2012年中央、國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》標準預測試卷
滿(mǎn)分100分時(shí)限150分鐘
一、注意事項
1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。
4.答題時(shí)請認準題號，避免答錯位置影響考試成績(jì)。
5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無(wú)效。
二、給定資料
1.統籌城鄉發(fā)展，是中央提出的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要組成部分。黨的十六大明確提出統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。黨的十六屆三中全會(huì )進(jìn)一步明確要按照“五個(gè)統籌”的要求全面建設小康社會(huì )，將統籌城鄉發(fā)展擺在首位。在黨的十六屆四中全會(huì )上，胡錦濤同志提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：“縱觀(guān)一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實(shí)現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這是我黨對馬克思提出的必須消滅城鄉差別、工農差別、體腦力勞動(dòng)差別觀(guān)點(diǎn)的繼承和發(fā)展，是黨中央在借鑒世界各國現代化建設經(jīng)驗，深刻總結幾十年來(lái)我們黨處理城鄉關(guān)系的經(jīng)驗與教訓，科學(xué)預測我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢的基礎上作出的重大決策。統籌城鄉發(fā)展，就現階段而言，就是要加快推進(jìn)城鄉一體化，打破城鄉二元結構，讓廣大城鄉居民共享現代文明成果，形成以工促農、以城帶鄉，城鄉協(xié)調發(fā)展的新格局。
在江蘇“十二五”規劃中，將“城市化戰略”拓展為“城鄉發(fā)展一體化戰略”，這意味著(zhù)，著(zhù)力縮小城鄉差距、使城鄉居民共享發(fā)展成果、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉統籌，將成為“十二五”期間江蘇省城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重中之重。就目前情況看，盡管江蘇省城鄉居民收入比在全國屬于低的，但城鄉差距依然明顯。除了農村內生發(fā)展動(dòng)力不足之外，城市對農村發(fā)展的支持與拉動(dòng)機制還有待完善是重要原因。因此，進(jìn)一步推進(jìn)江蘇城鄉統籌發(fā)展，需要更為具體和有力的舉措。
2.增加農村居民的收入是實(shí)現城鄉居民收入較快增長(cháng)的關(guān)鍵。國家統計局最新公布的數據表明：2010年廣東城鎮居民人均可支配收入23897.8元，增長(cháng)10.8%，扣除價(jià)格因素，全年實(shí)際增長(cháng)7.5%；2010年廣東農村居民人均純收入7890.3元，同比增長(cháng)14.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)10.3%。盡管農村居民收入的增幅比上年同期提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，增幅超過(guò)了城鎮居民收入的增幅，但農村居民的收入水平仍然只有城鎮居民的1/3。
