2012年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》標準預測試卷
滿(mǎn)分100分時(shí)限150分鐘
一、注意事項
1、申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4、答題時(shí)請認準題號，避免答錯位置影響考試成績(jì)。
5、作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無(wú)效。
二、給定資料
1、6月23日傍晚時(shí)分，十年來(lái)最大一場(chǎng)雨“空襲”京城。
雨一直下，越下越大，陶然亭地鐵站變成了“水簾洞”，西客站附近的蓮花橋下變成了“游泳池”，南二環(huán)主路右安門(mén)路段斷路，在大望路、安華橋這些地方，那些底盤(pán)高的SUV或許還能涉水緩慢前進(jìn)，而不少小型汽車(chē)幾乎變成了“潛水艇”。北京的交通開(kāi)始逐漸癱瘓，從立交橋橋底到二環(huán)路，從立交橋橋面和地鐵線(xiàn)再到機場(chǎng)航班，這場(chǎng)暴雨讓北京儼然變成了水城，“城市內澇”也再次舊話(huà)重提。
每次一出現城市內澇的消息，各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站基本都會(huì )將其頂至首頁(yè)。而在某個(gè)城市“看海”，也成為網(wǎng)民們這個(gè)夏天最熱衷討論的話(huà)題。
類(lèi)似“到武漢大學(xué)去看海”和“到北京地鐵觀(guān)瀑布”的各種調侃層出不窮，在這些調侃背后，卻是這些昔日外表光鮮的城市，緣何在暴雨突襲下顯得如此狼狽不堪?
電閃雷鳴，大雨傾盆，晝如暗夜，75歲的劉維新已在北京生活近60年，他從未見(jiàn)過(guò)北京有這么大、這么急的雨。這場(chǎng)大暴雨，不僅讓北京多個(gè)路段因嚴重積水陷入癱瘓、部分地鐵線(xiàn)路被迫關(guān)閉，還有兩名青年也因下車(chē)推雨中熄火的汽車(chē)掉入污水井中瞬間喪命。
“這樣的天氣實(shí)在罕見(jiàn)，也難怪北京的城市基礎設施出現問(wèn)題。”劉維新是中國社會(huì )科學(xué)院研究員，盡管在城市經(jīng)濟的研究領(lǐng)域享有盛譽(yù)，但他仍然無(wú)法理解，為何一向干旱缺水的北京會(huì )突然遭遇如此強烈的大暴雨。
2、2011年1—5月，長(cháng)江中下游多省市遭遇干旱，降水達到50年來(lái)最低水平。但從6月起，長(cháng)江中下游部分地區突現強降水，接連數輪降水過(guò)程的降水量創(chuàng )下近60年歷史同期的最高值，使得不少旱區轉眼間成為澇區。連日來(lái)，中國多個(gè)城市遭遇強降雨天氣，武漢、杭州、南昌、北京、長(cháng)沙、成都等地先后發(fā)生嚴重內澇，紛紛化身“東方威尼斯”，多個(gè)城市的防汛部門(mén)也因此進(jìn)入高度緊張狀態(tài)。
2011年6月以來(lái)，整個(gè)杭州城似乎都和水“杠”上了。水污染的陰霾未散，連綿不絕的大雨再次讓杭州陷入一陣忙亂。雨聲、叫聲、喇叭聲，被積水圍困的人們滿(mǎn)腹抱怨。一個(gè)高速運轉的城市，輕易地被這場(chǎng)大雨打亂了節奏。截至6月15日下午3點(diǎn)，杭州市區共發(fā)現積水面積100平方米以上、積水深度20厘米以上的積水點(diǎn)45處。這些積水點(diǎn)主要分布在江干區和拱墅區。而其中一些路段，諸如天城路文暉大橋東、德勝路上塘路口，每逢大雨幾乎都會(huì )積水。
2011年6月18日，武漢市一輛公交車(chē)因水浸熄火，消防官兵救援被困在車(chē)頂上的乘客。當日，從凌晨開(kāi)始的大暴雨襲擊武漢，武漢中心城區道路積水嚴重，儼然一座水城，全城路面交通幾近癱瘓。
2011年7月3日下午，成都暴雨傾城，引發(fā)嚴重內澇，交通大癱瘓。晚上10點(diǎn)，在成都街頭見(jiàn)到，不少地方仍大量積水，暴雨造成的大范圍交通擁堵現象還沒(méi)有緩解。在成都南二環(huán)路附近，汽車(chē)排成幾公里的長(cháng)龍。這場(chǎng)暴雨，讓成都成為澤國，城區內上百處低洼之處，積水至人膝部和半米之深，到處可見(jiàn)有汽車(chē)泡在水里無(wú)法走動(dòng)……
