文/宋月紅
改革是當代中國發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力，改革的最終目的是維護和發(fā)展人民群眾的根本利益、整體利益和長(cháng)遠利益。人民群眾是歷史的創(chuàng )造者，深化改革離不開(kāi)群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)。
改革是在繼承和發(fā)展基礎上的一場(chǎng)深刻革命，理論自覺(jué)與實(shí)踐探索的有機結合和辨證發(fā)展，成為改革的鮮明特征。當代中國一切改革的理論、政策與措施，歸根結底來(lái)自于人民群眾的實(shí)踐，并需要經(jīng)過(guò)人民群眾的實(shí)踐檢驗，不斷豐富和發(fā)展。同時(shí)，改革也是一項系統工程，需要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，著(zhù)力提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調性，使改革攻堅的進(jìn)程更加順利、改革發(fā)展的成果為民所享。
改革需要“頂層設計”，“頂層設計”對于改革本身具有重要戰略意義，對繼續深化改革將發(fā)揮基礎性作用。中國國情是“頂層設計”的基本依據，人民群眾的實(shí)踐則是“頂層設計”賴(lài)以產(chǎn)生的社會(huì )基礎和思想認識來(lái)源。科學(xué)的“頂層設計”，是需要科學(xué)的改革認識論和方法論作為認識前提和理論指導的。歷史發(fā)展的經(jīng)驗表明，必須堅持走適合中國國情的發(fā)展道路，脫離中國的歷史和現實(shí)，改革是不可能成功的。而照搬和移植別國經(jīng)驗，更是行不通。代表和反映人民群眾的根本利益，是當代中國改革最牢固的政治基礎；獲得人民群眾的擁護和支持，是當代中國改革最深厚的力量源泉。這也是“頂層設計”的源泉、靈魂與基石。
群眾路線(xiàn)是改革必須堅持的一條根本原則。從改革的決策來(lái)說(shuō)，需要從人民群眾的實(shí)踐中匯集經(jīng)驗和智慧，又到群眾中去發(fā)展完善，以形成正確的改革政策、策略與方法。從群眾中來(lái)，是發(fā)現、提出問(wèn)題，吸收群眾智慧，并進(jìn)行改革政策調研的過(guò)程；到群眾中去，則是實(shí)施和檢驗改革政策的過(guò)程。
在這一過(guò)程中，從群眾中來(lái)、到群眾中去不是相互割裂，或一次性就能完成的，而是辯證統一、循環(huán)上升的。改革的思路和辦法總是從群眾中來(lái)。從農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責任制到社會(huì )體制改革，無(wú)不從人民群眾的實(shí)踐特別是基層探索起步。這種探索往往由群眾自發(fā)進(jìn)行，來(lái)源于群眾在實(shí)踐中的需求。在改革中貫徹群眾路線(xiàn)，會(huì )使改革的認識與實(shí)踐更加貼近群眾、貼近基層，也使改革的辦法與途徑更符合客觀(guān)實(shí)際，更具創(chuàng )新性。
更重要的是，中國特色社會(huì )主義是前無(wú)古人的事業(yè)，沒(méi)有現成的藍本。干全新的事業(yè)，做前人沒(méi)有做過(guò)的事情，最需要的就是不斷地探索，讓群眾的創(chuàng )造成為改革重要的經(jīng)驗來(lái)源。
改革的關(guān)鍵在于處理好各種利益關(guān)系。人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構成的。改革的所有政策措施，都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，同時(shí)兼顧不同群體、不同方面的利益。把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據，才能使各項決策既體現人民群眾的現實(shí)利益，又代表人民群眾的長(cháng)遠利益；既反映大多數群眾的普遍愿望．又照顧部分群眾的特殊要求。在改革中貫徹群眾路線(xiàn)，堅持尊重社會(huì )發(fā)展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，就需要把群眾工作的方式、方法運用到深化改革之中，促進(jìn)改革的決策、改革政策的制定與實(shí)施科學(xué)化、民主化和制度化。
改革中的“頂層設計”，不是“另起爐灶”，也不應是“空中樓閣”，而是應與社會(huì )歷史發(fā)展的邏輯相適應，與群眾的創(chuàng )造相聯(lián)系。“頂層設計”不是從上而下硬推一套東西，而是要跟基層的創(chuàng )造性和群眾訴求聯(lián)系起來(lái)。脫離這些方面，撇開(kāi)這些內容，是不可能有改革所需要的“頂層設計”的。發(fā)展必須依靠改革，改革必須依靠群眾。
總之，提高改革決策的科學(xué)性，要注重“頂層設計”。要注重各項改革措施之間的協(xié)調性、連續性，避免決策之間出現矛盾、牽制，最大限度減少改革阻力。同時(shí)，要充分尊重群眾的首創(chuàng )精神，始終把基層群眾的智慧和創(chuàng )造力，作為改革的原動(dòng)力。
當代中國改革是歷史發(fā)展的必然，停滯就意味著(zhù)倒退。改革也不可能超越或脫離當代中國國情和社會(huì )發(fā)展階段。改革的源頭活水來(lái)自于人民群眾的社會(huì )實(shí)踐，改革的動(dòng)力蘊涵于人民群眾之中。改革實(shí)質(zhì)上是一種群眾工作，深化改革需要群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，這是站在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革的必由之路。
（作者系當代中國研究所理論研究室主任、研究員）