我國農業(yè)增加值約占全國GDP的10%，按照目前的戶(hù)籍統計，農村居民占到總人口的一半以上，計算結果表明農村居民的農業(yè)收入不可能高。隨著(zhù)農業(yè)勞動(dòng)效率的提高，大量農民在一年里的實(shí)際工作日很少，所以農業(yè)勞動(dòng)的總收入很低，那些堅守在農村真正以務(wù)農為主的農民，收入更處于低水平。僅僅依靠提高農產(chǎn)品收購價(jià)格和增加農業(yè)補貼是不能從根本上解決農民增收問(wèn)題的，農民要增收還有賴(lài)于農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以及通過(guò)農村城鎮化實(shí)現農村勞動(dòng)力的轉移，減少農業(yè)人口，從而增加人均的農業(yè)勞動(dòng)收入。
近年來(lái)，農村居民實(shí)際收入的增加主要來(lái)自于外出務(wù)工等工資性收入，工資性收入快速增長(cháng)已成為農民增收的主要支撐點(diǎn)。廣東省最新的有關(guān)統計數據顯示，工資性收入對農村居民純收入增長(cháng)的貢獻率為72.2%。所以，增加農村居民的實(shí)際收入，不能僅僅依靠傳統的種植業(yè)和養殖業(yè)，只能在農村城鎮化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)化的基礎上，通過(guò)增加工資性收入達到增加總收入的目標。
3.都說(shuō)上海好，但它究竟好在哪里？項春梅覺(jué)得自己也說(shuō)不清楚。“也許是因為我已經(jīng)在這里待習慣了？”在一間只有七八平米的木板房里，她一邊握著(zhù)熱水袋，一邊這樣問(wèn)自己。
父母來(lái)上海打工已經(jīng)快30年了，項春梅是在上海出生的，到4歲時(shí)，她被帶回給連云港家里的親人照顧，直到14歲小學(xué)畢業(yè)后，她又來(lái)到了上海。一晃6年過(guò)去了，現在她已經(jīng)在一家民營(yíng)制造公司里工作了一年，之前是在生產(chǎn)線(xiàn)上，后來(lái)轉做電話(huà)銷(xiāo)售，每月能拿到3000元工資。
她覺(jué)得現在的工作很無(wú)聊，想再參加市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和企業(yè)管理方面的培訓，以后去大公司。可是，大公司招聘員工的頭一道門(mén)檻就是學(xué)歷，而她還沒(méi)有拿到高中畢業(yè)證書(shū)。讀完初中后，因為不符合報考上海高中的條件，項春梅只能就讀成人高中。在那里讀書(shū)的學(xué)生大多是外來(lái)打工人員的子弟，同學(xué)們愿意好好讀書(shū)的不多，而老師又不嚴加督促。“學(xué)的課程沒(méi)什么用。考試之前老師都會(huì )把題型先告訴你，最后只是做點(diǎn)小改動(dòng)。很沒(méi)意思。”于是，專(zhuān)心讀了一個(gè)學(xué)期，之后又“玩”了一個(gè)學(xué)期后，她從成人高中輟學(xué)了。
雖然不想再回到學(xué)校，但她一直在想如何過(guò)更有意義的生活。她覺(jué)得在上海，自己的生活沒(méi)有目標，過(guò)得渾渾噩噩，想出去闖一闖。她想回家，在鎮上開(kāi)個(gè)桑拿店或者茶室，因為她對這行感興趣；可是她沒(méi)有資金，并且從來(lái)沒(méi)做過(guò)也不懂怎么去做。
姐姐已經(jīng)工作并出嫁；妹妹正在學(xué)習西點(diǎn)廚藝，很快也能掙錢(qián)；項春梅養活自己也沒(méi)問(wèn)題。盡管家人還住在簡(jiǎn)陋的外來(lái)人密集居住的城中村，但他們也覺(jué)得“就這樣湊合著(zhù)過(guò)吧”。她相信父母到年老了是會(huì )回家的，畢竟“落葉歸根”。如果自己不離開(kāi)上海，可能會(huì )像父母一樣，一直在這里，然后又把自己的兒女帶到這里，等到年老了再回家……一代一代循環(huán)反復。如果離開(kāi)，是不是能有其他更多的選擇呢？
不過(guò)，她跟著(zhù)親人在上海待了這么久，朋友圈子也都在這里，交的男朋友也是在這里認識的外地農村來(lái)上海務(wù)工者的子弟。自己能離開(kāi)他們嗎？想到這些，她又開(kāi)始猶豫了。
