《半月談》2012年第14期【半月評論】：以改革促進(jìn)民間投資
近日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)經(jīng)濟形勢座談會(huì )，同時(shí)談到了“穩增長(cháng)”與“新36條”這兩個(gè)熱門(mén)話(huà)題，富有深意。
溫家寶說(shuō)，作為一個(gè)發(fā)展中大國，需要保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度。穩增長(cháng)的政策措施包括促進(jìn)消費、出口多元化等，但當前重要的是促進(jìn)投資的合理增長(cháng)。要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入新的動(dòng)力。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的“新36條”相關(guān)實(shí)施細則已全部出臺，要抓好落實(shí)，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見(jiàn)、鼓舞人心的實(shí)事，以提振投資者信心。
今年年初，中央審時(shí)度勢定下穩中求進(jìn)的工作總基調時(shí)，很多人都沒(méi)有意識到今年穩增長(cháng)的壓力會(huì )是如此之大。歐債危機仍在蔓延，美國經(jīng)濟不見(jiàn)好轉，日本也面臨著(zhù)嚴重的債務(wù)危機問(wèn)題，全球幾個(gè)主要的經(jīng)濟體需求不振，中國出口滑坡是必然的。消費提升在短期內難有“靈丹妙藥”，剩下來(lái)的就只有投資了。
時(shí)下促進(jìn)投資增長(cháng)的動(dòng)力應向何處尋找？民間資本。我國現在的銀行資產(chǎn)超過(guò)110萬(wàn)億，銀行存款80萬(wàn)億，其中民間積蓄有多少？根據央行報表，到2012年5月底，不算包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體等在內的單位存款，我國光個(gè)人存款就有38萬(wàn)億元。溫州有一項統計顯示，沉淀在民間的資本為4500億元到6000億元，如果按溫州民間資本占浙江1/4到1/3來(lái)估算，浙江省的民間資本規模應有2萬(wàn)億元左右。
由于民間偏好等因素，我國儲蓄率長(cháng)期畸高是事實(shí)，但是我國民間資本由于出路不暢而呈現諸多“投資亂象”也是事實(shí)。中國人民銀行溫州市中心支行去年7月發(fā)布的《溫州民間借貸市場(chǎng)報告》認為，活躍在溫州民間借貸市場(chǎng)的資金量達1100億元。還有就是炒房。在股市長(cháng)期低迷的情況下，樓市成為有投資意向的民間資本的主要去處，如果這類(lèi)購房“剛需”得不到消解的話(huà)，樓市價(jià)格非理性上漲的壓力將難以消除。
2005年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“非公36條”），這是新中國成立以來(lái)首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件。2010年5月，國務(wù)院再次發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“新36條”）。為破解社會(huì )反映強烈的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”現象，確保“新36奈”得到落實(shí)，國務(wù)院各部委趕在2012年7月份之前發(fā)布了“新36務(wù)”實(shí)施細則。
其實(shí)就放寬非公有制經(jīng)濟市場(chǎng)準入、允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，“非公36條”的內容已經(jīng)涵蓋了。所以“新36條”也好，“新36條”實(shí)施細則也好，起到的更多是細化、深化的作用。相關(guān)精神要真正落到實(shí)處，還需要建立相應的路徑，搭建有效的平臺。
許多民營(yíng)企業(yè)家在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，在有些領(lǐng)域民企是無(wú)法與國企競爭的，即便有競爭也是在不公平條件下進(jìn)行的。全國工商聯(lián)曾對民間投資的困難和障礙進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調研，歸納出了阻礙民間投資發(fā)展的四方面問(wèn)題，一是行業(yè)準入存在不少障礙，二是融資難問(wèn)題未得到根本解決，三是民間投資的能力和水平有待提高，四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。
仔細分析民間資本進(jìn)入某些壟斷領(lǐng)域的障礙，大致可分為三種類(lèi)型：首先，政企不分形成了相關(guān)壟斷行業(yè)的天然“保護傘”；其次，一些央企的規模優(yōu)勢與經(jīng)營(yíng)歷史使其形成壟斷，民資很難有對等的話(huà)語(yǔ)權；第三，一些部門(mén)和地方政府出于對民間投資經(jīng)營(yíng)能力的不放心，不敢放手讓民資發(fā)展。
溫家寶總理說(shuō)，穩增長(cháng)還要與改革結合起來(lái)，用改革的辦法，用市場(chǎng)的辦法，推進(jìn)結構調整和發(fā)展方式轉變，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和可持續性。這些話(huà)說(shuō)到了促進(jìn)投資合理增長(cháng)的點(diǎn)子上。當前要想讓更多的民間資本參與到穩增長(cháng)中來(lái)，光靠政府發(fā)文件表態(tài)是不夠的，關(guān)鍵是要加快改革，用改革來(lái)保障投資者的利益和信心。
這些改革措施應包括，堅決推進(jìn)機構改革，改變一些部門(mén)政企不分的現狀；清除地方政府與相關(guān)部門(mén)在某些領(lǐng)域對民資進(jìn)入設置的種種障礙，保障民企與央企競爭、合作中的平等權利；深入推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，優(yōu)化國有資本戰略布局，創(chuàng )新民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的形式，在基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施等領(lǐng)域加快實(shí)施債券融資等資金籌集方式改革，為方便民資進(jìn)入搭建有效平臺。
