一年前，廣州控煙新規開(kāi)始實(shí)施，觸犯者將被就地開(kāi)罰50元。隨后，控煙不開(kāi)罰單的境況得到了改變。日前市控煙辦組織全市各區在多個(gè)餐飲和娛樂(lè )場(chǎng)所進(jìn)行突擊控煙執法行動(dòng)，但發(fā)現幾乎所有食肆都有人吸煙。
對于控煙，近幾年各大城市都在發(fā)力。深圳是全國最早出臺控煙條例的城市，但是條例實(shí)施14年來(lái)沒(méi)有開(kāi)出過(guò)一張罰單。究其緣由，雖然深圳控煙條例規定控煙的執法部門(mén)為衛生行政執法部門(mén)，而事實(shí)上，該部門(mén)的管理職能中并沒(méi)有被賦予這項執法權。于是在今年初，為了改變這一法律與現實(shí)脫節的窘?jīng)r，深圳控煙條例進(jìn)入了修改程序，罰金將根據違法情節輕重程度從50元到500元不等，甚至行政拘留。該條例將有望在近期獲得通過(guò)。但從現實(shí)來(lái)看，在一個(gè)煙民普遍沒(méi)有養成自覺(jué)性的社會(huì )，控煙確實(shí)是一個(gè)難題，這不僅僅是吸煙罰金夠不夠高的問(wèn)題，而是全社會(huì )上下有沒(méi)有把控煙當作一項非做不可的事業(yè)，納入公共健康的范疇。吸煙者隨心所欲，毫不理會(huì )自己的煙槍對于別人的損害，而非吸煙者似乎也習慣了身邊煙霧繚繞，偶有提出異議者，卻被人視作小題大做，制造不和諧氣氛。
控煙之路在各大城市有一定進(jìn)展，但總體而言，不盡如人意。中國疾病預防控制中心副主任、國家控煙辦主任楊功煥坦言，仍存在控煙和反控煙的激烈博弈。歸根結底，控煙要成為一種共識，只能依靠將控煙納入法治化進(jìn)程，同時(shí)加大對控煙的各項投入。與深圳一河之隔的香港，幾乎成為當代控煙城市的標本，巨大的投入和嚴厲的處罰制度是香港控煙成功的關(guān)鍵。得益于這兩點(diǎn)，香港社會(huì )對于抵制二手煙形成了一種普遍的價(jià)值取向，這推動(dòng)著(zhù)控煙事業(yè)的良性發(fā)展。
控煙意識的形成首先必然依賴(lài)立法者的推動(dòng)。廣州、深圳等地對于控煙條例的修改使得立法能更貼近現實(shí)，更具有可操作性。廣州市長(cháng)陳建華昨日也表示，廣州近期將出臺一個(gè)控煙的實(shí)施細則，加強對控煙工作的開(kāi)展。實(shí)施細則的出臺有利于執法人員能更加有效可控地進(jìn)行執法。但更關(guān)鍵的是，在執法過(guò)程中執法人員如何清晰地理解立法意圖，并在執法部門(mén)內部首先樹(shù)立起控煙意識。在廣州日前的突擊控煙執法行動(dòng)中就有執法人員表示，有關(guān)劃定吸煙區的條款過(guò)于模糊，導致有的食肆將整層或者全部包房作為吸煙區，以此逃避執法。廣州市愛(ài)衛辦主任伍任初則直指，這是執法人員理解有誤。設置吸煙區的關(guān)鍵不在于比例的大小，而在于吸煙區能否做到有效隔離與通風(fēng)。一部已經(jīng)施行3年多的法律，仍然存在如何執法的困惑，那么，最終困惑的必然是控煙之路本身。投入的欠缺亦是阻礙控煙共識形成的要因。廣州控煙條例與即將通過(guò)的深圳控煙條例，都把執法主體規定為多部門(mén)聯(lián)合執法。但“誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都不認真管”的擔憂(yōu)始終存在。在立法階段，深圳一些部門(mén)就曾表示，沒(méi)有精力再負擔控煙執法的任務(wù)。為此，深圳市政府還專(zhuān)門(mén)就各部門(mén)在控煙立法中的分歧召開(kāi)協(xié)調會(huì )，尤其是“說(shuō)服”一些職能部門(mén)“附帶”擔負起控煙執法的任務(wù)。
控煙條例執行難確實(shí)是目前的一個(gè)特例。誠如廣州市長(cháng)陳建華所言，控煙工作是一項強大的社會(huì )工程，實(shí)施難度與垃圾分類(lèi)差不多，這是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，需要從多角度開(kāi)展工作才能取得效果。但也只有在立法與執法層面，真正形成震懾力，才能最終推動(dòng)控煙在整個(gè)社會(huì )范圍內達成共識，形成對二手煙的抵制力。