4.“像沒(méi)有根的浮萍，感覺(jué)自己和那里的人格格不入。”今年24歲的曹彥杰回憶起自己在外打工的生涯時(shí)是這樣形容的。起初，她在東營(yíng)一家外貿公司從事文秘工作，沒(méi)有保險、沒(méi)有房子、無(wú)法照顧家人……考慮到照顧老人、婚姻等多種因素，曹彥杰最終還是回到家鄉禹城，并經(jīng)營(yíng)起一家窗簾店。
記者調查發(fā)現，當前，農民工最渴望的是長(cháng)久而穩定地留在城市。德州市勞動(dòng)就業(yè)辦公室副主任劉應平分析， 80、90后農民工更渴望融入城市成為市民，但城市高昂的生活成本、嚴格的戶(hù)籍制度，甚至是社會(huì )歧視等一道道有形無(wú)形的門(mén)檻阻礙著(zhù)他們向城市邁進(jìn)的步伐。
德州市人力資源和社會(huì )保障局副局長(cháng)姜勇認為，“民工荒”實(shí)質(zhì)上也是“民工權利荒”，單純依靠提高工資待遇和改善勞動(dòng)條件，是不足以解決當下用工短缺難題的，關(guān)鍵是要加大新生代農民工權益保障制度的建設和完善，為新生代農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉變作制度安排，確立其對城市的“歸屬感”。
劉應平認為，總體看來(lái)，目前農民工的就業(yè)限制、社會(huì )保障、子女教育等方面越來(lái)越向 “市民待遇”靠攏。但是， “市民待遇”不是單項指標，而應是一個(gè)綜合制度體系，包括社會(huì )保障、醫療、教育、人文關(guān)懷等方面的全方位的社會(huì )福利制度的保障、精神文化權益的保障。
5.蘆山縣是一個(gè)傳統的山區農業(yè)小縣，總人口11.8萬(wàn)，其中農業(yè)人口9.3萬(wàn)。常年外出打工農民約2.5萬(wàn)，其中18—40歲年齡段的約1.7萬(wàn)，占打工人員的68%。由于受金融危機的影響，截至2009年年底，返鄉農民工約4800人，占外出打工農民的19%。2010年春節后，返鄉農民工中約有1100人又進(jìn)城找到了工作，占返鄉農民工的22.9%；約有2100人已在本縣企業(yè)就業(yè)或就地創(chuàng )業(yè)，占返鄉農民工的43.8%；還有約1600人尚未找到工作，在家務(wù)農等待時(shí)機外出打工，占返鄉農民工的33.3%。
蘆山縣的青江村、草坪村、大同村、新莊村四個(gè)村總人口10973人，常年外出打工農民約2600人，占總勞動(dòng)力的55%，其中18—40歲年齡段的約1960人，占外出打工人數的75%。截至2009年年底，約23%的農民工620人返鄉，其中，約有420人于2010年春節后去外地和本縣企業(yè)打工，120人返鄉創(chuàng )業(yè)，約12%的返鄉農民工80人尚未找到工作。據了解，農村青壯年多數不愿在農村務(wù)農，想去城市就業(yè)。他們認為，現在雖然受到金融危機的影響，工資大大“縮水”，但仍可月掙七八百元，比農村務(wù)農強得多。更何況，土地有父母或者親屬照管，現在要趁年輕出外闖蕩，拼命掙點(diǎn)錢(qián)拿回家修房子、討婆子（結婚）、供娃子（讀書(shū)），干不動(dòng)了才回鄉種地養老。
據統計，四個(gè)村農民打工收入約占總收入的45%。農民有了錢(qián)就修新房、添新家具、買(mǎi)家用電器，把家里裝飾一新。外出打工是農村農民增收致富的重要經(jīng)濟來(lái)源之一。
6.農民收入增長(cháng)緩慢，成為農村購買(mǎi)力不足的根本制約因素。同時(shí)，農村居民消費的區域落差很大。如目前東部地區農村居民家庭生活消費支出比西部高1.73倍，比中部高1.48倍。
農民消費預期不穩定，成為農民消費傾向偏低的關(guān)鍵因素。長(cháng)期以來(lái)，城鄉分割的二元結構尚未破除，農村上學(xué)難、看病貴、養老難等問(wèn)題仍然比較嚴重，再加上農村基礎設施落后，商貿物流配套不齊備，社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后等因素，農民對未來(lái)的收入與風(fēng)險預期具有不確定性，使農村消費發(fā)展緩慢。
