點(diǎn)擊進(jìn)入：2012年至2013年《半月談》半月評論匯總
7月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議做出“政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)”的最新部署，意義深遠。這不僅是惠及民生的重大舉措，也是深化社會(huì )領(lǐng)域改革的關(guān)鍵之舉，更是推動(dòng)政府職能轉變、建設服務(wù)型政府的必然要求。下一步，推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，各地還需謹防跑偏。
近年來(lái)，在推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新的實(shí)踐中，各地積極探索向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，一方面下大力氣推動(dòng)政府職能轉變，將一部分公共服務(wù)事項交由社會(huì )力量承擔：另一方面積極培育發(fā)展社會(huì )組織，以購買(mǎi)服務(wù)的方式推動(dòng)社會(huì )組織參與公共事務(wù)。實(shí)踐證明，政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，將政府“不能做”“不便做”和“做不好”的公共服務(wù)事項轉移給社會(huì )組織承擔，不但有助于政府轉變職能，使群眾得到更多便利和實(shí)惠，同時(shí)也為社會(huì )組織的發(fā)展帶來(lái)了更加廣闊的空間。
下一步，我們需把握好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)，要明確購買(mǎi)公共服務(wù)的邊界。各級政府購買(mǎi)公共服務(wù)只是公共服務(wù)提供方式的改變，在政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中，要處理好購買(mǎi)服務(wù)與政府職能轉變的關(guān)系，防止一些地方政府借購買(mǎi)公共服務(wù)之名，向社會(huì )甩“包袱”，出現對政府有利的事情不想很快交出去、對政府無(wú)利的事情想很快交出去的情況。地方政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)后，原來(lái)由政府直接提供的公共服務(wù)，變成由社會(huì )力量提供，但這時(shí)地方政府不是沒(méi)有了責任，他們需要對社會(huì )力量提供公共服務(wù)進(jìn)行嚴格的過(guò)程監管和效果評估。
首先必須厘清哪些是適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項。為此，各地應加快研究和制定“政府轉移職能目錄”和“政府購買(mǎi)公共服務(wù)目錄”，以政策法規的形式將購買(mǎi)服務(wù)的邊界予以明確。
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)，要以讓群眾享受優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)為目的。為防止社會(huì )力量為利潤而犧牲服務(wù)質(zhì)量，政府必須把好資質(zhì)確認和公信力評價(jià)的入口關(guān)，對承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，保證將相關(guān)公共服務(wù)事項交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì )組織、機構和企業(yè)等承擔，讓人民群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
購買(mǎi)服務(wù)的本質(zhì)在于用市場(chǎng)化方式提供公共服務(wù)，市場(chǎng)化的核心要件包括公開(kāi)透明、平等競爭等。因此無(wú)論是委托、承包還是采購，都應該以市場(chǎng)化方式進(jìn)行。這就是說(shuō)，在購買(mǎi)過(guò)程中應該有充分的競爭、討價(jià)還價(jià)、價(jià)格選擇等，即便是“委托”這種非競爭性的方式，承擔服務(wù)的對象也應是經(jīng)過(guò)充分市場(chǎng)競爭“過(guò)濾”下來(lái)的有良好社會(huì )聲譽(yù)的社會(huì )組織，“委托”過(guò)程中也應有充分的定價(jià)談判。
在各地的探索中，曾經(jīng)出現一些地方政府機構直接委托其下屬的非營(yíng)利組織，或者組建非營(yíng)利組織直接管理并委托服務(wù)的情況。對此我們必須明確，政府購買(mǎi)公共服務(wù)歸根結底是一種契約式的市場(chǎng)行為，而絕非“上對下”的行政行為。
我們在未來(lái)的工作中應進(jìn)一步制定嚴格的招標、評估、監督的法規制度，對采購過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，還應建立充分的政府采購公共服務(wù)的信息公開(kāi)制度，實(shí)現第三方獨立機構監督、媒體和公眾監督。要防止暗箱操作，杜絕購買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中的利益輸送和不正當的關(guān)聯(lián)交易。
與一般性政府采購不同的是，政府購買(mǎi)公共服務(wù)的直接受益人不是政府自身，而是社會(huì )公眾。因此，“購買(mǎi)”的資金更應納入嚴格的公共預算管理。目前，各地政府購買(mǎi)公共服務(wù)的資金來(lái)源主要是財政預算資金、彩票收益金和其他預算外資金。我們要堅持嚴格的政府購買(mǎi)服務(wù)資金管理，統籌安排，以事定費，確保購買(mǎi)資金及時(shí)到位。同時(shí)各地政府購買(mǎi)公共服務(wù)的資金規模應該保持一個(gè)穩定的水平，使得資金投入與當地的經(jīng)濟、社會(huì )組織發(fā)展水平等相匹配，把有限的資金用到群眾最需要的地方。
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)，還要堅持漸進(jìn)和同步的原則。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)是一種復雜的公共服務(wù)提供新機制，各地購買(mǎi)公共服務(wù)應是一個(gè)不斷學(xué)習和漸進(jìn)提升的過(guò)程。我們既要防止因資金配套不到位而導致的“上熱下冷”，也要防止一些地區和部門(mén)由從財政分錢(qián)的邏輯出發(fā)一哄而上。
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)要與建設黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì )管理體制以及加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制同步推進(jìn)，要鼓勵社會(huì )組織參與購買(mǎi)服務(wù)，努力建構政府與社會(huì )組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作共贏(yíng)關(guān)系。同時(shí)要有效保障社會(huì )組織的獨立性，防止地方政府借購買(mǎi)服務(wù)“收編”社會(huì )組織。最后，政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)也要與加快政府機構改革和事業(yè)單位改革同步推進(jìn)，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉變，建設服務(wù)型政府。
