力推進(jìn)農村土地整治、礦山環(huán)境恢復治理和地質(zhì)災害防治，發(fā)展資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)揮資源生態(tài)服務(wù)功能。
樹(shù)立效益觀(guān)念，由單純的資源管理向資源資產(chǎn)資本三位一體管理轉變。實(shí)現由審批、發(fā)證、收費的傳統管理模式向資源實(shí)物形態(tài)、要素形態(tài)與價(jià)值形態(tài)相結合的綜合管理模式轉變，要堅持市場(chǎng)化改革方向，擴大資源的有償使用范圍；推進(jìn)城鄉統一的土地市場(chǎng)建設，建立健全統一、競爭、開(kāi)放、有序的礦業(yè)權市場(chǎng)，全面提高資源綜合利用效益。
樹(shù)立全球觀(guān)念，處理好立足國內保障資源供給與統籌利用國內外兩種資源的關(guān)系。要著(zhù)眼于全球范圍配置資源，實(shí)施資源全球戰略，積極參與國際競爭，推進(jìn)資源戰略合作，保障能源資源安全和經(jīng)濟安全。著(zhù)重增強安全高效利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的能力，推動(dòng)“走出去”戰略取得突破性進(jìn)展。
四、深化改革、開(kāi)拓創(chuàng )新，全面落實(shí)《建議》提出的國土資源管理各項任務(wù)
一要嚴格保護耕地，保障國家糧食安全。要堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地保護共同責任機制；嚴格土地利用規劃計劃管理，從嚴控制非農建設占用耕地，落實(shí)耕地占補平衡。要按照“積極穩妥推進(jìn)農村土地整治”的要求，結合城鄉建設用地增減掛鉤，統籌規劃、聚合資金、整體推進(jìn)農村土地整治，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展和新農村建設。實(shí)施土地整治重大工程，推進(jìn)基本農田質(zhì)量建設。抓緊落實(shí)“按照節約用地、保障農民權益的要求推進(jìn)征地制度改革”的任務(wù)，縮小征地范圍，提高補償標準，落實(shí)同地同價(jià)原則，保護被征地農民合法權益。
二要加強地質(zhì)勘查，提高礦產(chǎn)資源保障能力。要深化基礎地質(zhì)調查評價(jià)，實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程，加大對石油、天然氣等大宗緊缺資源和重要成礦區帶的勘查投入力度，形成一批重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)后備基地。全面實(shí)施礦產(chǎn)資源規劃，建立戰略資源儲備機制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合。抓緊建立地質(zhì)找礦新機制，盡快實(shí)現地質(zhì)找礦重要突破。同時(shí)，要著(zhù)眼全球積極拓展我國資源安全供應渠道。
三要推進(jìn)資源節約集約利用，提高市場(chǎng)化配置程度。要控制總量、增加流量、盤(pán)活存量，形成土地節約集約利用的倒逼機制；按照土地利用規劃確定的城市建設用地規模和范圍，抓緊劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，嚴格控制城市用地擴張。抓緊研究制訂農村集體建設用地使用權出讓和轉讓管理辦法。推進(jìn)國有土地有償使用制度改革，完善房地產(chǎn)用地有償使用方式。完善礦業(yè)權有償取得制度，深化資源性產(chǎn)品要素市場(chǎng)改革，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機制。
四要完善國土資源宏觀(guān)調控機制，健全國土資源規劃體系。加強土地政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策的協(xié)調配合，進(jìn)一步發(fā)揮土地宏觀(guān)調控作用。加強礦業(yè)權設置管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)結構布局，完善礦產(chǎn)資源參與宏觀(guān)調控政策。抓緊編制實(shí)施國土規劃，優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和城鎮化健康發(fā)展。堅持海陸統籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰略，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。
五要大力推進(jìn)防災減災體系建設，保護人民生命財產(chǎn)安全。加大地質(zhì)災害防治力度，實(shí)施地質(zhì)災害防治重大工程。加快建立地質(zhì)災害易發(fā)區調查評價(jià)體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，落實(shí)地質(zhì)災害防治責任，加大防災知識宣傳普及力度，提高對突發(fā)性地質(zhì)災害應急反應能力。繼續開(kāi)展地質(zhì)災害易發(fā)區詳細調查，嚴格易發(fā)區工程建設和城鎮規劃的地質(zhì)災害危險性評估。