7.程老師所在的鄉鎮和四川省巴中市只隔了一座山，真可謂山大溝深，交通異常不便，經(jīng)濟也很落后。如今村里有個(gè)風(fēng)俗，就是哪個(gè)小伙把媳婦娶回山里的家，反而是一種沒(méi)本事的表現。因為有能力的小伙子都被山外的姑娘看上，做了上門(mén)女婿。外出務(wù)工者賺錢(qián)都想辦法在城里買(mǎi)房子安新家；村里修路，這些外出務(wù)工的都不愿意掏錢(qián)，說(shuō)他們不愿意再回來(lái)，莊稼地和家里的老房子早都托付給還留在村里的父母或者親戚。“這些年輕人幾乎從村里都跑光了，他們的孩子自然也在山外的城市里上學(xué)生活。”程老師說(shuō)，村上小學(xué)學(xué)校的學(xué)生越來(lái)越少，學(xué)校想辦下去也困難。以前小學(xué)有六個(gè)年級，現在只有一至三年級，還是四個(gè)村的小學(xué)合并在一起的，總共也就二十多個(gè)學(xué)生。老師就程老師一人，進(jìn)行復式教學(xué)。
程老師說(shuō)，以前還聽(tīng)說(shuō)教育局要給學(xué)校增加投資，但看到學(xué)生不停流失，這個(gè)想法連程老師和村民也放棄了。
知識改變命運，讀書(shū)開(kāi)創(chuàng )未來(lái)。對于農民的孩子來(lái)說(shuō)，考試升學(xué)的意義顯得尤為重要。國家在“十一五”規劃中明確提出，要從2006年起的兩年內，實(shí)現農村地區全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，這一惠民政策為農村孩子的求學(xué)鋪平了道路。但在現實(shí)中的農村，師資短缺、教師素質(zhì)偏低的現狀依然存在，教學(xué)質(zhì)量的徘徊不前，讓許多農民不得不作出了讓自己孩子進(jìn)城讀書(shū)的抉擇。有的父母為了實(shí)現自己孩子進(jìn)城 “留學(xué)”的夢(mèng)想，在城市內艱難謀生。
8.為了形成土地的規模集中，成都戶(hù)改的一個(gè)核心要點(diǎn)是鼓勵農民放棄土地，向城區集中。四川省社科院學(xué)術(shù)顧問(wèn)、著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家林凌把這一戰略概括為“三保障、兩放棄”。
“三保障是前提，農民進(jìn)城必須保障他享受到就業(yè)、廉租房，保障他的家屬進(jìn)城，保障他享受到城市居民可以享受到的社會(huì )保障；兩放棄是條件，農民放棄他的農村宅基地、農村承包地。”
在實(shí)際操作中，這形成了成都市“土地換社保”的戶(hù)改模式。
應該說(shuō)，這一戶(hù)改模式出臺時(shí)還是考慮到了失地農民的利益。成都市公安局戶(hù)籍科民警紀麗告訴記者：“‘農轉居’后，農民們的土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體土地的所有權和補償權、集體資產(chǎn)的所有權和分配權等不發(fā)生變化。農民自愿退出原農村宅基地進(jìn)入城鎮購買(mǎi)公寓房的，可享受相鄰區位經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策。”
從積極意義上看，在城鄉差別客觀(guān)存在的情況下，“土地換社保”雖然可以說(shuō)是權宜之計，但畢竟一方面能夠推動(dòng)農民積極進(jìn)城，另一方面在保護農村耕地的情況下，能夠促進(jìn)土地集中和合理流轉，幫助農民真正擁有自己的財產(chǎn)性收入。
不過(guò)，這一模式也受到不少專(zhuān)家的質(zhì)疑。溫鐵軍教授接受《小康》采訪(fǎng)時(shí)指出，“土地換社保”操作不好，很有可能變成另一種以“城市化”命名、對農民進(jìn)行進(jìn)一步剝奪的方式；同時(shí)社保以土地為條件，本身就是對農民的另一種差別待遇。
