PX的主要用途在紡織行業(yè)，作為重要的化工原料，PX對我們的生活是不可或缺的。我國是紡織品生產(chǎn)和出口大國，對原料聚酯的需求非常大，進(jìn)而對其上游產(chǎn)業(yè)PX需求也非常大。近十多年，PX需求的持續增長(cháng)，導致了PX對外依存度不斷增加，進(jìn)口依存度從1997年的15.6%升至2012年的44%，但仍面臨供應缺口不斷增大的現狀。
但是，目前國內PX項目投資和建設面臨著(zhù)來(lái)自項目落地處民眾的巨大阻力，面臨著(zhù)無(wú)處落地的尷尬處境。如何改變這種雙輸的局面？
PX的主要用途在紡織行業(yè)，作為重要的化工原料，PX對我們的生活是不可或缺的。PX產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展會(huì )受到上下游的影響，尤其是下游需求的影響。我國是紡織品生產(chǎn)和出口大國，對原料聚酯的需求非常大，進(jìn)而對聚酯的上游產(chǎn)業(yè)PX需求也非常大。近十多年，PX需求的持續增長(cháng)，導致了PX對外依存度不斷增加，進(jìn)口依存度從1997年的15.6%升至2012年的44%。今年上半年，國內PX進(jìn)口總量達到438.90萬(wàn)噸，較去年同期相比大幅上漲，幅度達到48%。
如果國內新增PX產(chǎn)能跟不上需求的增長(cháng)，對外依存度會(huì )進(jìn)一步增大，再加上已投產(chǎn)生產(chǎn)裝置的定期檢修等多方面因素，PX的國內供應缺口增大。由于我國巨大的需求量，隨之而來(lái)的就是對國內終端消費品和進(jìn)口PX價(jià)格的壓力。只有提高自給率，才能改變高價(jià)進(jìn)口的局面，國內相應產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的生產(chǎn)成本才能降低，以維持穩定的國內價(jià)格。
但是，目前國內PX項目投資和建設面臨著(zhù)來(lái)自項目落地處民眾的巨大阻力。從2007年廈門(mén)PX事件開(kāi)始，到2011年大連福佳PX事件、2012年寧波PX事件、2013年昆明PX事件，已經(jīng)上馬的項目都被迫遷址或者停工，尚未開(kāi)始建設的項目也由于民眾壓力而中止。這種雙輸的局面是誰(shuí)都不愿意看到的，要改變PX項目的尷尬遭遇，最主要還在于改變民眾對PX項目的理解，因為問(wèn)題的根源或許不在PX項目本身，而在于有效溝通。
民眾反對PX項目落地的主要原因是擔心對自身生存環(huán)境的影響，這種擔心是可以理解的，也是可以消除的。一方面，PX的毒性和汽油、柴油基本上在同一類(lèi)級，而且現代化技術(shù)使得PX項目的危險系數也很低。一個(gè)規范的PX項目一般安全性很高，污染也比較小，并沒(méi)有證據表明其有致癌、致畸性。PX項目與居民區的距離也沒(méi)有要求達到所謂的100公里，發(fā)達國家或地區的很多PX項目就被批準建設在市區附近。如，埃克森美孚在裕廊的PX裝置離新加坡本島居民區只有2-3公里；而日本、韓國的PX工廠(chǎng)有的距離居民區也只有10公里。
另一方面，雖然和其他化工產(chǎn)品的生產(chǎn)類(lèi)似，PX低污染并不代表PX項目沒(méi)有風(fēng)險，但這種風(fēng)險是可預知、可預防和可控制的。問(wèn)題的關(guān)鍵是要讓國內的民眾相信，政府和企業(yè)有能力控制這種風(fēng)險。而恰恰是這種信任的缺失，才導致了我國PX項目在國內處處受阻。
因此，這種不信任產(chǎn)生的根源還在于政府和企業(yè)。由于PX項目能夠給地方經(jīng)濟帶來(lái)巨大的拉動(dòng)效應，有的地方政府急于引進(jìn)項目，在缺乏嚴格的項目論證、環(huán)境評估或規劃評估的情況下立項；有的即使通過(guò)了各項審批，卻有意或無(wú)意忽略了與最大的利益相關(guān)方———周邊民眾的有效溝通。在關(guān)乎自己生存環(huán)境權利的問(wèn)題上，民眾少有渠道參與決策，有的項目甚至連起碼的知情權都沒(méi)有。在這種信息嚴重不對稱(chēng)的情況下，對環(huán)境問(wèn)題敏感的民眾就容易產(chǎn)生群體性甚至不太理性的行為。而此時(shí)的政府迫于壓力無(wú)奈承諾PX項目下馬，這又進(jìn)一步損害了政府的公信力，當其他地方的民眾也紛紛效仿時(shí)，我國PX項目就幾乎無(wú)處落地了。
