昨日南都社論《力避被同化，公務(wù)員聘任制治慵可期》提出，公務(wù)員聘任制體現了公務(wù)員制度改革的方向，應避免這項改革被現有制度所同化，通過(guò)完善管理細節繼而提升政府整體工作效率，而且聘任制在人力資源管理方面的智慧“諸如績(jì)效管理的重視”，理應作為一種經(jīng)驗被推廣。
部分公務(wù)員職位可實(shí)行聘任制，是由2006年頒布的《公務(wù)員法》明確規定的，該法限定“可以對專(zhuān)業(yè)性較強的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制”。自深圳、順德、廈門(mén)等地陸續推出聘任制公務(wù)員后，媒體對該制度的褒揚主要圍繞以下幾方面：一是聘任制公務(wù)員實(shí)現了能進(jìn)能出、用人靈活，真正實(shí)現人崗相適和人盡其才，公務(wù)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展空間也更加寬闊；二是聘任制公務(wù)員推動(dòng)機關(guān)提升行政效率，改變庸懶散浮不良作風(fēng)；三是實(shí)施聘任制能確保政府為社會(huì )提供更廣泛公共服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化管理；等等。
聘任制有很多優(yōu)點(diǎn)，但這些優(yōu)點(diǎn)和好處，目前均沒(méi)有國家層面強有力法律制度保障，所有的探索和實(shí)踐系地方“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的地方行為。聘任制名義上打破了新中國成立后公務(wù)員的“終身制”和“鐵飯碗”，贏(yíng)取了民眾對政府新一輪改革的支持和贊許，可謂“集萬(wàn)千寵愛(ài)于一身”，但聘任制是否真的能為政府社會(huì )管理和公共服務(wù)注入新鮮活力呢？聘任制改革的真正方向在哪里呢？這絕非治慵能夠囊括的。
聘任制必須落到實(shí)處，真正有利于轉變機關(guān)作風(fēng)和提高政府公共服務(wù)本領(lǐng)，最終令民眾生活更加幸福、更有利于實(shí)現“中國夢(mèng)”，才能稱(chēng)為成功，否則只是一紙合同或應付式施行，不過(guò)是一種偷換概念和“換湯不換藥”的假改革，帶來(lái)的都是“運動(dòng)式”的短期政績(jì)效應，增加了行政成本和改革代價(jià)。
在認真總結各地聘任制經(jīng)驗基礎上，國家層面應將公務(wù)員聘任制改革納入干部人事制度改革范疇，以頂層設計推動(dòng)守候觀(guān)望和莫衷一是的聘任制概念方法紛爭：一是深入研究、對比分析，探討委任制、聘任制和選任制的優(yōu)勢和不足，提出真正符合中國政治文化的干部選拔任用制度，擴大選人用人視野，加大干部向上、向下、向內和向外等多維度流動(dòng)；二是借鑒經(jīng)驗、配套改革，既要對新進(jìn)人員大膽改革，創(chuàng )新方式“不拘一格降人才”，又要打破委任制公務(wù)員各種既得利益和比較優(yōu)勢，配套改革工資、養老、發(fā)展空間等制度；三是擴大試點(diǎn)、有序推進(jìn)，既然聘任制是一項民眾期待、社會(huì )擁護的良性改革，就應該鼓勵各地多些基層創(chuàng )新，才能提供彌足珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗。
我們應對公務(wù)員聘任制改革充滿(mǎn)期待，但不應訴諸隨意化和簡(jiǎn)單化解讀，畢竟一項改革“動(dòng)一發(fā)而牽全身”，因為我們以前和現在都深受不規范錄取公務(wù)員和隨意提拔干部之苦。深圳實(shí)行公務(wù)員聘任制和職位分類(lèi)管理改革4年來(lái)，通過(guò)社會(huì )養老保障、職位晉升交流等多項配套措施予以保障，目前更將聘任制公務(wù)員從政府口推廣至黨群口，從專(zhuān)業(yè)性職位推廣至全部綜合管理類(lèi)職位，還規定所有通過(guò)公開(kāi)招考、調動(dòng)、調任等新進(jìn)入深圳公務(wù)員隊伍的，均實(shí)行聘任制，改革措施十分大膽，公務(wù)員素質(zhì)能力得到提升，這本身就值得贊賞，但實(shí)際成效和方法經(jīng)驗仍有待時(shí)間考驗和總結。
我們拭目以待北京市委組織部和人社局的聘任制公務(wù)員改革走出不一樣的路子，更期待國家人社部加強頂層設計和長(cháng)遠規劃，公務(wù)員聘任制路在前方。