9.土地，是傳統農民賴(lài)以生存的最基本的生產(chǎn)資料。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和農民觀(guān)念的轉變，大批青壯年農民勞動(dòng)力外出務(wù)工，使得農村土地拋荒和半拋荒的現象嚴重。在統籌城鄉發(fā)展的改革背景之下，創(chuàng )新農村土地流轉制度，便成為解決“三農”問(wèn)題的當務(wù)之急。
現在土地是農民生老病死的依靠，土地仍然起著(zhù)社會(huì )保障的首要作用，這必然會(huì )影響農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，影響土地本身財產(chǎn)價(jià)值的充分發(fā)揮。土地作為社會(huì )保障的物質(zhì)手段，是農村土地制度安排的依據和基礎，土地的生產(chǎn)職能只能受制于它。一般情況下，這兩種職能的要求是重合的，但當兩者產(chǎn)生矛盾時(shí)，土地的保障職能便處于壓倒地位。如果建立一個(gè)完善的農村社會(huì )保障制度，可以在農民離開(kāi)土地后使其成為支持農民生存的一個(gè)手段，也能夠有效防止農民離開(kāi)土地后因為缺乏必要的生產(chǎn)資料和生活資料而帶來(lái)嚴重的社會(huì )問(wèn)題。
就社會(huì )保障而言，我國城鎮的社會(huì )保障體系已經(jīng)初步建立起來(lái)。但是，農村社會(huì )保障制度的建設進(jìn)展緩慢，除一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區已經(jīng)開(kāi)始建立農村社會(huì )保障制度的試點(diǎn)以外，絕大多數農村都還沒(méi)有建立社會(huì )保障制度。只有在社會(huì )保障機制建立后，農民與土地的關(guān)系才會(huì )越來(lái)越松散，農民完全依賴(lài)土地而生存的現象才會(huì )真正弱化。
10.城鄉統一的公共服務(wù)和社會(huì )保障體系，曾經(jīng)是中國城市化能否順利實(shí)現的重大挑戰。也因此，為了實(shí)現所謂的統一，許多地方政府采取了“以土地換保障”和“以土地換戶(hù)籍”等方式，也就是農民要享受與城鎮居民一樣的公共服務(wù)，必須付出相應的代價(jià)。
成都最初的戶(hù)改也未能脫離這樣的怪圈。2007年成都成為中國統籌城鄉綜合配套改革試驗區之后，為了形成土地的規模集中，在一些區縣開(kāi)始實(shí)行被稱(chēng)為“土地換社保”的雙放棄模式，核心要點(diǎn)就是鼓勵農民放棄土地，向城區集中。
但是，成都方面很快發(fā)現，這一做法嚴重阻礙了農民進(jìn)城。
2008年，借災后重建的機會(huì )，成都市展開(kāi)了農村產(chǎn)權制度改革。通過(guò)對農村土地確權，明晰了農民的財產(chǎn)權，農村產(chǎn)權交易制度又讓農民的財產(chǎn)有了流動(dòng)轉讓的權利。市統籌副主任秦代紅說(shuō)：“這樣，農民的財產(chǎn)有了保障。”
但成都的戶(hù)改還不是最徹底的改革，與中國很多地方的戶(hù)改一樣，成都戶(hù)改也僅覆蓋本市戶(hù)籍人口，尚未涉及外來(lái)人口的落戶(hù)以及福利均等化。而打破地域限制，才是中國戶(hù)籍改革中真正最大的難題。
當然，在成都戶(hù)改中也能看到變化的端倪。在成都戶(hù)改中提及：“凡按照相關(guān)政策遷入落戶(hù)的市外人員享受與本地居民同等的待遇。”據介紹，外地戶(hù)籍來(lái)成都工作的進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者，也和成都市城鄉居民一樣，參加城鎮職工社會(huì )保險，待遇一致。
11.下面節選的是媒體有關(guān)文章的部分事例（次序有所打亂）：