逢雨必澇，正成為中國很多大城市的通病。
3、北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授周玉文在接受專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，城市普遍內澇，關(guān)鍵在于城市原有的排水設計沒(méi)跟上城市發(fā)展的速度。面對這種突發(fā)性暴雨，任何城市都可能受澇。中國城市的基礎設施較差，并非一朝一夕，而是存在著(zhù)一個(gè)長(cháng)期的歷史原因。
事實(shí)上，不論是在北京還是在國內的其他城市，除極少數城市的排水管網(wǎng)建于解放以前，大多數城市的排水系統均為1949年以后修建的。
但在新中國成立初期，各地政府都面臨技術(shù)低下、資金短缺等困難，加之當時(shí)城市規模仍相對較小、城市人口密度相對較低等現實(shí)因素，政府相關(guān)部門(mén)對包括下水道在內的許多基礎市政工程，原本的設計標準和建設標準都比較低。
中國城市規劃設計研究院工程規劃所所長(cháng)謝映霞表示，以北京為例，老北京城1949年的排水設計標準往往只能應付一年一遇的強降水標準，在某些地段甚至只有0.3年一遇。“也就是說(shuō)，一年淹兩三次也是正常的。”
盡管此后北京市也曾多次對排水管網(wǎng)進(jìn)行改造，但隨著(zhù)城市擴張，北京的排水設施仍然比較落后。
“這里面涉及的原因很多，也很復雜。”周玉文對此表示無(wú)奈。“最直觀(guān)的就是城市化進(jìn)程太快，但老城區還用老管網(wǎng)，原有的設施已無(wú)法承擔起現在的責任。”
“作為首都，有著(zhù)眾多外來(lái)人口的北京也許是城市發(fā)展中的一個(gè)特例。但中國大多數城市的發(fā)展軌跡都極其類(lèi)似：城市范圍不斷擴大，人口不斷向城市集中。”周玉文表示，城市化過(guò)程，不僅對原來(lái)地表徑流的條件施以改變，也使得社會(huì )財富進(jìn)一步向城市聚集。但中國現在的問(wèn)題是，城市集中的人口和財富越多，抗災能力反而越弱。
周玉文表示，“以前下雨可能把自行車(chē)一扛就過(guò)去了，但現在汽車(chē)泡水就會(huì )損失很大。遺憾的是，許多城市當時(shí)在設計排水系統時(shí)，根本未考慮若干年后的今天，馬路上會(huì )有這么多汽車(chē)。所以從某種意義上來(lái)看，城市內澇其實(shí)就是我們國家城市的‘富貴病’。”
4、然而，在眾多城市規劃設計師的眼中，城市內澇則更加凸顯了中國城市排水系統規劃不足的問(wèn)題。
2010年7月4日，一場(chǎng)暴雨讓成都也陷入癱瘓狀態(tài)。成都水利專(zhuān)家陳渭忠表示，城市化進(jìn)程使城市地面硬化，柏油路、水泥路無(wú)法滲水，是內澇形成的重要原因之一。
而四川省城鄉規劃設計研究院副總工程師陳懿更公開(kāi)表示：“強降雨帶來(lái)的嚴重內澇，不僅顯示城市排水應急系統的脆弱，還揭示了城市建設規劃中‘重地上、輕地下’的弊病。”
對于這一點(diǎn)，城市規劃師、《城市中國》雜志總監楊偲在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也談到，國內很多城市建設都存在“重地上，輕地下”現象，重面子工程，忽略地下設施。楊偲認為，地上設施越多，地下設施的建設成本越高，所以投入越晚，財政越緊張，如此就會(huì )陷入惡性循環(huán)。
對于城市排澇規劃建設問(wèn)題，浙江省建設廳規劃處處長(cháng)姚昭暉認為：城市排水系統建設的滯后是掣肘城市排澇功能的主因。“與近年來(lái)快馬加鞭式的城市地面建設相比，城市排水系統的建設卻跟不上步伐。面對傾盆大雨，城市排水系統‘小馬拉大車(chē)’，顯得力不從心。”
而江西省建設廳城市建設處副處長(cháng)李日龍則認為：城市排澇規劃建設存在限量，應當允許特大暴雨有一定的排水時(shí)間。但是不可否認的是，隨著(zhù)城市擴張、人口規模擴大，排水系統的管網(wǎng)建設跟不上城市發(fā)展，很多城市歷史欠賬嚴重。
