轉型期依法行政的基層考問(wèn)
依法行政是法治政府建設的關(guān)鍵。面對經(jīng)濟轉型、社會(huì )轉型、政府轉型中出現的各種新問(wèn)題和新矛盾，如何運用法治思維和法治方式推動(dòng)改革與發(fā)展，對基層政府來(lái)說(shuō)尤為緊迫。近日半月談?dòng)浾呱钊敫鞯貒@縣鄉兩級基層政府依法行政的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)調研。
依法行政必須直面新問(wèn)題
面對經(jīng)濟轉型和社會(huì )轉型，各種矛盾多發(fā)，如何運用法治思維和法治方式處理轉型過(guò)程中面臨的種種新問(wèn)題，正考驗著(zhù)基層政府。
“公事公辦”是最大期待
公事公辦本意是按制度辦、不講私人情面，但一度被當作官員冷漠的表現，一些企業(yè)愿意追求超越規則和制度的“特事特辦”。如今，“最好公事公辦”成為眾多企業(yè)的心聲。
靠什么吸引投資?過(guò)去，不少地方的最大賣(mài)點(diǎn)是土地和稅收優(yōu)惠，外加綠色通道特事特辦。
一項針對企業(yè)的調查顯示，超過(guò)七成企業(yè)在選擇投資地時(shí)最看重的是公平公正的法治環(huán)境。
專(zhuān)家表示，事實(shí)上，以往的諸多“特事特辦”，最終導致產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染、轉型升級難等問(wèn)題，嚴重影響經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。
廣東省依法治省辦公室常務(wù)副主任陳岸明表示，政府部門(mén)不能“亂伸手”，企業(yè)也不需“動(dòng)歪念”，政府行政審批所有環(huán)節走向公開(kāi)透明，才能真正實(shí)現“無(wú)差異審批”，無(wú)論是誰(shuí)，一律公事公辦，按規定和法定時(shí)限辦結。
記者調研發(fā)現，在轉型期，一些地方政府正面臨著(zhù)建設法治政府的過(guò)渡期、簡(jiǎn)政放權上下對接的銜接期等新考驗，這些都對基層干部的依法行政能力提出新要求。
需要看到，當前基層距離法治政府的目標還有相當的差距。2015年，中國政法大學(xué)法治政府研究院對全國100個(gè)城市進(jìn)行法治政府評估，平均得分率僅為61.73%，剛剛及格。同時(shí)，各地區、城市之間依法行政的水平差異較大，制度實(shí)施的實(shí)際效果不佳。
依法行政的不適癥
記者調研發(fā)現，在一些地方，轉型期政府依法行政仍有不適癥。在一個(gè)縣級市，記者看到當地好幾家高新技術(shù)企業(yè)處于停工狀態(tài)，這些企業(yè)都是前幾年當地高調宣傳的轉型項目。某投資近兩億元的光電企業(yè)的一位負責人向記者透露，他們公司投資一個(gè)轉型項目，2013年9月就已經(jīng)建成，本來(lái)10月份要投產(chǎn)，由于與當地政府簽訂合同中的很多優(yōu)惠政策和支持無(wú)法兌現，兩年多來(lái)一直沒(méi)有開(kāi)工，現在已經(jīng)關(guān)停。
記者調查了解到，一些地方違規開(kāi)發(fā)土地，往往根據“土政策”許諾不少優(yōu)惠條件招商引資，最終陷入僵局的例子屢屢發(fā)生。
湖南省委巡視組對湘中某市的巡視就發(fā)現，當地園區發(fā)展極為混亂，存在政策亂定、土地亂供、人員亂進(jìn)、機構亂設、錢(qián)物亂發(fā)等問(wèn)題。
隨著(zhù)轉型升級，生態(tài)環(huán)保在各級政府工作中的地位不斷攀升，不少地方都出臺了嚴格的制度和法律法規保護環(huán)境。而一些地方政府并未能有效執行。中部某省會(huì )城市附近的水庫是全國26個(gè)湖泊生態(tài)治理項目之一，也是該省最大的集中式飲用水源地。省里專(zhuān)門(mén)出臺規定禁止危化品車(chē)輛、煤焦車(chē)輛進(jìn)入，有關(guān)車(chē)輛需繞道行駛。然而，這樣一則政府的禁令在執行時(shí)卻變成了擺設，當地縣交警隊和縣政府對個(gè)別企業(yè)的拉煤車(chē)大開(kāi)綠燈。
在水庫庫區，5公里的沿庫公路上設置了3個(gè)交警執勤崗亭，引導煤焦車(chē)輛、危化品車(chē)輛通行庫區，省公安廳有關(guān)交通管制的措施的巨幅公告牌就矗立在崗亭旁。
記者在沿庫公路暗訪(fǎng)發(fā)現，在半個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，就有10余輛卡車(chē)從沿庫公路呼嘯而過(guò)，灑下大小不一的煤粒。在通過(guò)3個(gè)交警執勤崗亭時(shí)，煤車(chē)每次都會(huì )徑直開(kāi)到崗亭窗口，司機向里面的交警報上車(chē)牌號并遞上一張單據，待交警過(guò)目后，這輛車(chē)便直接過(guò)卡駛入水源地保護區。