長(cháng)沙、益陽(yáng)、郴州、永州、懷化5個(gè)市33個(gè)區縣1460戶(hù)接受調查的農村住戶(hù)，共失地3056?2畝，戶(hù)均失地2.1畝，其中有接近三成的農民已失地8年以上。
失地后，78.7%的家庭獲得了政府的貨幣補償，13.3%的家庭獲得政府提供的住房，6.5%的家庭獲得以地換地的補償，僅有1.5%的家庭沒(méi)有獲得補償。
征地后平均每戶(hù)獲得補償76271.4元，“遠低于土地使用權轉移后的土地增值部分，被調查農民普遍反映補償標準低于目前的市場(chǎng)價(jià)位，低于一個(gè)城鎮居民正常的城市生活開(kāi)支和保障”。
在目前的物價(jià)水平下，戶(hù)均76271.4元的補償費僅可以維持農民家庭一般日常生活開(kāi)支3—4年，不能對失地農民形成長(cháng)久的保障機制，沒(méi)有固定工作的失地農民普遍出現了坐吃山空的困境。
大部分的生活農民在失去土地前主要是靠種植和養殖的收入，總體不高，但相對較穩定。他們中很多人除了從事農業(yè)生產(chǎn)，缺少其他技能，一旦失去土地或土地減少，就會(huì )直接導致收入驟減，生活陷入困難。
被征地農民獲得補償過(guò)低，很大一部分原因是“失地農民的民主權益缺失”：在征地程序上，農民作為土地的直接使用者，完全處于被動(dòng)地位，從土地征用的認定，到補償費的確定、分配和勞動(dòng)力的安置等，都是政府和有關(guān)部門(mén)說(shuō)了算，農民根本沒(méi)有機會(huì )參與征地的談判協(xié)商。
農戶(hù)認為政府的征地制度不完善或者很不完善，有24.8%的農戶(hù)與當地開(kāi)發(fā)商或者地方政府發(fā)生過(guò)利益上的沖突，還有部分農民對補償不滿(mǎn)而“引發(fā)上訪(fǎng)現象”。
1460戶(hù)失地農民中，收入減少較多的有540戶(hù)，占37%；501戶(hù)收入增加，占34.3%；另外還有419戶(hù)收入沒(méi)有太大的變化。
有三成農民在失地后完全無(wú)業(yè)，賦閑在家。由于失地農民普遍文化水平較低，綜合素質(zhì)不高，就業(yè)缺乏競爭力。農民反映，失地后政府并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)相關(guān)職業(yè)技能方面的培訓，且再就業(yè)的失地農民中，只有10.1%是通過(guò)政府（社區）安排介紹獲得工作。
三、作答要求
（一）認真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）
1.近年來(lái)我國把統籌城鄉發(fā)展擺在了重要位置，但不可否認的是統籌城鄉發(fā)展在取得顯著(zhù)成績(jì)的同時(shí)仍然存在著(zhù)諸多問(wèn)題，請根據給定資料，對這些問(wèn)題進(jìn)行歸納概括。（10分）
要求：準確、全面、有條理。不超過(guò)200字。
2.給定資料4中提到了“對城市的‘歸屬感’”，請根據給定資料，分析農民工對城市缺乏“歸屬感”的原因。（10分）
要求：準確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。
（方格略）
（二）仔細閱讀給定資料8—10，試分析為何成都在統籌城鄉發(fā)展的過(guò)程中“以土地換社保”和“以土地換戶(hù)籍”阻礙了農民進(jìn)城。（20分）
要求：分析準確、全面，條理清楚，表達簡(jiǎn)明。不超過(guò)350字。
（方格略）
（三）請以給定資料11所列舉的事例為基本素材，撰寫(xiě)一篇《湖南城鎮化過(guò)程中失地農民現狀調查報告》。
要求：（1）內容部分著(zhù)重寫(xiě)失地農民存在的問(wèn)題以及解決措施；
（2）敘述全面，表述準確，有邏輯性；
（3）不超過(guò)400字。
（方格略）
（四）請參考給定資料，以“統籌城鄉 普惠民生”為題寫(xiě)一篇文章。（40分）