5、住建部2010年曾在全國范圍內組織過(guò)一次城市調研，了解各地是否存在內澇的現象。此次調研結果顯示，全國2/3的城市都曾發(fā)生過(guò)內澇事件。
在一些發(fā)達國家，防止城市內澇的問(wèn)題早已上升到法律的高度。
譬如美國，防城市內澇的法律制度對城市內澇防范、治理措施規定得相當詳盡。其中，佛羅里達州就制定了《雨水利用條例》，規定新開(kāi)發(fā)區的暴雨洪水洪峰流量不能超過(guò)開(kāi)發(fā)前的水平，所有新開(kāi)發(fā)區必須實(shí)行強制的“就地滯洪蓄水”;在日本，甚至還有《下水道法》，對下水道的排水能力和各項技術(shù)指標都有嚴格規定。
令人遺憾的是，盡管中國也有一部《防洪法》，但在防城市內澇方面，相關(guān)法律法規則幾乎是一片空白。同時(shí)，由于相關(guān)部門(mén)對于城市排水管網(wǎng)事業(yè)的重視程度不夠，專(zhuān)業(yè)人才的流失問(wèn)題也已逐漸暴露出來(lái)，并且日趨嚴重。以前不少大學(xué)都曾在本科設有給排水專(zhuān)業(yè)，但由于近年環(huán)保事業(yè)蒸蒸日上，許多原來(lái)讀給排水專(zhuān)業(yè)的人都轉行去做污水處理，還有大批人才流失國外。許多高校甚至還取消了給排水的本科專(zhuān)業(yè)設置，以致目前全國真正能培養排水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)人才的學(xué)校已寥寥無(wú)幾。一到出了問(wèn)題，才發(fā)現能解決問(wèn)題的人太少了。排水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域曾被人形象地喻為“一個(gè)被人遺忘的角落”，似乎真的像城市腳下的下水道，很有些寂寞清冷的味道。
6、2010年3月至今，包括重慶在內，廣東、湖南和江西等地已連續遭受暴雨襲擊，許多地方甚至成為“泡”城。記者連線(xiàn)中國科學(xué)院院士、氣候專(zhuān)家秦大河，請他分析其背后成因。
來(lái)自中央氣象臺的調查發(fā)現——2010年5月，全國各地的氣溫明顯低于歷史同期水平。廣東、重慶等地連續發(fā)生極端氣候事件。
“應該說(shuō)，這種氣候狀況與厄爾尼諾現象密切相關(guān)。”對此，秦大河在電話(huà)中給出了明確而肯定的回答。他介紹，有關(guān)統計已表明，包括廣東、重慶等地在內，南方地區3月以來(lái)出現的異常天氣都與其有關(guān)。秦大河分析，2009年6月至今，赤道太平洋地區維持厄爾尼諾狀態(tài)。“這對全球大氣運動(dòng)、氣候變化造成明顯影響。”此外，2010年還是厄爾尼諾現象次年。他舉例說(shuō)，我國1998年發(fā)生的夏季長(cháng)江流域特大暴雨洪澇，就與前一年的厄爾尼諾現象密切相關(guān)。
此外，他還認為，全球氣候變暖也是造成特大暴雨事件增多的原因之一。“這個(gè)大的氣候背景會(huì )長(cháng)期存在。”
7、巴黎有著(zhù)世界上最大的城市下水道系統。這個(gè)處在城市地面以下50米的世界，從1850年開(kāi)始修建，前后花了一個(gè)多世紀才完工。
1851年，工程師歐仁尼·貝爾格蘭為巴黎下水道系統的發(fā)展、清除和維修建立了一套完整的技術(shù)。他發(fā)明了清除下水道垃圾和沉沙的機械，利用流水的沖刷效應將垃圾集中到定點(diǎn)以便清除;在小下水道中，他還設計了蓄水池，以增強沖刷力，避免下水道堵塞。到了1878年，巴黎已經(jīng)擁有長(cháng)達600公里的下水道網(wǎng)。
一戰以后，城市人口增長(cháng)對城市的“消化能力”提出更高要求。于是，巴黎的工程師們又開(kāi)始新一輪擴容改造工程：修建4條直徑為4米、總長(cháng)為34公里的排水渠，以便通過(guò)凈化站對廢水進(jìn)行處理，處理過(guò)的水一部分排到郊外或流入塞納河;另一部分則通過(guò)非飲用水管道循環(huán)使用，洗刷城市街面。二戰結束后，巴黎市政府又進(jìn)一步擴建了這一系統，使每家每戶(hù)的廁所都直接與其相連。到1999年，巴黎完成了對城市廢水和雨水的100%完全處理。
