半月談2014年第13期半月評論：改革，需要一個(gè)好環(huán)境
黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，面對一攬子改革事項，無(wú)論中央部委還是基層政府都在積極落實(shí)中，但相比中央的要求和社會(huì )的期待，改革整體行動(dòng)離“聚焦聚神聚力”還有不小的差距，一些領(lǐng)域和一些地方的改革出現“坐等觀(guān)望”和畏難情緒，一些改革方案真正落實(shí)起來(lái)不那么容易。這些情況急需引起高度重視。改革是當代中國的歷史抉擇和偉大使命，只有勇往直前、步步登高，千方百計營(yíng)造改革好環(huán)境，才能實(shí)現預期，不斷推進(jìn)。
改革從來(lái)就不是溫室里的活動(dòng)，而是現實(shí)條件下的社會(huì )實(shí)踐。今天的改革所面臨的社會(huì )條件、利益土壤以及改革自身的機理結構都極具復雜性，中央制定的全面深化改革方案，正是基于對中國現實(shí)問(wèn)題和未來(lái)挑戰的把握，注重了改革的系統性、整體性、協(xié)同性，這實(shí)際上是從更大的范圍和更高的層級為改革撐起了一個(gè)大空間，營(yíng)造了一個(gè)大環(huán)境，指明了一個(gè)大方向。
同時(shí)，我們也要看到，目前落實(shí)改革的具體環(huán)境還面臨不少新挑戰，要看到應對這些挑戰的緊迫性。
凡屬重大改革必須于法有據是這輪改革的重大原則要求，這也從一個(gè)角度闡明了改革與法律的關(guān)系，“搶跑”“破法”都不是應有的舉動(dòng)。正因為改革多了、改革全面了，及時(shí)明確改革需處理好與法律的關(guān)系，無(wú)疑是十分必要的。
在強調“于法有據”的同時(shí)，我們要高度重視為改革營(yíng)造良好的法治環(huán)境，提供有力的法治保障。要把立法決策與改革決策更好地結合起來(lái)，進(jìn)一步制定和修改與全面深化改革相關(guān)的法律，從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措。
我國目前仍有一些法律需要加快做出修改和調整，這些法律立法時(shí)的社會(huì )環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，還有少數法律存在部門(mén)立法的痕跡，所以今天當改革面對它們時(shí)，有時(shí)會(huì )有一種“有勁使不上”的感覺(jué)。營(yíng)造改革好環(huán)境，需要進(jìn)一步加快相關(guān)法律的修改和調整。
當前不少改革可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此光有精神狀態(tài)，沒(méi)有科學(xué)方法，幾乎寸步難行。30多年來(lái)的改革歷程表明，敢于改革、銳意改革的精神狀態(tài)在任何時(shí)候都丟不得，當下的改革更為復雜，因此對精神狀態(tài)的要求就更高，但精神狀態(tài)不是憑空來(lái)的，除了對改革事業(yè)的熱愛(ài)之外，懂改革、會(huì )改革、能改革，是對改革精神狀態(tài)的重要支撐。
當前改革的復雜性、系統性，決定了改革主體不僅要狀態(tài)好，還要方法對路。在基層改革一線(xiàn)，部分黨員干部推進(jìn)改革、落實(shí)改革的精神頭很足，但執行力還是差了點(diǎn)。全面深化改革，仍需進(jìn)一步提升基層干部的能力，創(chuàng )造條件，營(yíng)造環(huán)境，進(jìn)一步增強他們的改革本領(lǐng)
正是因為涉及全局的改革多了，系統性的改革多了，所以各個(gè)地方、各個(gè)層面、各個(gè)系統、各個(gè)環(huán)節要在中央改革精神的指導下，主動(dòng)把自己納入改革的體系中。但這落實(shí)起來(lái)并不容易。
從基層來(lái)看，我們?yōu)楦母餇I(yíng)造好的環(huán)境，在一些地方就亟待讓改革從分管領(lǐng)導、個(gè)別領(lǐng)導的事項中擺到黨委、黨組的重大決策系統中，黨政“一把手”成為抓改革的第一責任人后，改革要成為重大決策的經(jīng)常性事項，要成為領(lǐng)導干部案頭的優(yōu)先事項，要成為調查研究的優(yōu)先課題，要成為班子全體成員的必修功課。從上到下要成為改革的行動(dòng)共同體。只有這樣全面深化改革才能更加積極地推進(jìn)。
我們還必須清醒地認識到，各個(gè)地方的具體實(shí)際不盡相同，改革的進(jìn)展不太可能完全一致。允許改革目標有先后的實(shí)現也是為地方改革創(chuàng )造一個(gè)更加寬松的環(huán)境。基層情況千差萬(wàn)別，既有發(fā)展階段的差異，也有工作基礎的差異，有地域文化的區別，也有工作重心的先后，因此面對同一個(gè)改革任務(wù)時(shí)，客觀(guān)上會(huì )出現差異化的具體進(jìn)展。只要你是真正全身心地投入改革，真正想方設法地推進(jìn)改革，即便暫時(shí)遇到困難，遭遇阻力，只要持之以恒，就應該有信心達到改革的目標。
此外，我們必須清醒地認識到，改革不是按圖索驥，也不是照葫蘆畫(huà)瓢，改革過(guò)程充滿(mǎn)著(zhù)不確定性，改革與矛盾和問(wèn)題也是相伴共生的，因此，試錯式的改革在今天同樣寶貴。從基層情況看，今天的改革規矩多了，約束多了，成本意識也強了，這是謀劃改革不斷走向成熟的客觀(guān)反映。
但我們也應該看到，改革畢竟是一個(gè)實(shí)踐活動(dòng)，受制于各種條件的限制，一些改革可能會(huì )面臨走彎路、費周折，甚至是賠學(xué)費的境況，這就需要社會(huì )對改革者有包容的心態(tài)，也需要干部評價(jià)機制給予干部政績(jì)以客觀(guān)反映。事實(shí)上，在諸多事項中，也存在一些沒(méi)有法律規定也沒(méi)有現實(shí)樣本的改革需要破題，而這些領(lǐng)域內的改革要允許有時(shí)間來(lái)設計，允許有條件來(lái)試錯，允許有空間來(lái)突破。
總而言之，今天，真正的改革創(chuàng )新需要上下同欲，真正的改革先鋒需要上下同當。只有創(chuàng )造了更好的改革環(huán)境，改革創(chuàng )新才能不斷涌現，改革的路徑才能不斷拓寬，改革的步伐才能邁得更大，走得更穩。