要求：（1）中心論點(diǎn)明確，有思想高度；
（2）內容充實(shí)，有說(shuō)服力；
（3）語(yǔ)言流暢，1000字左右。
（方格略）
參 考 答 案
（一）答案提示
1.（1）農村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉居民收入差距依然明顯。
（2）城鄉公共服務(wù)水平不均衡，農村教育、醫療等社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后。
（3）農村基礎設施比較薄弱，農村生產(chǎn)生活條件落后。
（4）農民的民主權利和財產(chǎn)權利尚未得到切實(shí)保護，侵犯農民權益的現象時(shí)有發(fā)生。
（5）推進(jìn)大中城市戶(hù)籍制度改革、建立覆蓋城鄉的統一的社會(huì )保障體系，以及形成促進(jìn)農村土地依法流轉的機制有待進(jìn)一步完善。
2.農民工找不到城市“歸屬感”，一方面源于利益保障不足，另一方面源于缺乏精神文化支撐。農民工在城市里找到了就業(yè)和賺錢(qián)的機會(huì )，但受戶(hù)籍制度的影響，看病難、住房難、孩子上學(xué)難、缺乏社會(huì )保障等問(wèn)題一直困擾著(zhù)他們；同時(shí)他們缺少人文關(guān)懷，甚至還會(huì )遭到社會(huì )歧視，這讓他們很難真正融入城市。因此農民工非常缺乏城市“歸屬感”。
（二）答案提示
成都為了實(shí)現城鄉統一而采取的“以土地換社保”和“以土地換戶(hù)籍”的措施，不但沒(méi)有吸引農民進(jìn)城，反而阻礙了農民進(jìn)城，主要有以下三個(gè)原因：
首先，社會(huì )保障是每個(gè)公民都應該享受到的社會(huì )福利，讓農民以出讓土地的方式有條件地換取保障或戶(hù)籍有失公平，農民難以接受。
其次，在農村社會(huì )保障制度建設仍不十分完善的情況下，對于農民來(lái)說(shuō)，土地不僅肩負著(zhù)他們的職業(yè)保障，而且承載著(zhù)他們養老、醫療等基本的生活保障。“以土地換社保”和“以土地換戶(hù)籍”將使農民失去宅基地和承包地，失去賴(lài)以生存的土地保障。對于傳統的農民來(lái)說(shuō)，依靠土地養老的觀(guān)念一時(shí)還難以轉變。
最后，倘若配套保障跟不上，失地農民不但無(wú)法享受到與城鎮居民同等的社會(huì )保障權利，還要自行解決養老、醫療、失業(yè)等諸多生存問(wèn)題，生活品質(zhì)不但得不到提高，反而可能下降。
（三）答案提示
湖南城鎮化過(guò)程中失地農民現狀調查報告
為全面了解湖南省城鎮化失地農民生活現狀，探索建立和完善失地農民權益保障的長(cháng)效機制，我們組織實(shí)施了專(zhuān)項調查。
一、城鎮化過(guò)程中失地農民存在的突出問(wèn)題
（一）收入水平下降，消費支出增加。
（二）再就業(yè)能力差，賦閑在家者多。
（三）征地補償形式單一，且補償標準偏低。
（四）農民民主權益缺失。
二、城鎮化進(jìn)程中解決失地農民問(wèn)題的對策
（一）建立再就業(yè)創(chuàng )新機制。制定城鄉統一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉統一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現城鄉統籌就業(yè)。
（二）健全教育培訓體系。對失地農民進(jìn)行現代市場(chǎng)經(jīng)濟知識和轉崗再就業(yè)技能培訓。
（三）改革征地補償標準。逐步提高土地征用補償費標準，堅持市場(chǎng)化方向，按地段、地類(lèi)確定相對合理的基準地價(jià)。
（四）規范征地操作流程。建立和實(shí)施土地征用聽(tīng)證會(huì )制度，充分聽(tīng)取村集體和農民的意見(jiàn)，尊重農民的知情權和選擇權，賦予農民參與權、監督權和申訴權。
（四）參考范文
統籌城鄉 普惠民生