經(jīng)過(guò)不斷完善，今天的巴黎下水道總長(cháng)2347公里，約2.6萬(wàn)個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池。清淤系統配備了電腦控制，還有專(zhuān)門(mén)針對雨季塞納河水的“漲水站”以及安全閥，以及用于下大雨時(shí)保證排水效果的路邊下水道等。每天，超過(guò)1.5萬(wàn)立方米的城市污水都通過(guò)這條古老的下水道排出市區。有意思的是，巴黎下水道還是一處觀(guān)光旅游點(diǎn)，1867年巴黎承辦世博會(huì )期間就開(kāi)始向游客開(kāi)放，陸續有外國元首來(lái)這座地下迷宮取經(jīng)。位于塞納河阿爾瑪橋畔的巴黎下水道博物館，如今每年客流量超過(guò)10萬(wàn)人。
巴黎有1300多名專(zhuān)業(yè)工人來(lái)維護下水道，包括清掃坑道、修理管道，尋找、搶救掉進(jìn)或迷失在下水道中的人，用水淹的方式滅鼠，監管凈化站等，還有一項重要的工作就是尋找各類(lèi)遺失物品，包括犯罪兇器和人們不小心掉落在排水道里的貴重物品。據說(shuō)，每年工作人員都會(huì )接到大約3000個(gè)這類(lèi)求助電話(huà)，而尋找到失物的幾率高達80%。
這樣的市政工程，雖然初期投資巨大，后期使用過(guò)程中卻節省了大量的人力和物力。百年工程，惠及今日。在多雨季節，巴黎人暢行無(wú)阻，地鐵通道上不會(huì )掛“瀑布”，車(chē)子也不會(huì )變成“潛水艇”。
8、1964年4月，日本成立了“下水道協(xié)會(huì )”，主旨是對下水道系統作全面評估，統一下水道建設以及排污標準，將老化的管道更新?lián)Q代。1970年，日本召開(kāi)“公害國會(huì )”，會(huì )上政府大幅修改了《下水道法》，明確規定了下水道建設目的，并決定每年投入大量國家預算用作污水收集和處理的建設及運營(yíng)。日本首都東京的地下排水標準是“五至十年一遇”，最大的下水道直徑在12米左右。
東京的雨水有兩種渠道可以疏通：靠近河渠地域的雨水一般會(huì )通過(guò)各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過(guò)大支流排入大海;其余地域的雨水，會(huì )隨著(zhù)每棟建筑的排水系統進(jìn)入公共排雨管，再隨下水道系統的凈水排放管道流入公共水域。東京下水道的每一個(gè)檢查井都有一個(gè)8位數編號，知道編號就能便于維修人員迅速定位。
為了保證排水道的暢通，東京下水道局規定，一些不溶于水的洗手間垃圾不允許直接排到下水道，而要先通過(guò)垃圾分類(lèi)系統進(jìn)行處理。此外，烹飪產(chǎn)生的油污也不允許直接導入下水道中，因為油污除了會(huì )造成鄰近的下水道口惡臭外，還會(huì )腐蝕排水管道。下水道局甚至配備了專(zhuān)門(mén)介紹健康料理的網(wǎng)頁(yè)和教室，向市民介紹少油、健康的食譜。
9、美國在城市防澇方面采取立法與工程舉措并重的手段。
美國早已有強制性防城市內澇的法律，其多個(gè)州均立法規定，城市新開(kāi)發(fā)區域必須實(shí)行強制的“就地滯洪蓄水”，并制定了詳盡的城市內澇防范、治理措施以及問(wèn)責手段。如科羅拉多州、佛羅里達州和賓夕法尼亞州分別制定了《雨水利用條例》。這些條例規定新開(kāi)發(fā)區的暴雨洪水洪峰流量不能超過(guò)開(kāi)發(fā)前的水平，所有新開(kāi)發(fā)區必須實(shí)行強制的“就地滯洪蓄水”。以芝加哥為代表，美國鼓勵興建地下隧道蓄水系統，以解決城市防洪和雨水利用問(wèn)題。其他很多城市還建立了屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統。