有司機向記者透露，從這里行駛路程更近，一趟可以省200多元的油費，每天運輸兩趟，一個(gè)月就節省1萬(wàn)多元，但只有個(gè)別公司的車(chē)輛才能通過(guò)。一些物流公司負責人質(zhì)疑說(shuō)，這是典型的有法不依，執法不嚴，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，更是對遵紀守法者的極大打擊。
不按法律法規辦事，還會(huì )造成巨大的經(jīng)濟損失。記者調查發(fā)現，在一個(gè)國家級園區，由于出讓土地沒(méi)有嚴格按照相關(guān)程序依法依規辦理，導致數千畝建設用地低價(jià)違規出讓?zhuān)瑑H此一項就造成國有資產(chǎn)上億元的損失。
“走后門(mén)”的巨大慣性
記者在基層調研發(fā)現，面對社會(huì )和政府轉型的新要求，一些地方“找關(guān)系”“打招呼”“走后門(mén)”等有法不依或者有法難依的現象普遍存在。
一個(gè)地級市教育局的中層干部告訴記者，盡管各級教育行政主管部門(mén)三令五申，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校禁止擇校，但每年找上級領(lǐng)導“批條子”為孩子擇校的家長(cháng)仍不在少數。一位教育系統干部告訴記者，他們單位的一把手每年開(kāi)學(xué)季收到的各種“條子”上百個(gè)。
有些單位甚至為職工子女擇校打報告、發(fā)公函，完全無(wú)視相關(guān)法規。
專(zhuān)家表示，一些群眾辦事習慣“找關(guān)系”“走后門(mén)”，背后是我們一些基層干部依法依規辦事有漏洞的表現，“蒼蠅不叮無(wú)縫蛋”。
“根源都在主席臺，問(wèn)題出在前三排。”一位省法制辦的干部認為，依法行政，基層各級領(lǐng)導干部必須帶頭模范遵守法律法規，堅持法律面前人人平等，不能重人情而輕法律。
采訪(fǎng)中，沈陽(yáng)市人民檢察院副檢察長(cháng)賈海洋表示，為了應對轉型期依法行政出現的新情況、新問(wèn)題，應注意把握好幾個(gè)關(guān)系，即在經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理過(guò)程中，要很好地劃定政府權力的邊界，在政府機構設計和整合過(guò)程中，要體現法治思維的要求，在政府決策和行政行為實(shí)施過(guò)程中，要引入法治手段。在地方行政決策過(guò)程中，需引入法律審查機制，要有專(zhuān)業(yè)法律人員參與行政決策過(guò)程。
“可以在重大、復雜的法律事務(wù)中向社會(huì )購買(mǎi)法律服務(wù)。在欠發(fā)達地區和公職律師隊伍尚不成熟的情況下，可以通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )律師服務(wù)的方式作臨時(shí)性補充。”賈海洋說(shuō)，堅持法治理念很重要的一個(gè)方面是摒棄“法律工具論”的思想，即不能夠把法律僅僅作為行政行為的工具，“合則用，不合則棄”;而是要把法律作為行為評判和選擇的唯一標尺，主動(dòng)接受憲法、法律的約束，避免行政行為的隨意性，不斷加強群眾監督和社會(huì )監督的力度。
基層的困惑與訴說(shuō)
面對依法行政新要求，由于相關(guān)制度不健全、部門(mén)銜接不順暢等原因，基層干部面臨不少依法行政的困惑和苦惱。
長(cháng)官意志，聽(tīng)還是不聽(tīng)
“到底是按法律法規辦，還是按領(lǐng)導要求辦?”一位基層干部告訴記者，關(guān)鍵是領(lǐng)導的要求明顯違背了相關(guān)法規。少數領(lǐng)導干部比較強勢，推進(jìn)工作時(shí)往往不講過(guò)程，只問(wèn)結果，在給下屬布置工作時(shí)，以言代法，亂下指示，隨意干涉依法行政。
一位基層法制辦主任抱怨說(shuō)，有時(shí)候上級的意見(jiàn)明明不合法，但我們政府法制辦還要千方百計地論證領(lǐng)導行為的合法性。
沿海一位民營(yíng)企業(yè)家對記者說(shuō)，他在某縣投資建廠(chǎng)，該縣縣委書(shū)記逼著(zhù)他虛報產(chǎn)值，“本來(lái)是2億元的產(chǎn)值，非要報8億元。”后來(lái)這位縣委書(shū)記調走了，原縣長(cháng)升任縣委書(shū)記，又要求他以3倍的產(chǎn)值來(lái)虛報，還說(shuō)“現在是關(guān)鍵時(shí)刻，請幫幫忙!”
