半月談2014年第5期評論：改革再發(fā)力
新一輪改革深化的藍圖已經(jīng)出臺，“六十條”頂層設計的構想已經(jīng)明晰，我們正疾步踏上一條嶄新的起跑線(xiàn)。
如何防止徒陳空文、等待觀(guān)望、敷衍應付，真正將構想付諸實(shí)踐，讓藍圖融入生活？顯然，我們還有許多難關(guān)需要跨越。
改革30多年一路走來(lái)，危機逼進(jìn)而非利益誘致是其顯著(zhù)的特征。底層與生活貧困的抗爭，公民對權利保障的求索，企業(yè)與國際規則的接軌，政府對轉型危機的警醒，都在倒逼著(zhù)改革艱難前行。
我們自應呵護這種倒逼的力量。如今，我們已經(jīng)擁有共識懷揣藍圖踏上新的改革起跑線(xiàn)邁開(kāi)萬(wàn)里長(cháng)征又一步，更需要激發(fā)強大的推動(dòng)力量，加快突破既有的利益屏障。
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政治的權威是一種推力。頂層設計，強勢推動(dòng)，是新一輪改革的鮮明特色。
行政改革是焦點(diǎn)，也是攻堅。簡(jiǎn)政放權，無(wú)異于一場(chǎng)自我革命。過(guò)去附著(zhù)在行政審批、資源配置上面的種種尋租的空間、職務(wù)的特權，將要被徹底動(dòng)搖，被大大壓縮。
但是，觸及靈魂難，觸及利益更難。多龍治水各自為政，跑冒滴漏陽(yáng)奉陰違，“何意百煉鋼，化為繞指柔”，再堅硬的改革舉措，也有可能被化解于無(wú)形。
在中國的現實(shí)權力體系下，借重政治權威，在頂層設計高層主導中強勢推動(dòng)，有助于超越部門(mén)利益，克服官僚主義障礙，保證改革政令暢通，打破固化的利益格局，催生新型的治理體系，自然成為一種低成本高效能的改革抉擇。循著(zhù)科學(xué)執政、民主執政、依法執政的路徑而轉換而強化的政治權威，還是十分寶貴的政治優(yōu)勢和改革資源。
聽(tīng)高層的改革聲音：“改革要啃硬骨頭、涉險灘”，“永遠要有逢山開(kāi)路，遇水架橋精神”，“要有壯士斷腕的決心”，要有“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，要“民意為先、舍利為公”，“義無(wú)反顧、一抓到底”。
這一串串樸實(shí)的改革話(huà)語(yǔ)，鏗鏘有力，擲地有聲；看中央的改革部署：陣容強大的領(lǐng)導小組負責總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各地及時(shí)跟進(jìn)，項目化、責任化提出改革清單，分解改革任務(wù)。這一系列堅定的改革動(dòng)作，真抓實(shí)干，蹄疾步穩。
法治的規范也是一種推力。于法有據，依法改革，是新一輪改革的政治宣示。
改革伊始，多是摸著(zhù)石頭過(guò)河，就是要勇于解放思想，解放思維，敢于挑戰陳規陋俗，打破框框套套，在舊有的制度束縛中殺出一條血路來(lái)。今天，我們已經(jīng)基本確立中國特色社會(huì )主義法律體系，正在大力強化法治中國的執政理念，全面深化改革，自應以法治的思維、法治的方式推進(jìn)。
法治對改革意味著(zhù)什么？它是一種導引。據以矯正改革的隨意化、選擇性、運動(dòng)式，保障改革的系統性、整體性和協(xié)同性。它是一種鎖定。將改革探索中有效的成果和成功的經(jīng)驗沉淀下來(lái)，適時(shí)轉換為定型的制度和剛性的法制。
過(guò)去，不少改革決定寫(xiě)得都好，但遺憾的是，每一次落實(shí)總會(huì )遇到一些折扣。不少改革新政振奮人心，但結果往往難如人愿，或停頓回潮，得而復失，或無(wú)疾而終，不了了之，其深刻的教訓就在這里。它也是一種規制。
以立法的形式，集中反映人民的共同意志，形成強大的社會(huì )合力，破除堅固的利益藩籬。前不久，國務(wù)院部署各部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)“曬”出目前保留的行政審批事項清單，無(wú)疑，這是政府的一場(chǎng)“透明革命”。
“權力清單”的公布必將帶動(dòng)政府“負面清單”管理模式的推進(jìn)。誠如李克強總理所言，對市場(chǎng)主體是“法無(wú)禁止即可為”，而對政府則是“法無(wú)授權不可為”。讓權力在陽(yáng)光下公開(kāi)，是為了讓權力在法治的軌道中運行。
民眾的參與，是一種更其深厚的推動(dòng)力量。以人民為中心，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng )精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，這是新一輪改革最重要的價(jià)值導向。
政治的權威，不能替代民眾的作為。上下緊密呼應良性互動(dòng)，才是改革的大道。缺失民眾踴躍的參與、自主的創(chuàng )造，很難保障改革實(shí)踐與民眾意志的全面契合，很難保障改革成果為廣大民眾公平分享。
法治的規范，也不能缺失民主的支撐。民主是法治的力量源泉，只有充分發(fā)展民主才能制定符合人民意志的法律，才能確保法律獲得普遍的服從。缺乏群眾的民主參與和民主監督，很多法律有可能成為一紙公文。
激發(fā)民眾參與的改革力量，首要的是暢通民意的表達，拓展更寬闊的公共平臺，建立更多樣的表達渠道。同時(shí)，還要呵護民力的生長(cháng)。缺乏組織化、社會(huì )化的孤立的弱勢個(gè)體，往往難以有效應對多元社會(huì )的利益博弈，無(wú)力維護自己的合法權益，也往往難以有序參與公共事務(wù)的社會(huì )治理。民力的生長(cháng)，就是社會(huì )合作的培育和民主政治的建設。
更為重要的，是尊重民眾的創(chuàng )造。遙想當年，家庭承包，鄉鎮企業(yè)，村民自治……廣大農民偉大的壯舉照亮了中國改革的天空，推涌出一個(gè)激情燃燒的時(shí)代。當然，今天已非改革的初始階段，利益在分化，動(dòng)力在消長(cháng)，主題在深入，更需要頂層設計、政治權威、法治規范的推動(dòng)。但是，改革畢竟是億萬(wàn)民眾的偉大事業(yè)，動(dòng)員、支持、引領(lǐng)全社會(huì )力量積極地投身改革，正是新一輪改革全面深化的根本保障。
起跑決定后程。在倒逼中發(fā)力助推，改革當有更迅疾的起跑。