荷蘭鹿特丹市位于海平面以下，經(jīng)常面臨海水倒灌的威脅，同時(shí)城區洼地眾多，排澇壓力頗大。為有效應對這種情況，鹿特丹開(kāi)創(chuàng )了其獨有的“水廣場(chǎng)”防澇及雨水利用系統。 水廣場(chǎng)順地勢而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時(shí)是市民娛樂(lè )休閑的廣場(chǎng);暴雨來(lái)臨，就變成一個(gè)防澇系統。由于雨水流向地勢更低洼的水廣場(chǎng)，街道上就不會(huì )有積水。所有水池布成一張循環(huán)網(wǎng)絡(luò )，雨量大時(shí)，從大水池中分流到溝渠，雨量小時(shí)，水又回流入大水池。雨水不僅可在水池間循環(huán)流動(dòng)，還能被抽取儲存為淡水資源。
荷蘭氣候環(huán)境保護署專(zhuān)家阿瑙德·莫倫納稱(chēng)，為有效疏解劇增的地表水，鹿特丹結合都市空間開(kāi)發(fā)大量空曠廣場(chǎng)、人行道與停車(chē)場(chǎng)空間，這些地方平時(shí)為公用設施，大雨到來(lái)時(shí)就變成儲水空間。這就是其獨特的“水廣場(chǎng)”概念的由來(lái)。 除上述國家以外，英國、丹麥、新加坡以及印度等國家在城市防澇方面也都以注重雨水的有效收集和利用而成為可資借鑒的目標。
10、前幾年廣東、廣西等國內城市出現強降雨導致主城區被淹后，很多人提及了另一個(gè)城市青島，盡管也是雨水頻襲，卻幾乎沒(méi)有內澇。而它的地下排水系統，是100多年前德國人占領(lǐng)青島時(shí)修建的，共鋪設雨水管道29.97公里，污水管道41.07公里，雨污合流管道9?28公里，總長(cháng)度約為80公里。
青島的德建排水管道從橫斷面來(lái)看，高約80厘米，上半部分呈半圓形，直徑較大，簡(jiǎn)單地以水泥抹面，能在水量比較大的時(shí)候確保過(guò)水面積。下半部分呈“V”字形，約1/2高度的部分貼了白色瓷瓦，確保了污水在流量比較小的情況下依然能夠保持比較高的流速，光滑的瓷瓦能確保污物垃圾不會(huì )被毛刺掛住，減少了堵塞冒溢的可能。上大下小的蛋形結構，還可以讓管道擁有盡可能大的承壓能力。
德國人從1899年開(kāi)始在青島鋪設的地下管網(wǎng)，至1905年青島市歐人居住區排水管道鋪設已具規模，并最早實(shí)現雨污分流。排水管道中的雨水斗帶有反水閥，這樣一來(lái)雨水沖刷的臟物只能進(jìn)入雨水斗，而不會(huì )進(jìn)入管道，因此不會(huì )造成管道堵塞——管道堵塞越少，排水井冒溢就越少——臟物也便于清理。德式管網(wǎng)不僅設計細致，管材質(zhì)量也好。雨、污水井蓋不僅有符號表明，還有大小之分。直到今天，黑色的管道井蓋依然锃亮，沒(méi)一點(diǎn)銹跡。
而地處章、貢兩江交匯之處的贛州在轄區內降水近百毫米時(shí)，市區卻沒(méi)有出現明顯內澇。
這是因為贛州有一套先進(jìn)而科學(xué)的城市排水系統。而這一套先進(jìn)的城市排水系統卻是建造于幾百年之前的北宋人劉彝之手。贛州的這套排水系統沿用古名叫“福壽溝”，全長(cháng)12.6公里，直到今天，福壽溝仍承載著(zhù)贛州近10萬(wàn)舊城區居民的排污功能。
福壽溝呈磚拱結構，溝頂分布著(zhù)銅錢(qián)狀的排水孔。據測量，現存排水孔最大處寬1米、深1.6米;最小處寬、深各0.6米，與志書(shū)上記載基本一致。福壽溝利用城市地形的高差，采用自然流向的辦法，使城市的雨水、污水自然排入江中。逢雨季，江水上漲超過(guò)出水口，也會(huì )出現江水倒灌入城的情況。于是，劉彝又根據水力學(xué)原理，在出水口處，“造水窗十二，視水消長(cháng)而后閉之，水患頓息”。同時(shí)，還將福壽溝與城內的水塘相連，起到發(fā)揮調蓄的作用。水塘增加了城市暴雨時(shí)的雨水調節容量，以此減少街道淹沒(méi)的面積和時(shí)間。
專(zhuān)家評價(jià)，以現在集水區域人口的雨水和污水處理量，即使再增加三四倍流量都可以應付，也不會(huì )發(fā)生內澇，“古人的前瞻性真令人贊嘆”。
11、曾有學(xué)者呼吁政府和公眾應重視排水管網(wǎng)事業(yè)，“現在總有人說(shuō)巴黎模式好，說(shuō)德國人在青島修的排水系統好，那是因為人家城市設計建設的理念就是百年大計”，“如果說(shuō)當時(shí)我們的經(jīng)濟條件有限，那么我們現在經(jīng)濟發(fā)達，技術(shù)也不落后，我們有必要給百年以后的城市留點(diǎn)什么”。