（作者：國土資源部部長(cháng)）
樹(shù)立積極的穩定觀(guān) 促進(jìn)社會(huì )和諧穩定
（蘇榮）
在我國現代化建設總體格局中，改革發(fā)展穩定始終是緊密聯(lián)系、相輔相成的。社會(huì )穩定是順利推進(jìn)改革發(fā)展的重要基礎和前提，沒(méi)有穩定的社會(huì )環(huán)境，一切無(wú)從談起。當前，我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又處于社會(huì )矛盾的凸顯期。由于經(jīng)濟體制深刻變革、社會(huì )結構深刻變動(dòng)、利益格局深刻調整、思想觀(guān)念深刻變化，各類(lèi)社會(huì )矛盾難以避免經(jīng)常地大量地產(chǎn)生出來(lái)。這些社會(huì )矛盾主要表現為各種利益訴求形成的人民內部矛盾。正確處理這些人民內部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩定的全局性課題，是促進(jìn)社會(huì )和諧的基礎性工作，也是對各級領(lǐng)導干部駕馭全局能力和執政能力的檢驗。
近年來(lái)，我們圍繞構建和諧社會(huì )這個(gè)大目標，著(zhù)力突破就穩定抓穩定的思維定勢和工作方式，始終強調樹(shù)立積極的穩定觀(guān)，牢牢把握維護穩定工作的主動(dòng)權，把正確認識和處理各類(lèi)社會(huì )矛盾置于推動(dòng)改革發(fā)展穩定的全過(guò)程，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
一、堅持以發(fā)展凝聚人心，打牢社會(huì )和諧穩定的物質(zhì)基礎。
發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義，是促進(jìn)社會(huì )和諧的物質(zhì)基礎。實(shí)踐證明，許多矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生，都與發(fā)展程度、發(fā)展水平息息相關(guān)。盡管這些年江西發(fā)展步伐明顯加快，但經(jīng)濟欠發(fā)達的基本省情尚未根本改變，發(fā)展不足仍是主要矛盾。加快發(fā)展、進(jìn)位趕超、實(shí)現富民興贛，是全省人民的共同愿望，也是凝聚人心的強大力量。樹(shù)立積極的穩定觀(guān)，就要堅持在發(fā)展中求穩定，而不能就穩定抓穩定。脫離發(fā)展抓穩定，就難以實(shí)現真正的長(cháng)期穩定。為此，我們反復強調，抓住機遇，最重要的是抓住發(fā)展的機遇；防止折騰，最重要的是加快發(fā)展不動(dòng)搖。通過(guò)發(fā)展讓人民群眾受益，在發(fā)展中保障老百姓安居樂(lè )業(yè)。2008年以來(lái)，我們成功戰勝了歷史罕見(jiàn)的冰雪災害、嚴重國際金融危機和特大洪澇災害，經(jīng)濟沒(méi)有出現大的波動(dòng)，呈現顯著(zhù)的加速增長(cháng)態(tài)勢，全省經(jīng)濟總量有望實(shí)現五年翻一番，財政收入跨越1000億元臺階，人民群眾收入得到了較大幅度提高。
二、大力保障和改善民生，注重協(xié)調利益關(guān)系和促進(jìn)社會(huì )公平。
為政之道，以民為本。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上不斷保障和改善民生，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)、踐行我們黨的宗旨的必然要求，也是維護社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )和諧的根本之策。必須堅持以發(fā)展為先、民生為本，把加快發(fā)展與改善民生有機統一起來(lái)。這幾年，我省持續加大了財政支出力度，大力實(shí)施民生工程，著(zhù)力抓好惠及廣大人民群眾的民生大事。全省民生支出占財政總支出的比重達到55%以上，增幅高于新增財力增長(cháng)。在不斷拓展民生工程領(lǐng)域的同時(shí)，注重統籌兼顧、分別輕重緩急，做到盡力而為、量力而行，使民生工程的實(shí)施，有利于協(xié)調利益關(guān)系、化解社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )公平。一方面，著(zhù)眼保障人民群眾的基本公共需求，切實(shí)落實(shí)普惠性民生政策。以就業(yè)、教育、社保、住房為重點(diǎn)，擴大積極就業(yè)政策的覆蓋面，大力扶持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；積極推行濟困助學(xué)，形成覆蓋城鄉和國民教育各階段的濟困助學(xué)體系；在全國率先實(shí)現城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療全覆蓋，提高城鄉居民醫療保障水平；加大保障性住房建設和城市棚戶(hù)區改造力度，著(zhù)力解決群眾住有所居問(wèn)題。