2013年《半月談》第6期：深化政府機構改革是一場(chǎng)艱苦的革命
作為今年全國兩會(huì )備受矚目的重要成果之一，《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》獲得批準，政府自身新一輪改革在換屆之際正式啟動(dòng)，邁出穩健扎實(shí)而影響深遠的重要一步。
改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀(guān)念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”——中央領(lǐng)導的鏗鏘宣示，在時(shí)隔3個(gè)多月之后，落實(shí)到新一輪政府機構改革的實(shí)際行動(dòng)中，有力回應了公眾對于深化改革的強烈期待。
這次改革以轉變政府職能為核心，在簡(jiǎn)政放權、減少微觀(guān)事務(wù)管理、更好發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )作用方面，提出了一系列重要舉措，進(jìn)一步厘清了政府和市場(chǎng)、社會(huì )的邊界，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)取得新進(jìn)展。作為上一輪大部門(mén)制改革的延續和完善，本輪機構改革有望成為釋放制度紅利、激發(fā)社會(huì )活力的新支點(diǎn)。但我們也要清醒地認識到，進(jìn)一步深化政府機構改革就是一場(chǎng)革命。
政府機構改革向來(lái)被視為改革中最大的“硬骨頭”。機構撤并，無(wú)疑會(huì )減少官位；而職能轉變，意味著(zhù)權力格局和利益蛋糕的調整和重新分配。這無(wú)疑都是在“革自己的命”、“割自身的肉”。如何達成改革共識，凝聚起強大的體制改革動(dòng)力，在改革中體現機構精簡(jiǎn)、職能轉變、運行順暢、效率提高的要求，考驗政府的勇氣，更檢驗改革者的智慧。
回顧改革開(kāi)放以來(lái)先后進(jìn)行的六次政府機構改革，政府的機構設立和職能調整始終伴隨和適應著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化，凸顯政府自身改革的演進(jìn)軌跡和轉變職能、提高效能的不變追求。
經(jīng)過(guò)這些年的不懈努力，以市場(chǎng)為導向的經(jīng)濟體制改革取得重大成就，市場(chǎng)對于資源配置的基礎性作用日益加大，促進(jìn)了社會(huì )生產(chǎn)率和資源使用效率的大幅提高，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二。同時(shí)，我們也看到了政府自身圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟運行和發(fā)展需要而進(jìn)行的一系列機構改革和職能轉變。計劃經(jīng)濟的職能不斷減少削弱，服務(wù)和保障市場(chǎng)健康運行方面的職能不斷強化，制度“轉軌”穩步推進(jìn)。
盡管成效顯著(zhù)，但如果用嚴格的標準審視，植根于計劃經(jīng)濟體制下的部門(mén)職責分工仍未徹底整改，國務(wù)院部門(mén)職責交叉和分散問(wèn)題仍不同程度存在，推諉扯皮、公共資源碎片化頻現；有些領(lǐng)域“政出多門(mén)”卻“問(wèn)責無(wú)門(mén)”，安全事故在部門(mén)林立的背景中接二連三發(fā)生。一些部門(mén)抓大事管宏觀(guān)不夠，對微觀(guān)經(jīng)濟的干預有抬頭增多趨勢，這些已影響行政效率和政府權威，客觀(guān)上容易導致不作為、亂作為，甚至給權力尋租、貪污腐敗留下空間和機會(huì )。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡不協(xié)調不可持續問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟實(shí)現結構調整、轉型升級的壓力較大。必須通過(guò)政府轉變職能，進(jìn)一步改善經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境和體制支撐，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì )的歸社會(huì )，政府的歸政府，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入新的活力。機構是軀體，職能是靈魂。如果政府職能得不到轉變，機構改革就只是表面上的拆拆建建，看起來(lái)熱鬧而已。
政府職能要向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境的方向轉變。經(jīng)濟社會(huì )要發(fā)展，一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。從市場(chǎng)準入到市場(chǎng)監管，政府職能的核心要求是營(yíng)造一個(gè)既井然有序、又充滿(mǎn)活力的制度環(huán)境。辦個(gè)企業(yè)，行政審批手續多，市場(chǎng)準入門(mén)檻高；辦了企業(yè)之后，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量，反而沒(méi)人監管，偽劣商品橫行，這是本末倒置。適當放權，不是要放棄監管，而是要少干預經(jīng)濟的具體運行，要對違法的市場(chǎng)行為時(shí)刻警醒，及時(shí)采取措施。同時(shí)，政府要信任社會(huì )自治的力量，給社會(huì )組織提供更多的發(fā)展空間。在很多事情上，讓社會(huì )組織做比政府親自去做效果更好，“性?xún)r(jià)比”更高。
政府職能要向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的方向轉變。提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，是現代政府職能的基本內容。從“單位人”到“社會(huì )人”，從單位“辦社會(huì )”到政府提供公共服務(wù)，個(gè)人對單位和組織的福利依附大大減弱，依據市場(chǎng)需要來(lái)配置人才和人力資源成為可能。在轉變政府職能的過(guò)程中不斷提高政府公共服務(wù)水平，既是滿(mǎn)足社會(huì )高效運行的途徑，也成為提升人民幸福感的有效手段。老百姓對政府機構的名稱(chēng)、級別和分工并不太關(guān)心，只看辦事是不是“痛快”了，服務(wù)態(tài)度是不是變好了。
政府職能要向維護社會(huì )公平正義的方向轉變。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府要鼓勵公平競爭，也要捍衛社會(huì )公正底線(xiàn)，避免競爭可能導致的兩極分化動(dòng)搖社會(huì )和諧穩定的根基。這決定了政府既要積極推動(dòng)反對壟斷、鼓勵公平競爭的制度環(huán)境建設，也要注重運用多種手段搞好再分配調節，體現社會(huì )公正要求。
在堅持中深化，在探索中完善，政府自身的改革一路走到今天，靠的就是逢山開(kāi)路、遇河架橋的精神，實(shí)事求是、穩中求進(jìn)的策略。改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，政府機構改革和職能轉變也沒(méi)有完成時(shí)，只能是不斷順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾要求，實(shí)事求是地改，與時(shí)俱進(jìn)地變，抓住機遇期，用好“窗口期”。舍此，既沒(méi)有出路，也沒(méi)有前途；循此，則天高地闊，前景無(wú)限。