應對城市內澇，除了運用工程的一只手，還要把生態(tài)的一只手加上去。中山大學(xué)地理科學(xué)與規劃學(xué)院教授、廣州市規劃院前總規劃師袁奇峰說(shuō)：“現在的異常天氣越來(lái)越多，所以城市的應對方案應該更加高明。”所謂“生態(tài)的手”，是目前國際城市的普遍做法，即在城市中融入生態(tài)基礎設施，用來(lái)應對突變和突發(fā)的情況，彈性非常好，原理類(lèi)似于管理水庫。
以往，農田、綠地有滯水和蓄水的功能，雨水落地后通過(guò)土壤的吸收、蒸發(fā)或通過(guò)地下水進(jìn)入河流。但隨著(zhù)城市硬質(zhì)化程度的不斷加深，大量綠地、濕地、水塘消失了，雨水難以自行排除，90%的雨水要靠排水管網(wǎng)排走。
而生態(tài)基礎設施在一定程度上重建了雨水自排的過(guò)程。袁奇峰舉例，比如在蓄水池的旁邊配上一個(gè)備用的排水站，沒(méi)有必要把管子修得很粗，必要的時(shí)候還可以解決問(wèn)題，投資比管網(wǎng)改造要少得多。或者是在設計城市景觀(guān)的時(shí)候，加入這些生態(tài)基礎設施的考慮，增加公園等綠地的滯水蓄水功能。
“我們目前最需要做的是一整套生態(tài)基礎設施的研究及建設，為城市配備一套防災減災的防護體系。”袁奇峰說(shuō)，相比對排水管網(wǎng)的大修大調，這才是高明的做法。
鑒于此前教訓，廣州已經(jīng)在生態(tài)基礎設施方面有所行動(dòng)。近日，華南理工大學(xué)一位給排水專(zhuān)家透露，廣州將很快出臺《廣州雨水規劃(2008—2020年)》，將“增加綠地，減少雨水徑流”寫(xiě)入規劃，未來(lái)在人行道、廣場(chǎng)等地區要采用透水磚，屋面人工濕地使雨水回用，例如選擇滯洪區、低洼地做蓄水景觀(guān)。同時(shí)，廣州的排水系統防洪排澇標準也有待完善，并爭取提到五年一遇的標準。
12、如果被帶到一個(gè)陌生的國度或城市，如何分辨它是否發(fā)達?臺灣作家龍應臺認為，一場(chǎng)大雨足矣。
她說(shuō)，“最好來(lái)一場(chǎng)傾盆大雨，足足下它3個(gè)小時(shí)。如果你撐著(zhù)傘溜達了一陣，發(fā)覺(jué)褲腳雖濕了卻不臟，交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是個(gè)先進(jìn)國家;如果發(fā)現積水盈足，店家的茶壺頭梳漂到街心來(lái)，小孩在十字路口用鍋子撈魚(yú)，這大概就是個(gè)發(fā)展中國家。它或許有錢(qián)建造高樓大廈，卻還沒(méi)有心力來(lái)發(fā)展下水道;高樓大廈看得見(jiàn)，下水道看不見(jiàn)。”
雨果曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“下水道工程是良心工程”，在150年后的今天這句話(huà)同樣有著(zhù)深刻的現實(shí)意義。面對城市泄洪這個(gè)古老課題，和發(fā)達國家比起來(lái)，我們不差技術(shù)也不差錢(qián)，差的是一顆為城市深謀遠慮的責任心。
一場(chǎng)特大暴雨給我們上了難得的一課，雨過(guò)天晴后我們就要努力走出這樣的困境。要走出逢雨必淹的尷尬，我們的城市建設和管理者，必須懷著(zhù)一顆對城市發(fā)展負責的心，徹底轉變思維，重新審視城市建設和發(fā)展。
三、作答要求
(一)認真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)
1、“給定資料2”寫(xiě)到：“逢雨必澇，正成為中國很多大城市的通病。”請結合你對這句話(huà)的理解，談?wù)勀銓Τ鞘袃葷车恼J識。(10分)
要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過(guò)200字。