另一方面，重視和關(guān)注困難群體民生，切實(shí)解決他們最迫切需要解決的問(wèn)題。對各類(lèi)困難群體的實(shí)際困難，進(jìn)行通盤(pán)考慮、逐個(gè)調查研究、分批分步解決。近年來(lái)，我省不僅在全國率先實(shí)現了城鄉困難群眾最低生活保障和大病救助制度全覆蓋，而且較大幅度提高了城鄉低保、大病救助和農村五保對象供養的補助標準。從2009年起，我們在全省實(shí)施了“光明·微笑”工程，為13萬(wàn)多例白內障、6000多例唇腭裂患者進(jìn)行免費手術(shù)。2010年又對先天性心臟病、兒童白血病患者開(kāi)展免費救治，產(chǎn)生了積極的社會(huì )反響。
三、敢于觸及和破解歷史遺留問(wèn)題，以深化改革促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
改革是推動(dòng)發(fā)展的強大動(dòng)力，也是構建充滿(mǎn)生機活力、有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì )和諧的體制機制的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我省國有企業(yè)改革取得重要進(jìn)展，但總體上改革尚未到位，任務(wù)還相當艱巨，全省未完成改革任務(wù)的國有工業(yè)企業(yè)有507家，涉及職工近48萬(wàn)。面對體制轉軌的歷史遺留問(wèn)題， 2008年初，省委省政府明確提出，要用兩年時(shí)間基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革。我們堅持既堅定不移、又積極穩妥推進(jìn)改革，把保障職工合法權益、妥善做好職工安置工作放在首位，做到依法操作、民主操作、陽(yáng)光操作，確保職工知情權、參與權、決策權、監督權得到充分體現；做到善待職工、厚待職工，確保職工利益得到切實(shí)保障。這次改革不僅化解了企業(yè)巨額債務(wù)包袱，徹底剝離了企業(yè)辦社會(huì )職能，一大批企業(yè)煥發(fā)出發(fā)展的生機活力，而且廣大職工成為改革的最大受益者。全省各級政府籌措194.1億元改制資金，不僅職工補償金一次性發(fā)放到位，為所有符合條件的職工接續了養老保險、醫療保險和失業(yè)保險，而且拖欠多年的職工工資、醫療費、撫恤費、喪葬費等全部得到解決，成為我省一項重大的民生工程、民心工程，廣大職工參與改革、支持改革的熱情超出預期，實(shí)現了企業(yè)發(fā)展、民生改善、社會(huì )穩定。在完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)的基礎上，當前我省正扎實(shí)推進(jìn)農墾、糧食、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸、商貿流通7個(gè)系統國有企業(yè)改革，再用一年半時(shí)間全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)。實(shí)踐證明，改革發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾，要用改革的辦法、發(fā)展的辦法來(lái)解決，深化改革不僅是推動(dòng)發(fā)展的強大動(dòng)力，也是促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的重要手段。
四、強化日常矛盾糾紛的主動(dòng)排查化解，有效防止社會(huì )矛盾的累積。
在體制轉軌、社會(huì )轉型時(shí)期，社會(huì )矛盾增多有其必然性。有矛盾有問(wèn)題并不可怕，可怕的是視而不見(jiàn)、被動(dòng)應對。對大量社會(huì )矛盾，如果不是及時(shí)發(fā)現、主動(dòng)化解，在做好平時(shí)工作上下功夫，總想“捂住”、“堵住”，必然導致問(wèn)題在拖延中擴大、矛盾在累積中激化。為此，我們強調各級黨委政府首先要注重從源頭減少矛盾，定政策、作決策、上項目、搞改革，不僅要考慮發(fā)展問(wèn)題，還必須考慮穩定問(wèn)題，把大多數群眾不贊成或暫時(shí)不理解、不支持的事情不辦或緩辦，作為決策的一條重要原則。同時(shí)，掌握維護社會(huì )穩定工作的主動(dòng)權，強化日常矛盾糾紛排查化解，防止矛盾累積和激化。這幾年，省里開(kāi)設了“民聲通道”、“省長(cháng)手機”和“網(wǎng)上信箱”，各級都建立了類(lèi)似信訪(fǎng)渠道，讓老百姓可以直接便捷地反映他們的訴求；整合人民調解、司法調解、行政調解資源，實(shí)行了“三調聯(lián)動(dòng)”綜合調解機制，加大矛盾糾紛的排查調處力度；探索建立專(zhuān)業(yè)化的行政調處平臺，開(kāi)展分類(lèi)調處，盡可能將各類(lèi)矛盾糾紛化解納入規范化、常態(tài)化軌道。2010年，全省排查各類(lèi)矛盾糾紛24萬(wàn)多件，調處成功率達到93.6%。同時(shí)，由省領(lǐng)導帶頭、各級領(lǐng)導干部實(shí)行包案負責制，使一批信訪(fǎng)疑難積案得到有效解決，做到盡力減少存量、著(zhù)力化解增量，防止矛盾和問(wèn)題積累。
