半月談2014年第9期評論：高考改革要向更加公平邁進(jìn)
在全面深化改革的進(jìn)程中，高考改革是公眾最為關(guān)注的改革之一，之所以這項改革牽動(dòng)著(zhù)社會(huì )神經(jīng)，是因為高考改革涉及千家萬(wàn)戶(hù)，涉及我國最大規模人才選拔，更重要的是涉及社會(huì )公平的制度設計和價(jià)值追求。因此，無(wú)論是高考本身，還是高考改革過(guò)程，向著(zhù)更加公平邁進(jìn)，都是不二的選擇。
自1977年恢復高考以來(lái)，高考制度在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中起到了非常重要的作用，成為選拔人才的一項重要制度。這項制度的一個(gè)價(jià)值底色，就是用公平的方式實(shí)現對人才的選拔。無(wú)論你來(lái)自什么樣的家庭，來(lái)自哪個(gè)地區，來(lái)自城市或是農村，高考都給你一個(gè)公平的機會(huì )起點(diǎn)，也給你一個(gè)讓夢(mèng)想照亮現實(shí)的機會(huì )。多少勵志故事在這項制度里閃光
我國的高考制度在總體穩定的前提下，每個(gè)不同時(shí)期也在發(fā)生新的變化，每一次變化都是順應社會(huì )對高考改革的期待，都是在嘗試用更多公平的方式來(lái)推動(dòng)高考制度向前發(fā)展。當然，高考領(lǐng)域內的一些改革，也正是因為出現了不公平的現象而及時(shí)跟進(jìn)的，比如特長(cháng)生加分政策，由于出現了造假現象，于是一些省份對這項工作進(jìn)行了限定和完善等等。
不可否認的是，經(jīng)歷了30多年的改革實(shí)踐，我國現行高考制度仍停留于一般的小修小補，已經(jīng)不能完全適應社會(huì )對高考改革的需求。總體上說(shuō)，四個(gè)方面正在拷問(wèn)著(zhù)現有高考制度的公平性：
一是在我國城鄉二元結構尚未根本性打破的背景下，現有的高考制度局部加劇了城鄉教育的不公平。統計顯示，近10多年來(lái)，農村孩子上名校的比例和機會(huì )越來(lái)越少，這個(gè)問(wèn)題的出現是多種因素造成的，農村基礎教育薄弱，與城市優(yōu)質(zhì)教育資源差距拉大是個(gè)源頭性因素，同時(shí)，這個(gè)問(wèn)題的出現與高考選拔方式本身也有很大關(guān)聯(lián)，雖然這個(gè)現象已經(jīng)引起國家重視，并通過(guò)定向增發(fā)名額的辦法來(lái)予以統籌，但制造不公平的制度性問(wèn)題仍然存在。
二是“分數定終身”“一考定終身”的制度設計越來(lái)越不適應國家現代化進(jìn)程中對人才選拔的需求，成為新一輪高考制度改革亟待突破的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。
三是現有的高考制度在競爭性選拔人才的同時(shí)，也客觀(guān)上導致人才培養路徑的新不公平或者說(shuō)“負面”效應。比如學(xué)歷教育與職業(yè)教育，前者出現“千軍萬(wàn)馬擠獨木橋”和學(xué)歷教育的投入不斷提升的情況，后者則出現生源少、投入不足等問(wèn)題，而這種循環(huán)目前仍然沒(méi)有改變。
四是學(xué)科之間因考試分值不同而出現的不正常的冷熱、貴賤、大小之分，導致有的學(xué)科長(cháng)期被打入“冷宮”，而有的學(xué)科出現了不正常的熱度。上述問(wèn)題的出現，已經(jīng)不是某一個(gè)領(lǐng)域的改革可以解決的，因此高考改革已經(jīng)進(jìn)入“全面深化期”，同樣需要注重協(xié)同性、整體性和系統性，而頂層設計是關(guān)鍵。
讓每一個(gè)孩子、每一個(gè)家庭、每一所學(xué)校都在高考過(guò)程中感受到公平正義，這應該是國家高考制度改革的最高價(jià)值追求。這就對新一輪高考改革的總體思路、總體方案、總體制度體系提出了更高要求。具體說(shuō)，新一輪高考改革進(jìn)程中需要夯實(shí)“三個(gè)公平”。
要有足夠的勇氣面對話(huà)語(yǔ)公平。高考改革涉及面寬，影響大，新一輪高考改革怎么改、改什么，都需要走出部門(mén)思維、專(zhuān)家思維和慣性思維，要廣泛征集社會(huì )意見(jiàn)，要讓高考改革的利益攸關(guān)方都有公平的話(huà)語(yǔ)權，家長(cháng)、考生、中學(xué)、高校等是必不可少的話(huà)語(yǔ)主體。而這些主體的話(huà)語(yǔ)表達必須有足夠的時(shí)間、空間和渠道，防止出現“被代表”“偽代表”“不代表”的現象。一個(gè)高度吸收各方意見(jiàn)的高考改革方案，才會(huì )有社會(huì )認同的最大公約數。
頂層設計要確保制度性公平。我國城鄉之間、區域之間發(fā)展差距大，這是高考改革方案必須直面的社會(huì )現實(shí)，從已有的高考改革實(shí)踐看，絕對的一元化，即一張試卷考所有考生、一個(gè)難度衡量所有學(xué)生、一個(gè)模式覆蓋所有區域等，容易導致“形式公平損害實(shí)質(zhì)公平”。事實(shí)上，我國的高考改革已經(jīng)進(jìn)入總體制度性公平與具體模式差異化并存的新階段，新一輪高考改革方案需要在統一與差異兩個(gè)維度中深化，重點(diǎn)要放在總體制度性公平的完善上，比如城鄉考生都有公平機會(huì )參加高考，考試難易程度要體現公平的最大公約數，嚴防作弊的制度安排等等。總體制度性公平，就是要突出頂層設計、全局思維；而具體化模式，就要考慮區域性、個(gè)性化思維，兩者都是體現公平高考的基石。
要千方百計抓實(shí)配套性公平。高考改革是教育改革的核心，具有強大的牽引和示范作用，但孤軍奮戰式的高考改革很難真正走向公平的彼岸。因此，高考改革成功與否既在高考本身，也在高考之外。高考如同架在基礎教育與高等教育之間的一座橋梁，三者是渾然一體的，所以三者既存在各自的改革任務(wù)，也存在一體化的改革重任，尤其是高校改革和高等教育改革，高校的學(xué)科設置、培養方式、辦學(xué)思路都對高考改革的方向產(chǎn)生重要的牽引，因此國家要把新一輪高考改革放在整個(gè)教育改革的大框架內來(lái)謀劃，簡(jiǎn)而言之，沒(méi)有改革的協(xié)同性和配套性，就很難有改革的公平性。
高考改革是進(jìn)行式，最大限度接近公平，是高考改革的原則和方向，讓未來(lái)的高考能在制度設計、可操作的辦法和最后的結果方面都更好地體現公平，這是新一輪高考改革的使命所在！