2、根據“給定資料3—6”，分析并總結說(shuō)明我國城市內澇的原因。(10分)
要求：準確、全面，300字左右。
(二)根據“給定資料7—11”提到的外國以及我國部分城市先進(jìn)的排水經(jīng)驗，請結合我國實(shí)際情況，提出適合我國國情的排水治理的具體措施。(20分)
要求：措施得當，具有針對性;分條作答，300字左右。
(三)假定你是某市政府辦公廳的工作人員，請根據全部給定資料，草擬一份關(guān)于加強各部門(mén)協(xié)調合作，共同應對城市內澇的意見(jiàn)向下級各相關(guān)部門(mén)下發(fā)。(20分)
要求：(1)意見(jiàn)合理、可行，具有針對性;
(2)條理清楚，表達簡(jiǎn)明，500字左右。
(四)結合給定資料，以“下水道，城市的良心”為題，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：(1)中心明確，聯(lián)系實(shí)際恰當，內容充實(shí);
(2)語(yǔ)言通暢，條理清楚，結構完整;
(3) 1000字左右。
2012年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試
《申論》標準預測試卷參考答案
(一)參考答案
1、城市作為一種高級的人類(lèi)群居生活形式，象征著(zhù)人類(lèi)文明的成熟和發(fā)展，其出現應該給人類(lèi)帶來(lái)更為充分的幸福體驗。但是在我國現階段，以城市內澇問(wèn)題為代表的“城市病”卻日益凸顯，暴露了我國城市基礎設施建設與快速發(fā)展的城市化進(jìn)程不同步的矛盾。城市內澇問(wèn)題，已成為我國諸多城市面臨的共同問(wèn)題，在影響民眾出行的同時(shí)更嚴重地淡化了民眾在城市生活的幸福感。與國外的一些發(fā)達城市相比，我國的城市內澇問(wèn)題反映出我國城市管理建設中的很多漏洞，亟待從制度、建設理念等方面加以規范。
2、(1)城市原有的排水設施落后于城市發(fā)展的速度是城市內澇的關(guān)鍵原因。城市化進(jìn)程過(guò)快，城市范圍不斷擴大，城市人口不斷聚集，但老城區仍用舊管網(wǎng)，原有的城市配套設施無(wú)法滿(mǎn)足現在的發(fā)展需求。
(2)城市建設重“地上”輕“地下”，造成城市地面硬化，柏油路、水泥路過(guò)多，無(wú)法滲水，也是城市內澇的重要原因之一。
(3)我國目前關(guān)于城市內部防澇的法律法規缺失。同時(shí)，由于重視程度不夠，部分高校取消了給排水專(zhuān)業(yè)，使得專(zhuān)業(yè)人才缺失等問(wèn)題日趨嚴重。
(4)極端氣候也是造成城市內澇的重要原因，厄爾尼諾現象和全球變暖均造成了我國特大暴雨事件的增多，并且這種氣候條件將長(cháng)期存在。
(二)參考答案
(1)完善城市下水道系統，采取洪水分滯、雨水蓄留、雨水滲透等措施，減輕防汛壓力，提高城市雨、洪資源化利用的程度。
(2)聘請專(zhuān)業(yè)工人來(lái)清掃坑道、修理管道等，以維護下水道系統的良好運轉。
(3)進(jìn)行垃圾分類(lèi)，對于一些不溶于水的垃圾和烹飪產(chǎn)生的油污應該避免其直接排入下水道，防止下水道惡臭和堵塞。
(4)加強防洪防澇方面的立法，制定出臺城市排澇規劃設計標準，彌補法律制度方面的空白。明確不同等級城市的不同排澇標準，合理布局排澇設施，確定排澇措施等。
(5)利用生態(tài)方法防洪防澇，因生態(tài)基礎設施可在一定程度上重建雨水自排的過(guò)程，應研究和建設一整套生態(tài)基礎設施，為城市配備全方位防災減災的防護體系。
(三)參考答案
關(guān)于加強各部門(mén)協(xié)調合作，共同應對城市內澇的意見(jiàn)近日，我市連續遭遇強降雨天氣，暴雨引發(fā)了市區嚴重內澇，造成街道成河、交通中斷、財產(chǎn)損失、人員傷亡等嚴重后果，嚴重影響了我市各項工作的正常運行，為此，特提出如下意見(jiàn)：
因城市內澇波及面廣、涉及部門(mén)多，為及時(shí)、有效、快速地加以解決，需要各相關(guān)部門(mén)攜起手來(lái)，加強協(xié)調與合作，共同應對這一難題。以下部門(mén)尤其應注意擔負起自己的責任!
