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半月談2012年第23期評論：城鄉一體化農民是主體
http://www.cqfhp.com/ 2013-01-11 來(lái)源：半月談
《半月談》2012年第23期【半月評論】：城鄉一體化農民是主體
推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，描畫(huà)求解“三農”問(wèn)題路線(xiàn)圖，這已成為社會(huì )的共識。只是，這一體化化什么？這路線(xiàn)圖怎么走？
一些地方政府，一廂情愿，盲目追求城鎮化的發(fā)展速度，片面曲解“一體化”的政策話(huà)語(yǔ)，結果，路子走偏了，腳步踩空了，嚴重違背農民的意愿，侵害農民的權益，引發(fā)了農民強烈的不滿(mǎn)，甚至導致激烈的社會(huì )沖突，留下了沉痛的教訓和深刻的警示。
我們應當明晰：城鄉一體化的內涵，是打破城鄉社會(huì )二元結構，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)全體居民自由遷徙，強化公共資源均衡配置，統籌經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，實(shí)現城鄉文明共同進(jìn)步；城鄉一體化的取向，是重構城鄉關(guān)系，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，城鄉融合發(fā)展；城鄉一體化的核心，是尊重農民的主體地位，保障農民的權利公平，拓展農民的發(fā)展空聞。
城鎮化是一個(gè)現代化的演進(jìn)過(guò)程，自然，城鎮化并非現代化的全部?jì)热荨Ｒ凭映擎傔€是守望田園？政府應當尊重、保護農民的自主選擇，既不能限制，也不能強迫。盡管地方政府在推進(jìn)城鄉一體化的每一份紅頭文件中大都有“尊重農民自愿”的煌煌字眼，但是，“被進(jìn)城”“被上樓”引發(fā)的民怨和沖突還是不斷。因為，農民最清楚，與這些“自愿”配套的，往往還有輿論的“全民動(dòng)員”“大轟大嗡”，還有政府的“鐵腕施政”“層層問(wèn)責”。不少官員，總想著(zhù)自己是在代表農民，引領(lǐng)農民，其實(shí)。脫離農民選擇和創(chuàng )造的代表和引領(lǐng)，很容易背離其本意。而且，這代表、引領(lǐng)的背后不乏對“增減掛鉤占補平衡”的索取，對“土地財政發(fā)展政績(jì)”的熱衷。
時(shí)下，不少地方正以“城鄉一體化”名義強力推進(jìn)農村社區化的“就地城市化”，其初衷應該是美好的，其構想無(wú)疑是進(jìn)取的。但是，也須警惕，單純以行政化、運動(dòng)式、一刀切的強勢大力推進(jìn)村落整體遷建合并，實(shí)現村莊形態(tài)迅速變革，是否契合經(jīng)濟發(fā)展基礎、遵循城鎮生長(cháng)規律、順應當地居民意愿？對于那些仍然從事傳統農業(yè)生產(chǎn)的村民來(lái)說(shuō)，搬進(jìn)樓房之后，居住環(huán)境改善了，但家里牛、羊、豬養不成，門(mén)前種菜、種果也沒(méi)地方，還要交水電費物業(yè)費，農民很發(fā)愁；生活方式改變了，但生產(chǎn)方式?jīng)]有變，新的產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)轉型的路子在哪里？農民也很茫然。
城鄉一體化的指向，并非僅僅是轟轟烈烈的城鎮化，還應有別具特色的新農村。
城鎮化是一個(gè)資源配置和要素流動(dòng)的市場(chǎng)化過(guò)程。改革以來(lái)，中國農民最早撞開(kāi)了市場(chǎng)經(jīng)濟的大門(mén)。可是，時(shí)至今日，農村集體所有的土地，農民手中最具市場(chǎng)價(jià)值的生產(chǎn)要素，最具增值潛力的寶貴資產(chǎn)，還沒(méi)有成為他們投入市場(chǎng)化運營(yíng)的資本和積累財產(chǎn)性收入的源泉。在一波波城市擴張、社區建設和資本下鄉、規模經(jīng)營(yíng)中，土地流轉和征用的收益，很大程度上成了開(kāi)發(fā)商家的經(jīng)營(yíng)暴利、地方政府的財政收入和用地單位的低價(jià)資產(chǎn)。
土地是農民世世代代賴(lài)以生存的資源，應當讓農民自由地支配自己的土地。打破城鄉二元制度，需要促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，加快推進(jìn)土地制度改革，嚴格使用國家征地權限，嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地，更多地通過(guò)統一的土地市場(chǎng)確定價(jià)格補償，實(shí)現利益分配關(guān)系的平衡，并允許農民土地和房產(chǎn)可以出租、入股，可以抵押、流轉，從而使農民在工業(yè)化和城鎮化過(guò)程的土地征用中，等價(jià)交換，得到足夠的補償，使土地成為農民增收和致富的財產(chǎn)源泉。農民的土地產(chǎn)權得到保護，他們就會(huì )自己去走市場(chǎng)化道路，就會(huì )成為流轉的主體，在土地轉讓過(guò)程中享有公平的分配。
城鎮化還應是一個(gè)公共福利社會(huì )服務(wù)均等化的過(guò)程。鄉村基礎設施，義務(wù)教育制度，公共醫療衛生。基本社會(huì )保障……這一縷縷社會(huì )福利的陽(yáng)光，終于照進(jìn)了村莊，照進(jìn)了農戶(hù)。盡管還只是從無(wú)到有的起步，但農民已經(jīng)真真切切地在享受這福利，沭浴這陽(yáng)光。
筆者在鄉村調研中觀(guān)察，公共服務(wù)均等化的分量在加重，腳步在加快。但是還需要注意矯正三種偏向：一是鄉村公共服務(wù)資源的試點(diǎn)化。政府投入更多地向地方領(lǐng)導蹲點(diǎn)挾持的示范村鎮集中，向有財力提供配套gkz6.net資金的先進(jìn)村鎮傾斜，結果只是多了幾個(gè)難以移植的“盆景”而已。二是鄉村公共服務(wù)主體的單一化。還當放手發(fā)展農民合作組織、社會(huì )公益組織，有效吸引他們參與、壯大鄉村公共服務(wù)事業(yè)。三是鄉村公共服務(wù)栽體的城鎮化。許多地方的教育、醫療、文化事業(yè)呈現一片大繁榮的氣象，但往往是繁榮在城鎮，冷落在鄉村，其中的資源更多向縣城集中，投入向縣城傾斜，大量鄉村則被邊緣化、空心化。看來(lái)，如何使公共服務(wù)的均等化不斷拓展范圍、充實(shí)內涵、提升質(zhì)量，從而實(shí)現城鄉一體、服務(wù)并軌、齊頭并進(jìn)，前面還有很長(cháng)的路要走。
城鄉發(fā)展一體化，這是一個(gè)方向。前面的路，最主要的還得放手讓農民自己去探索，去開(kāi)拓。政府不必去包辦代替，最核心的還是要尊重農民在鄉村發(fā)展現代化中的選擇權，維護農民在資源要素市場(chǎng)化中的平等權，保障農民在公共服務(wù)均等化中的受益權。
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