文 莫榮
2012年2月20日下午，中共中央政治局就實(shí)施更加積極的就業(yè)政策進(jìn)行第三十二次集體學(xué)習。中共中央總書(shū)記胡錦濤在主持學(xué)習時(shí)強調，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，努力實(shí)現社會(huì )就業(yè)更加充分，關(guān)系億萬(wàn)人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩定大局，對推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧具有十分重要的意義。
中央政治局這次集體學(xué)習，再次明確了把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，即就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰略。2005年，中央提出“把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加突出位置”；2010年，中央在“十二五”規劃建議中強調，“把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)先位置”；2011年底，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)“十二五”促進(jìn)就業(yè)規劃時(shí)進(jìn)一步明確，“要切實(shí)把就業(yè)作為民生之本，作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標”。
近年來(lái)，我國各地“用工荒”愈演愈烈，為何中央對就業(yè)工作卻越來(lái)越重視？
實(shí)際上，當前及今后我國面臨的就業(yè)形勢將更加復雜。據研究，“十二五”時(shí)期，新進(jìn)入市場(chǎng)的勞動(dòng)力平均每年為1500萬(wàn)以上，加上每年結轉的近1000萬(wàn)城鎮登記失業(yè)人員，城鎮每年需要安排就業(yè)的人數將保持在2500萬(wàn)以上，還有相當數量的農業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉移就業(yè)，總量壓力依然很大。與此同時(shí)，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)升級、科技進(jìn)步和管理創(chuàng )新對勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求，勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結構性矛盾將十分突出，企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難”現象將并存。上述復雜情況的存在，決定了我們促就業(yè)的任務(wù)更加繁重。
另外從經(jīng)濟發(fā)展看，投資和出口的拉動(dòng)作用已經(jīng)減弱，促進(jìn)國內消費成為經(jīng)濟持續穩定發(fā)展的必然途徑。而促進(jìn)消費的根本出路，就是促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，增加勞動(dòng)者收入。
所以，中央提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，就是要將促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合。將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(cháng)，以擴大就業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟持續發(fā)展，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力保證。
為此，應重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。
一是要更加注重選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)的長(cháng)效機制。在總體布局上，在保持經(jīng)濟健康發(fā)展的同時(shí)，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域；在要素投入上，更加注重通過(guò)人力資源的充分開(kāi)發(fā)利用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)；在目標導向上，切實(shí)把經(jīng)濟持續健康發(fā)展的過(guò)程變成促進(jìn)就業(yè)持續擴大的過(guò)程，把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過(guò)程轉變?yōu)榫蜆I(yè)拉動(dòng)力不斷提高的過(guò)程，把促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的過(guò)程轉變?yōu)榻y籌城鄉就業(yè)的過(guò)程。
二是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，形成促進(jìn)就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財政保障政策，公共財政向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的小型微型企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜：實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策在鼓勵勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)和企業(yè)增加就業(yè)崗位中的作用：實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策，積極鼓勵和引導金融機構為勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)和自己組織就業(yè)提供小額擔保貸款等金融服務(wù)；實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)和減少失業(yè)的對外貿易政策。
三是根據實(shí)現更加充分就業(yè)目標的要求合理確定經(jīng)濟發(fā)展速度，在制定宏觀(guān)經(jīng)濟政策時(shí)評估對就業(yè)的影響。在制訂國民經(jīng)濟計劃時(shí)，要把就業(yè)作為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標予以考慮；在確定經(jīng)濟增長(cháng)方式和增長(cháng)速度以及對產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調整時(shí)，都要重點(diǎn)考慮對就業(yè)的影響，確保更加充分就業(yè)目標的實(shí)現。
四是持續加大對就業(yè)的資金投入，形成公共財政保障、社會(huì )各方面多元化投入的機制。促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職責，也是公共財政投入的重要方向。各級政府要加大資金投入，在財政預算和支出中重點(diǎn)安排就業(yè)專(zhuān)項資金，建立起政府財政投入的保障機制。同時(shí)，鼓勵社會(huì )各方面對就業(yè)的投入，形成公共財政保障、社會(huì )各方面多元化投入的機制。
五是要把就業(yè)效應作為評價(jià)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果的重要指標，充分發(fā)揮各級政府的作用，確保就業(yè)各項目標任務(wù)得到落實(shí)。要按照前不久發(fā)布的“十二五”促進(jìn)就業(yè)規劃的要求，把城鎮新增就業(yè)、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、幫助就業(yè)困難人員就業(yè)等重點(diǎn)指標納入政府綜合考核體系，作為考核各級地方政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和解決民生問(wèn)題的重要依據，并層層分解落實(shí)責任。
（作者系人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(cháng)）