胡錦濤總書(shū)記說(shuō)，“在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實(shí)現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”如今，我國工業(yè)已經(jīng)在農業(yè)、農村、農民的扶持下得到了很大發(fā)展，農民理應與城市居民共同享受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的好處，理應享受到一樣的公平待遇，理應感受到社會(huì )的正義和溫暖。
工業(yè)化的初始積累主要來(lái)自于農業(yè)、農村和農民，可以說(shuō)城市的繁榮離不開(kāi)“三農”的支持。然而，矛盾的是，農民在支援城市建設的同時(shí)卻未能享受到與城市居民同等的待遇。這主要表現在：農村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉居民收入差距依然明顯；農村教育、文化、醫療等社會(huì )事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農村社會(huì )保障體系建設剛剛起步，無(wú)論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距；農村水利、交通、電力、通信等基礎設施比較薄弱，生產(chǎn)生活條件落后；受戶(hù)籍制度的限制，農民工在城市務(wù)工常常受到看病難、住房難、孩子上學(xué)難、缺乏社會(huì )保障等問(wèn)題的困擾。這種種問(wèn)題都是阻礙農民享受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果的絆腳石。因此，統籌城鄉發(fā)展已成當務(wù)之急。
要想通過(guò)統籌城鄉發(fā)展，使改革成果惠及民生，需要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：
（一）必須逐步改革城鄉二元體制。城鄉居民待遇不平等源于制度上的不平等，因此，統籌城鄉發(fā)展首先要著(zhù)力改變城鄉二元結構，從制度上著(zhù)眼改革城鄉分割的管理體制。改革現存的戶(hù)籍制度及附著(zhù)在戶(hù)籍制度上的教育、衛生、社會(huì )保險等其他方面的城鄉分割制度，使農民能夠享受到與城市居民同等的社會(huì )福利保障。
（二）土地流轉政策需著(zhù)眼長(cháng)遠利益，不得與民爭利。城鄉一體化建設勢必需要大量的土地流轉，在土地流轉的過(guò)程中要堅決守住耕地保護紅線(xiàn)，確保農民的權益不受侵害。“以土地換社保”和“以土地換戶(hù)籍”雖然可以使農民快速變成市民，但這種損害農民權益的做法只能實(shí)現表面上的城鄉一體化，卻不能實(shí)現真正意義上的城鄉一體化。
（三）把“三農”工作做到實(shí)處，引導社會(huì )各界助力“三農”問(wèn)題解決。統籌城鄉發(fā)展要加強工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，加大對“三農”的扶持力度；加強農村基礎設施建設，改善教育、文化、醫療等社會(huì )事業(yè)；積極引導社會(huì )資源投向農業(yè)農村，逐步縮小農村與城市的差距。
發(fā)展需要互相扶持，城鄉發(fā)展也不例外，城市離不開(kāi)農村，農村也離不開(kāi)城市。一方落后，另一方必定會(huì )受到牽絆。因此，雙贏(yíng)的辦法就是城鄉互相扶持、共同進(jìn)步。統籌城鄉發(fā)展，就是一個(gè)雙贏(yíng)的決策，它不但可以使城鄉居民共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的成果，而且也為可持續發(fā)展提供了重要保障。
申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊。
