半月談2014年第12期評論：改革當有針對性和實(shí)效性
習近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會(huì )議上強調，改革要堅持從具體問(wèn)題抓起，著(zhù)力提高改革的針對性和實(shí)效性，著(zhù)眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，把有利于穩增長(cháng)、調結構、防風(fēng)險、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實(shí)，做到緊之又緊、細之又細、實(shí)之又實(shí)。這是對改革攻堅提出的新要求，即改革當具有針對性和實(shí)效性。
黨的十八屆三中全會(huì )吹響了全面深化改革的號角，目標已經(jīng)明確、藍圖已經(jīng)繪就，中國社會(huì )進(jìn)入了全面深化改革的新階段。深化行政審批制度改革、明確國資國企改革、啟動(dòng)資本市場(chǎng)改革、推動(dòng)金融改革……今年是全面深化改革的開(kāi)局之年，從年初開(kāi)始，中央一系列深化經(jīng)濟體制改革的舉措密集出臺，彰顯了中央深化改革的決心和意志。
當下中國的改革，總的看，改革勢頭較好。但也存在著(zhù)一些部門(mén)、一些地方囿于既有利益，不愿意真改；糾結于潛規則的束縛，不敢放手去改；面對新情況新問(wèn)題缺乏良策，不知如何去改的問(wèn)題。
結果在一些地方和部分領(lǐng)域，改革雷聲大雨點(diǎn)小，慷慨激昂高喊改革加油的人不少，埋頭苦干真正為改革助力的人不多；避重就輕式的外圍性改革多，刮骨療毒式的根本性改革少。因此，當下改革重中之重、當務(wù)之急是聚焦聚神聚力抓好落實(shí)，著(zhù)力提高改革針對性和實(shí)效性。
提高改革的針對性必須找準改革的著(zhù)力處。
盡管今日中國的改革是全面深化改革，但全面深化改革不等于四面出擊，不是平均用力，而是要有的放矢、抓住要害、切中肯綮，在根本性問(wèn)題上、在關(guān)鍵性問(wèn)題上取得新突破。改革要堅持從具體問(wèn)題抓起，著(zhù)眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題。這是以問(wèn)題為導向的改革必須一以貫之的基本遵循，也是當前解難題、辦難事、克難關(guān)必須善于運用的重要方法。
提高改革的針對性必須要進(jìn)一步打破利益固化的藩籬，改革如果不能進(jìn)一步打破利益固化的藩籬，全面深化改革就無(wú)法實(shí)現。不合理的利益格局一旦形成就有一定的穩定性，獲得利益多的群體會(huì )想方設法維持這一對他們有利的利益格局，這就會(huì )讓改革在一些地方和領(lǐng)域推進(jìn)起來(lái)不那么順利。即便是一些已經(jīng)明確方向的改革，也存在著(zhù)“議”了事，“決”了策，卻沒(méi)有“行”，沒(méi)有“效”。
當前全面深化改革面對的都是難啃的硬骨頭。但難題的另一面是機遇。一旦破解了制約發(fā)展的關(guān)鍵性難題，就能獲得更大的發(fā)展空間、更強的發(fā)展動(dòng)力和可持續發(fā)展的制度基礎。
提高改革的實(shí)效性不能回避改革的實(shí)際效果。
要想使改革真正取得成效，不僅要在“理論上講得通”方面動(dòng)腦筋，更要在“實(shí)踐中如何做得到、做得好”方面下工夫，探索并遵循改革規律。
真正有實(shí)效性的改革，必須既有大局觀(guān)，從宏觀(guān)著(zhù)眼，又能統籌好中觀(guān)、微觀(guān)，在推進(jìn)改革的過(guò)程中妥善處理整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統政策鏈條與某一政策環(huán)節的關(guān)系、政策頂層設計與政策分層對接的關(guān)系、政策統一性與政策差異性的關(guān)系、長(cháng)期性政策與階段性政策的關(guān)系等等。綜合了所有這些因素后，改革才是可復制、可推廣、具有強大生命力的制度創(chuàng )新。
更進(jìn)一步看，全面深化改革是一項系統工程，要實(shí)現制度系統的變革，就需要對一些具有結構支撐作用的制度做出重大改革，優(yōu)先推進(jìn)一些基礎性制度的改革，而不能隔靴搔癢，頭痛醫頭腳痛醫腳。
比如，正在推進(jìn)中的財稅體制改革，從表面看好像是為了解一時(shí)之弊，讓地方政府不再依靠“土地財政”，抑制房地產(chǎn)泡沫，其實(shí)這項改革是著(zhù)眼長(cháng)遠機制的系統性重構，這一現代財政制度確立了，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、建立公平統一市場(chǎng)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，乃至更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性等重大問(wèn)題的解決才會(huì )有基本制度基礎。
又比如，加快戶(hù)籍制度改革，絕不是為了把農民手中的土地拿過(guò)來(lái)讓城市有地可用，而是要解決人的城鎮化問(wèn)題，讓有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，讓現在的城鎮常住人口都能分享城鎮基本公共服務(wù)的全部?jì)热荩@既是實(shí)現億萬(wàn)農業(yè)人口轉移的重大舉措，也是中國新型城鎮化道路的一項重要制度準備。
責任是否明確，決定改革能否落實(shí)。提高改革的針對性和實(shí)效性，還需要建立“改革責任機制”，只有真正做到明晰責任、明確分工，獎勵盡責者，問(wèn)責失職者，才能確保政令暢通、激勵改革創(chuàng )新，防止消極懈怠貽誤改革時(shí)機。各牽頭單位必須按照習近平總書(shū)記的要求，加大年度工作要點(diǎn)的推進(jìn)落實(shí)力度，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。
目標是否堅定，決定改革的成敗。只要我們敢于擔當、積極有為，不斷提升改革的針對性和實(shí)效性，全面深化改革必將在中央的堅強領(lǐng)導和部門(mén)及地方的扎實(shí)努力下不斷取得新進(jìn)展，實(shí)現新突破。