氣象部門(mén)要完善天氣預警制度，加強災害性天氣預警工作。應充分運用各類(lèi)傳播渠道，建立重大氣象災害預警信息快速發(fā)布的“綠色通道”;擴大災害預警信息的公眾覆蓋面;從量、時(shí)、點(diǎn)等方面提高播報的準確度;加快推進(jìn)建立預警信息的提前播報機制，使老百姓有足夠的時(shí)間進(jìn)行防災避險，也為各應急搶險部門(mén)留出準備的時(shí)間。
水務(wù)部門(mén)應建設協(xié)調統一的內澇防御應急體系;按照職責分工，督促相關(guān)單位加強巡查，及時(shí)掌握水浸情況;根據雨情、積水情況，發(fā)布預警、調度信息;指揮和安排重大應急搶險工作，及時(shí)組織恢復內澇后的供排水設施運行。
另外，公安部門(mén)應實(shí)時(shí)觀(guān)察道路水浸情況，及時(shí)疏導交通，并通知市排水主管部門(mén)及時(shí)處理;城管部門(mén)應規范市容衛生人員的作業(yè)規則，暴雨前及時(shí)組織人員清掃道路，水浸后及時(shí)清掃路面;交通部門(mén)、通信部門(mén)等應完善城市內澇防御應急預案，及時(shí)恢復受水浸影響地區的交通、通信等。
(四)參考范文
下水道，城市的良心
雨果曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：下水道是城市的良心。發(fā)達國家城市的“良心”，讓你在雨中走路不會(huì )弄臟了褲腳，而我國城市的“良心”，則是在雨后帶著(zhù)我們一起去“看海”。
在這個(gè)夏天，從北到南，由東至西，身在不同地方不同城市的我們以同一種獨特的方式品味了暴雨給我們留下的烙印。這個(gè)夏天南北方均罕見(jiàn)地遭遇了暴雨，在暴雨的“測試”中，我們的城市紛紛落榜，內澇幾乎成了我國城市暴雨之后的普遍狀態(tài)，逢雨必澇、一雨一澇。“去××看海”成為了流行句式，甚至有網(wǎng)友畫(huà)漫畫(huà)調侃，說(shuō)“我們也住上了海景房”。
我國的經(jīng)濟發(fā)展可謂是突飛猛進(jìn)，城市建設也稱(chēng)得上是一路高歌，但為何只是一場(chǎng)暴雨的測試，卻令我們的城市紛紛為內澇而頭疼?而幾乎不用擔心內澇的青島，其下水道系統卻是德國人修建的，這對我們的城市下水道建設來(lái)講，真可謂是一種諷刺。難道中國人就沒(méi)有能力建設自己的城市下水道么?
答案當然是否定的，不論從技術(shù)上還是經(jīng)濟能力上來(lái)講，我國目前的城市建設水平在世界上都不低，至少不會(huì )比當年在青島的德國人低。我們有足夠的理由相信，中國是能夠修好自己城市的下水道的。下水道修不好的原因，大概正像臺灣作家龍應臺說(shuō)的一樣，“高樓大廈看得見(jiàn)，下水道看不見(jiàn)”。
在內澇問(wèn)題出現之后，社會(huì )各界把矛頭直指一些城市管理者急功近利的發(fā)展理念和政績(jì)觀(guān)。有專(zhuān)家直接指出，這是由于我們在城市開(kāi)發(fā)、建設過(guò)程中缺乏科學(xué)規劃，“重地表、輕地下”。對于看得見(jiàn)的地上設施，我們修得不比外國差，甚至有些城市建設得比發(fā)達國家都豪華。但是地下設施——我們的下水道，卻不如幾百年前的古人做得好。一些地方衡量城市發(fā)展、考核干部的標桿更多的是經(jīng)濟增速，似乎只有高樓林立、街道寬闊、廣場(chǎng)氣派、商業(yè)繁榮才是政績(jì)，所以當面對花費多，卻看不見(jiàn)、用得少的城市地下排水系統時(shí)，我們真正下的力氣卻是少之又少。可以說(shuō)，我們最缺的不是資金和技術(shù)，而是那顆為城市繁榮、民眾福祉深謀遠慮的責任心。要治理好城市內澇，應該首先端正我們的觀(guān)念，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，在城市的建設中把廣大人民的福祉作為最重要的考量。
城市下水道是城市的“良心”，更是城市地下的“生命線(xiàn)”。城市下水道的建設不僅關(guān)系城市的排水效率，更關(guān)系著(zhù)廣大百姓的生活品質(zhì)，同時(shí)也能夠折射出我國執政者對于民生問(wèn)題的重視程度。我們要做“民心工程”、“良心工程”，而不是“政績(jì)工程”、“面子工程”。修好看不見(jiàn)的下水道，建設好看不見(jiàn)卻感受得到的民生工程。
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