2014年《半月談》第3期半月評論：政務(wù)誠信 一馬當先
近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》，特別提出政府要以身作則，帶頭推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會(huì )誠信建設。這就抓住了社會(huì )信用體系建設的關(guān)鍵。因為，政府的行為對社會(huì )行為有著(zhù)重要的引領(lǐng)和示范作用，所以，政務(wù)誠信建設必須一馬當先，并且要抓實(shí)抓好。
不可否認的是，政務(wù)誠信問(wèn)題不是第一天出現，在一些領(lǐng)域和一些地方，政府失信問(wèn)題不少，群眾對此反映強烈。突出表現在四個(gè)方面：一是一些地方政府權力運行機制不透明，公共權力“跑冒漏滴”，不良公職人員以權謀私、吃拿卡要；二是一些部門(mén)辦事流程冗長(cháng)，關(guān)卡林立，服務(wù)意識淡薄，部分群眾和企業(yè)把與一些政府部門(mén)打交道當成負擔，不敢接觸、不愿接觸，但又不得不接觸；三是一些權力部門(mén)存在亂決策、瞎指揮的行為，政策朝令夕改，口頭承諾變成“空頭支票”；四是一些部門(mén)決策失誤、違法行政、數據失真后，不能正確對待社會(huì )的批評監督，找理由搪塞，想辦法諉過(guò)，千方百計辯解，甚至用虛假信息來(lái)誤導社會(huì )公眾。這些現象或問(wèn)題的存在，加劇了全社會(huì )對誠信問(wèn)題的焦慮。
令人欣慰的是，新一屆中央領(lǐng)導集體高度重視政務(wù)領(lǐng)域內的誠信建設，從落實(shí)“八項規定”到反“四風(fēng)”，從開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)到修訂法律法規，從大力推行政務(wù)公開(kāi)到深化行政管理體制改革等等，下猛藥、出重拳、治根本，人民群眾拍手稱(chēng)快，這也給社會(huì )信用體系建設樹(shù)立了榜樣，帶來(lái)了新風(fēng)。
政務(wù)誠信建設既是社會(huì )信用體系建設的重要維度，其本身也是一個(gè)系統工程。政務(wù)必須誠信，已成為社會(huì )共識。在政務(wù)系統內，人們的認識正在不斷深化，改革正在不斷推進(jìn)。
這是一個(gè)重要的建設窗口期，需要治標治本一起抓，從根本上促進(jìn)政務(wù)誠信建設不斷完善。
政務(wù)公開(kāi)透明是政務(wù)誠信的基石。公開(kāi)透明一直以來(lái)是人民群眾對行政權力運行狀態(tài)的一種要求，也是政務(wù)環(huán)境建設、加強權力監督的主攻方向。近些年來(lái)，各地各部門(mén)圍繞政務(wù)公開(kāi)想了不少辦法，做了不少探索，有些改革舉措已經(jīng)取得了重要進(jìn)展，贏(yíng)得了群眾支持。比如審批流程公開(kāi)，隨著(zhù)各地政務(wù)大廳建設的推進(jìn)，集中辦公、網(wǎng)上審批、串聯(lián)審批、留痕監督等，已經(jīng)成為政務(wù)審批中的一種常態(tài)化流程和機制。這樣做的好處，首先是減少了環(huán)節，節約了時(shí)間。同時(shí)辦事群眾或企業(yè)能夠知曉審批事項的進(jìn)展，對批準或不批準的理由能夠充分了解，審批的可信度大大提高。
當然，目前的政務(wù)公開(kāi)程度離人民群眾的要求，離監督的需要，離取信于民的宗旨，還有不小的差距，主要體現在設置隱形門(mén)檻、過(guò)度收費和公開(kāi)領(lǐng)域還不夠寬、情況還不夠細等方面，這些都是下一步不斷完善公開(kāi)程序和內容的主攻方向。
依法依規是政務(wù)誠信的保障。政務(wù)活動(dòng)必須在法律法規的框架下進(jìn)行，無(wú)論是決策管理，還是行政執法，全體政務(wù)人員都必須有強烈的法治意識。政務(wù)行為要越來(lái)越多地靠法律法規來(lái)約束，大大減少用紅頭文件來(lái)管理政務(wù)活動(dòng)的行為。
審批活動(dòng)中，是批還是不批都要有法律政策依據，那種靠“拍腦袋”審批，靠“走后門(mén)”入圍的做法，是對政務(wù)誠信最大的戕害；執法活動(dòng)中，是罰還是不罰，是罰多還是罰少，都必須有明確的依據和公開(kāi)的尺度，如果“打招呼”就能不罰款，或吃頓飯就能少罰款，那就嚴重地損害了法律的尊嚴，也破壞了公平的規則；監管活動(dòng)中，是松還是緊，為什么松、為什么緊，如果不是在規則的框架下來(lái)掌握，而是憑監管者個(gè)人喜好，那么就容易造成松緊變形，出現人情監管等問(wèn)題。因此法規和紀律是政務(wù)活動(dòng)中帶電的高壓線(xiàn)。當前，公務(wù)人員還需要進(jìn)一步強化法治意識，政務(wù)活動(dòng)的依法依規問(wèn)題還需要創(chuàng )造更好的條件讓全社會(huì )來(lái)監督。
深化改革是政務(wù)誠信的關(guān)鍵。從過(guò)去出現的一些行政不作為、亂作為的情況不難看出，政府還是攬了不該攬的權力，管了不該管的事情，在這種情況下，政務(wù)失信的問(wèn)題就容易發(fā)生。隨著(zhù)政府職能轉變步伐的加快，特別是經(jīng)過(guò)數次行政審批改革，權力開(kāi)始逐漸被放到制度的“籠子”中，政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì )的邊界日漸清晰起來(lái)。
加強全社會(huì )的誠信建設，政府部門(mén)既要做好誠信榜樣，又要搞好誠信管理，讓群眾對政府有信任感，對社會(huì )有安全感和歸屬感。我們有理由相信，只要政務(wù)誠信建設一馬當先，那么整個(gè)社會(huì )信用體系建設就必然會(huì )迎來(lái)萬(wàn)馬奔騰的生動(dòng)局面！
不是現代的城市文明，也不是傳統的農耕文明，而是在汲取和創(chuàng )造中的新鄉村文明。
