終于有人就“黑孩”問(wèn)題起訴了。
據媒體報道，“已年滿(mǎn)八歲的小杰至今沒(méi)有戶(hù)口，原因是未繳納33萬(wàn)元的巨額社會(huì )撫養費。10月9日，小杰的母親劉女士將北京市公安局房山分局告上法庭，請求法院確認公安局拒絕為其子辦理戶(hù)口登記的行為違法。”
報道說(shuō)這位劉女士和小杰的父親王先生各自離婚前都有一個(gè)孩子，離婚時(shí)都跟了配偶另一方。他們是同居生下小杰的。王先生2012年病故，劉女士也沒(méi)有穩定的工作。所以劉女士和小杰實(shí)際上是孤兒寡母，靠劉女士打工謀生。這樣一個(gè)家庭要拿出33萬(wàn)沒(méi)有可能；否則也不大可能讓小杰當了8年“黑孩”。
小杰還算幸運，沒(méi)有被學(xué)校攔在門(mén)外，但估計也沒(méi)有正式學(xué)籍，這對以后升學(xué)是個(gè)大麻煩。據我所知，許多地方“黑人”因為沒(méi)有戶(hù)口不能就近免費接受義務(wù)教育，不能領(lǐng)結婚證、“生育服務(wù)證”（這意味著(zhù)下一代將成為“黑二代”），不能參軍、考公務(wù)員，不能享受“低保”和“醫保”，不能辦理“暫住證”、“營(yíng)業(yè)執照”、“外出務(wù)工證明”而只能“打黑工”，不能買(mǎi)房、租房而只能住“黑屋”（房東不登記房客的身份證號碼要受處罰），無(wú)法在銀行開(kāi)戶(hù)、從郵局取郵件，也無(wú)法買(mǎi)火車(chē)票和機票。
2011年國家統計局局長(cháng)馬建堂在公布第六次人口普查數據時(shí)說(shuō)，中國無(wú)戶(hù)口的“黑人”有1300多萬(wàn)。這些“黑人”大部分是0-6歲的孩子，其中多數是因為無(wú)證生育而父母又未繳納或未繳清“社會(huì )撫養費”而無(wú)法取得當地計生委的證明去公安派出所落戶(hù)，也有些是因為父母沒(méi)有按當地計生委的要求“一胎上環(huán)”或“二胎結扎”而無(wú)法落戶(hù)。可見(jiàn)把計劃生育跟孩子的戶(hù)口捆綁在一起的做法絕非北京獨有，相反北京倒是沒(méi)有強迫“一胎上環(huán)”、“二胎結扎”。
“社會(huì )撫養費”的征收本身就存在眾多問(wèn)題，例如以“社會(huì )撫養費”彌補兒童福利支出跟稅法的基本原理相沖突，《國務(wù)院社會(huì )撫養費增收管理辦法》轉授權給各省市自治區違反立法法，各省市自治區關(guān)于“社會(huì )撫養費”的規定賦予了計生行政部門(mén)以幾乎不受約束的自由裁量權，“社會(huì )撫養費”事實(shí)上變成了隨意罰款，跟《人口和計劃生育法》的措辭和起草說(shuō)明相悖。
義務(wù)必須具體明確。如果與義務(wù)對應的權利人或行使權力者對義務(wù)有很大的解釋余地，就會(huì )不適當地加重義務(wù)人的負擔，甚至使義務(wù)成為一種奴役。公民不履行義務(wù)當然會(huì )產(chǎn)生相應的法律責任。責任作為比第一次義務(wù)更重的二次義務(wù)，仍然具有義務(wù)的一切特征。義務(wù)必須具體明確，責任也必須具體明確。違反義務(wù)可能產(chǎn)生賠償責任，可能被罰款，甚至可能被判刑，但這一切都必須以法律的明確規定為依據。不能以違反某項義務(wù)作為隨意剝奪公民權利的理由，更不能以違反某項義務(wù)作為剝奪公民一切權利的理由。而剝奪戶(hù)口或拒絕落戶(hù)，在無(wú)證寸步難行的中國大陸，幾乎相當于剝奪一切權利，“黑人”的法律地位跟寵物其實(shí)沒(méi)有多大差別。
哪怕不履行義務(wù)可以隨意剝奪權利，該被剝奪權利的也應該是劉女士和王先生本人。哪怕對王先生掘墓鞭尸，也比不給小杰上戶(hù)口要合理一些：好歹你可以說(shuō)王先生未經(jīng)政府批準生孩子是自作自受！孩子不是他自己能來(lái)到這個(gè)世界的，是父母把他帶來(lái)的。不給孩子上戶(hù)口，是因父母的行為而剝奪孩子的權利，是跟現代法治理念格格不入的株連。父母殺了人，政府不會(huì )懲罰他們的孩子，難道無(wú)證生育真的比殺人還可怕嗎？
從來(lái)沒(méi)有任何法律、法規、規章將計劃生育跟孩子的落戶(hù)問(wèn)題掛鉤。公安部還曾多次發(fā)文要求各地解決戶(hù)口的漏報、重報和人戶(hù)分離問(wèn)題，但都在“計劃生育一票否決制”下打了水漂。以孩子的戶(hù)口來(lái)要挾婦女上環(huán)、絕育，還跟《人口和計劃生育法》規定的公民對避孕、節育措施的知情選擇權存在明顯沖突。
又《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》（1958，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第六條規定，“公民應當在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口。”這是全國人大常委會(huì )通過(guò)的法律，根據它確立的“申報-登記”制度，不但計劃生育捆綁孩子戶(hù)口是違法的，連城市戶(hù)口準入制度也是違法的。《條例》甚至把戶(hù)口登記規定為一種公民義務(wù)，也就是說(shuō)不登記是違法的。《條例》第二條規定，“中華人民共和國公民，都應當依照本條例的規定履行戶(hù)口登記。”第七條規定嬰兒出生后“一個(gè)月以?xún)取北仨毶陥蟪錾怯洠谑龡l規定“城市在三日以?xún)龋r村在十日以?xún)取北仨毶陥筮w入登記，第二十條更規定“不按照本條例的規定申報戶(hù)口的”可“根據情節輕重，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任”。不登記違法，去登記又不讓?zhuān)蓱撨@樣強迫“公民”違法嗎？
