點(diǎn)擊進(jìn)入：2012年至2013年《半月談》半月評論匯總
發(fā)展倒逼改革，改革釋放“紅利”。一路闖關(guān)奪隘、披荊斬棘，改革讓中國站到了新的歷史起點(diǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)、開(kāi)啟新的發(fā)展航程，全面深化改革正拉開(kāi)帷幕。而政府改革乃是各項改革的龍頭，政府改革牽一發(fā)動(dòng)全身。
全面深化改革再獲增長(cháng)紅利的關(guān)鍵，是突破利益固化藩籬，在理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )關(guān)系等為重點(diǎn)的政府改革上取得實(shí)質(zhì)性突破，由此激發(fā)市場(chǎng)活力、形成創(chuàng )新動(dòng)力、釋放增長(cháng)潛力，繼續走向公平公正可持續發(fā)展的新格局。
從“計劃”到“市場(chǎng)”，在30多年改革歷程中，政府職能發(fā)生了巨大轉變，宏觀(guān)調控體系、財稅金融體制、社會(huì )管理模式等方面的改革與創(chuàng )新，取得令人矚目的成績(jì)。期間，關(guān)于政府改革的探索從未終止，關(guān)于政府改革的思考也從未中斷。
成績(jì)彌足珍貴，任務(wù)更加艱巨。抓住政府改革這個(gè)“龍頭”，首先需要我們能有更加全面清醒的認識。
我們必須認識到，經(jīng)濟層面，受傳統干部選拔任用制度、財稅制度等影響，GDP的增長(cháng)仍然是不少地方政府官員的核心利益所在。相比調整結構、拉動(dòng)消費、鼓勵創(chuàng )新而言，政府運用掌握的土地、貸款、礦產(chǎn)等資源營(yíng)造GDP高增長(cháng)要更方便、更快捷。因而，地方政府公司化傾向不容小覷。
社會(huì )層面，貧富差距仍然較大，分配不公明顯存在，教育、衛生、養老等社會(huì )事業(yè)還不能滿(mǎn)足人民群眾的需求。政府主導的基本公共服務(wù)體系、發(fā)展成果共享機制、政社分開(kāi)的現代社會(huì )組織體制建設還相對滯后。
行政層面，當前，行政審批事項仍然較多、審批程序繁瑣、效率不高，利用審批牟取私利的問(wèn)題仍然存在。盡快破題壟斷行業(yè)改革、尤其是打破行政壟斷，已成為深化市場(chǎng)化改革的重大課題。
進(jìn)一步深化行政體制改革，完善政府改革，以政府轉型進(jìn)一步促經(jīng)濟轉型、社會(huì )轉型，勢在必行。
政府改革相比其他領(lǐng)域改革，其明顯特征是：改革的決策者、推動(dòng)者、實(shí)施者，也正是改革的對象，政府改革是政府自身的一場(chǎng)“自我革命”。人們對深化行政體制改革、加速政府轉型的三個(gè)擔憂(yōu)也就隨之而生：
一憂(yōu)“下不了狠手”。大幅度減少政府對經(jīng)濟活動(dòng)的干預，讓權于市場(chǎng)、放權于社會(huì )。規范自己的執政行為、限制自己的行政權力、割舍自身的既得利益，自己給自己“動(dòng)手術(shù)”，其難度可想而知。改革者是否能直面體制機制上的頑瘴痼疾、打破利益固化的藩籬？
二憂(yōu)“換湯不換藥”。政府轉型，機構和人員規模的調整只是物理變化，而職能轉變才是化學(xué)變化，物理變化只是形式上量的調整，而化學(xué)變化才是根本性的質(zhì)的改變，包括大部門(mén)制改革在內的機構改革只是政府職能轉變的一個(gè)途徑而非目的。如何突破陳舊思想認識、傳統行政方式等諸多障礙，抓住職能轉變這一行政體制改革的關(guān)鍵，避免“新瓶裝舊酒”？
三憂(yōu)“走了回頭路”。政府轉型，必須推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，簡(jiǎn)政放權。如何打破機構精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)，行政審批清理、增設、再清理的怪圈，以長(cháng)效機制保障改革成果，避免改革“走了回頭路”？
我國改革正處于深水區和攻堅階段。與以往相比，改革的深刻性、復雜性、艱巨性前所未有，政府改革也不例外。政府改革的成功推進(jìn)，需要改革者拿出更大的政治智慧與勇氣，以更大的決心、更強的力度增大改革措施的剛性，減少摩擦耗損、克服力度衰減。
要以政府改革帶動(dòng)經(jīng)濟改革，以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)加大政府放權力度，最大限度減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預，釋放市場(chǎng)活力；以政府改革帶動(dòng)社會(huì )改革，以財稅制度改革為重點(diǎn)形成合理的收入分配格局，實(shí)現以中等收入群體為主的社會(huì )結構，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì )組織在社會(huì )管理中的積極作用，釋放社會(huì )活力：以政府改革帶動(dòng)治理改革，以權力公開(kāi)透明為重點(diǎn)。政府治理的轉型，就是要有效約束權力、監督權力、抑制腐敗，提高政府公信力。
具體而言，政府改革的重要目標就是建設有限政府和有效政府。所謂有限政府，是相對于計劃經(jīng)濟下的全能政府（無(wú)限政府）而言的。從經(jīng)濟方面看，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的政府職能范圍是有限的，它所掌握的資源與提供公共物品有關(guān)，而稀缺資源配置者的角色由市場(chǎng)擔當。但“為”與“不為”如何劃界，“管”與“放”如何平衡。不但考驗改革者的智慧，也事關(guān)改革的成敗。所謂有效政府，是指政府在人民群眾的監督之下，改善管理，反腐倡廉，低成本、高效率地為人民群眾提供服務(wù)。
最后，政府改革需要不斷提高改革透明度，加大公眾的知情權和參與權，不斷加強行政監督、民主監督、輿論監督，讓人民監督改革推進(jìn)、檢驗改革成效，推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義不斷拓展，建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、依法行政、人民滿(mǎn)意的政府。