五、著(zhù)力提升社會(huì )管理和綜合治理，努力化消極因素為積極因素。
隨著(zhù)經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、組織形式的多樣化，越來(lái)越多的“單位人”變成“社會(huì )人”，社會(huì )管理面臨許多新情況、新問(wèn)題。特別是伴隨城市化進(jìn)程加快，城市人口迅猛擴大，公共服務(wù)需求急劇增長(cháng)，各類(lèi)社會(huì )群體矛盾和利益沖突日益增多，社會(huì )管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)已由農村轉向城市，加強城市社會(huì )管理、提升綜合治理水平成為緊迫任務(wù)。近年來(lái)，我們在搞好城市建設、改善城市公共服務(wù)的同時(shí)，圍繞開(kāi)展和諧平安創(chuàng )建活動(dòng)，堅持管理重心下移，突出基層基礎工作，加強街道和社區組織建設，完善基層社會(huì )管理功能，打牢維護社會(huì )穩定的根基。在經(jīng)濟快速發(fā)展時(shí)期，各類(lèi)治安案件和刑事犯罪高發(fā)，歸根到底，這是社會(huì )消極因素的綜合反映。全省各級政法機關(guān)主動(dòng)適應治安形勢新變化，堅持寬嚴相濟的原則，一方面，對嚴重侵財和人身傷害犯罪、黑社會(huì )性質(zhì)犯罪、非法傳銷(xiāo)和非法集資、經(jīng)濟犯罪特別是職務(wù)犯罪等嚴重刑事犯罪，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊，有效震懾了犯罪分子。另一方面，對文化程度低的無(wú)業(yè)、社會(huì )閑散和單親家庭等犯罪率高的城市邊緣人群，給予更多的人文關(guān)懷，幫助他們解決實(shí)際困難，降低違法犯罪幾率；對非嚴重刑事犯罪、認罪態(tài)度好、符合法律規定、不再構成社會(huì )危害的勞教和服刑人員，依照法律規定和程序，分別實(shí)施減刑、假釋、保外就醫、監（所）外執行等政策，提前回歸社會(huì )；做好刑釋解教人員安置幫教工作，大力推進(jìn)社區矯正，幫助他們盡快融入社會(huì )，降低重新犯罪率，以化消極因素為積極因素，減少社會(huì )對抗性，實(shí)現法律效果和社會(huì )效果的統一。2004年以來(lái)，全省公眾安全感指數連續6年位居全國前列，社會(huì )治安綜合治理工作連續6年被評為全國優(yōu)秀省份。
六、弘揚健康向上的思想文化，強化社會(huì )和諧穩定的思想基礎和輿論氛圍。
在社會(huì )思想道德、價(jià)值觀(guān)念發(fā)生深刻變化的新形勢下，大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值體系，對加強社會(huì )主義精神文明建設，引領(lǐng)社會(huì )思想文化建設，匡正社會(huì )風(fēng)氣，增強社會(huì )凝聚力，具有十分重要的意義。去年以來(lái)，我省涌現了曾慶香、王茂華、蔣國珍等一批廣為傳頌的“平民英雄”；在抗洪救災斗爭中，又涌現出許許多多的英模人物。他們的共同特征是，身份普通、崗位平凡，但在日常生活和關(guān)鍵時(shí)刻，他們成就了不平凡的業(yè)績(jì)，成為我們身邊可親、可敬、可信、可學(xué)的英雄模范人物。為充分發(fā)揮英模群體的示范教育意義，我們在全省范圍組織開(kāi)展了向英模群體學(xué)習的活動(dòng)。在深入挖掘英模群體精神內涵，發(fā)揮先進(jìn)典型示范教育作用的同時(shí)，省委省政府還研究制定了英模人物褒獎?wù)撸瑢ι鐣?huì )的價(jià)值取向進(jìn)行正面激勵和導向。社會(huì )輿情特別是網(wǎng)絡(luò )輿情，一定程度上是反映社會(huì )思想文化變化的窗口，也是反映社會(huì )穩定狀況的晴雨表。我們要求各級領(lǐng)導干部必須高度關(guān)注輿情，重視輿論宣傳引導社會(huì )思想文化觀(guān)念變化、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的重要作用。對各種突發(fā)事件，掌握網(wǎng)絡(luò )輿論的話(huà)語(yǔ)權，通過(guò)正常渠道說(shuō)明真相，滿(mǎn)足群眾的知情需要；對網(wǎng)絡(luò )熱點(diǎn)問(wèn)題，掌握輿情主導權，增強網(wǎng)上權威聲音的力量，形成有利于促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的輿論氛圍。
（作者：中共江西省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任）