PX項目的遭遇提醒政府和企業(yè)，不能低估公眾的呼聲，不能再按照過(guò)去的老辦法辦事。要化解目前信任危機，為PX項目乃至其他化工項目創(chuàng )造良好的投資環(huán)境，政府和企業(yè)都要吸取過(guò)去的經(jīng)驗教訓，做出真正的努力和真誠的改變。
其一，地方政府要改變過(guò)去“關(guān)起門(mén)來(lái)”的決策思維，尤其是涉及到環(huán)境民生等公共利益的問(wèn)題，公眾要有機會(huì )參與決策過(guò)程。這樣不僅有利于防止權力尋租，而且由于事前有了公眾的參與，可以很大程度避免事中和事后的集體反對，提高決策和行政效率，當然也降低了投資風(fēng)險和成本。
其二，政府要擔負起監管的責任。監管包括進(jìn)入門(mén)檻、過(guò)程監管、事后處理三個(gè)環(huán)節，每個(gè)環(huán)節都要到位。一是法律法規要健全，特別是安全和環(huán)境保護方面的投入要求要盡可能提高，項目審批流程中要嚴格環(huán)境評估的內容。二是監管的執行要有力，不能規定得好，實(shí)際操作就走樣。三是要重視事后的處罰，一旦發(fā)生安全事故或者對環(huán)境造成嚴重污染，對相應的責任方要有嚴厲的處罰機制。只有監管?chē)栏瘢踩铜h(huán)保才能夠得到企業(yè)的重視，企業(yè)才會(huì )逐漸改變管理理念。雖然這些都會(huì )帶來(lái)成本，但肯定比PX項目搬來(lái)搬去的成本要低得多。
其三，企業(yè)的社會(huì )責任要加強。短期看這可能會(huì )增長(cháng)成本，但卻有利于企業(yè)的長(cháng)期發(fā)展。在遵守法律法規的基礎上，企業(yè)應該更加積極地承擔社會(huì )責任。據了解，韓國的三星道達爾、S-O IL，以及日本JX公司，在安全和環(huán)保投入方面，都制定了比國家標準更為嚴格的企業(yè)標準。在風(fēng)險控制方面，也采取了超過(guò)法律要求的措施。比如三星道達爾公司對有害氣體采取強化10倍的處理方式；請第三方公司檢測公司排放的有害氣體，使數據更有公信力。正是因為企業(yè)的這些努力，公司的PX項目才能和居民和平相處，當地民眾也少有抱怨。
其四，政府和企業(yè)都要重視和民眾的溝通，只有信息透明了才能消除懷疑和擔心。國內民眾關(guān)于PX的認識有很多誤區，一方面可能是由于民眾科普知識欠缺，更重要的是信息不公開(kāi)導致的對官方說(shuō)法的不信任。因此，客觀(guān)真實(shí)地向民眾介紹PX項目非常重要。不僅要說(shuō)明PX項目的好處，還要說(shuō)明項目的風(fēng)險、可能對環(huán)境造成的危害，以及企業(yè)的安全環(huán)境投入和防范措施，包括對臺風(fēng)、海嘯等自然災害的預案。除此之外，還要建立事故公開(kāi)機制。這方面，日本做得很好，發(fā)生小事故時(shí)，企業(yè)只會(huì )向一家相關(guān)媒體全面真實(shí)地通報事故情況，避免以訛傳訛；發(fā)生重大事故時(shí)，會(huì )召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，邀請多家媒體及時(shí)全面報道。只有透明運作才有可能消除民眾的疑慮，贏(yíng)得信任。
最后，政府和企業(yè)對項目周邊的公眾要有利益補償機制。如果周邊的民眾覺(jué)得“利益是別人的，風(fēng)險是自己的”，他們當然不愿意支持。另外，在我國，大型化工項目的建設往往會(huì )涉及征地拆遷這個(gè)敏感的話(huà)題，項目建設影響的不僅僅是當地居民生存的環(huán)境，還影響著(zhù)他們的生計。如果政府急功近利，不處理好相關(guān)的利益關(guān)系，一開(kāi)始就埋下隱患，PX項目當然難逃無(wú)處落地的命運。