在長(cháng)官意志下，基層統計部門(mén)往往睜一只眼閉一只眼，有的甚至“為虎作倀”。一位基層統計局長(cháng)說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，他們基本是企業(yè)上報多少就統計填寫(xiě)多少，對上報數據只進(jìn)行簡(jiǎn)單的“匹配性”判斷，如果相關(guān)數據明顯存在漏洞，就打回去要求重新上報，而不會(huì )去做更深入、更準確的調查評估。
“領(lǐng)導的意思，就是法律的要求，你還能拿法律文件跟領(lǐng)導對著(zhù)干?”遼西某縣一位科級干部說(shuō)，“上面千條線(xiàn)，下面一根針”，基層要做的工作太多太雜，為了盡早見(jiàn)效，體現政績(jì)，不少基層干部往往選擇以行政權力強推的辦法，至于法律，能守的守，不能守的繞著(zhù)走，甚至不惜違法行政。面對農村征地、市民搬遷、來(lái)信上訪(fǎng)等棘手工作，一些基層干部更習慣依靠強制手段，“通不通三分鐘，再不通就龍卷風(fēng)”， “權力依賴(lài)癥”很難消除，不管是推進(jìn)經(jīng)濟建設，還是化解社會(huì )矛盾，往往習慣于行政主導、權力開(kāi)路。
“一些縣領(lǐng)導表面上喊依法行政，實(shí)際上還是按老一套辦事。”這位科級干部以縣司法局為例說(shuō)，縣委書(shū)記、縣長(cháng)也會(huì )讓司法局為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供法律服務(wù)，或為住建、國土等部門(mén)當法律顧問(wèn)，最終目的還是要變現長(cháng)官意志。
權力下放，帶來(lái)行政違法
“縣上往鎮里下放了100多項權力，但像安全生產(chǎn)、環(huán)保、國土等，相關(guān)法律法規明確規定最低一級執法主體為縣級部門(mén)，我們行使這些權力本身就違法。”山西某縣級市的一位鎮長(cháng)對記者說(shuō)。
在山西省澤州縣，縣里將發(fā)改、經(jīng)信、住建等10個(gè)部門(mén)的54項權力下放給巴公鎮，由于缺乏法律依據，很多探索并不被上級部門(mén)認可，使得巴公鎮從權力下放前的“處處碰壁”變成了“處處違法”。
“雖然我們已經(jīng)辦結了幾十個(gè)工程項目的備案批復和行政審批，但是否能得到上級部門(mén)認可都是未知數，現在各部門(mén)都說(shuō)巴公鎮沒(méi)有一處不違法。”該鎮一位負責人說(shuō)，鎮里將一些環(huán)節推向市場(chǎng)，聘請有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構來(lái)做，但上級部門(mén)認定這是違法的，因為相關(guān)法律和規定沒(méi)有明確鄉鎮一級政府的主體資格。
“目前簡(jiǎn)政放權是許多地方行政管理體制改革的重頭戲，成效明顯，但一些地方在操作中也存在一些問(wèn)題。”遼寧省葫蘆島市政協(xié)主席鄭宏偉說(shuō)，一方面，在“怎么簡(jiǎn)、如何放”環(huán)節，存在不徹底問(wèn)題;另一方面，在“接權”環(huán)節，存在承接難的問(wèn)題。相關(guān)法律法規的配套必須及時(shí)跟進(jìn)。
東部某省一位中外合作園區的管委會(huì )副主任說(shuō)，放權地方上體會(huì )到了，但簡(jiǎn)政依舊不太明顯，為了發(fā)展“無(wú)奈違法”。根據固定資產(chǎn)投資的相關(guān)審批規定，所有項目上馬都要做地質(zhì)災害、水土流失即泥石流的評估。上述問(wèn)題在山區非常突出，但在平原地區很少發(fā)生，尤其對于一些根本不可能發(fā)生此類(lèi)地質(zhì)災害的地方，同一個(gè)地塊的A區已經(jīng)做了相關(guān)評估，B區還要再評估一次才能通過(guò)。
“錢(qián)是小錢(qián)，關(guān)鍵每一項評估，一個(gè)市只有一個(gè)機構，一個(gè)機構通常只有幾個(gè)人，審批時(shí)間太長(cháng)。”這位副主任說(shuō)，在高壓之下，為了企業(yè)早日投產(chǎn)，在有些未批先建、違規建設的項目面前，政府就會(huì )睜一只眼、閉一只眼。
依法行政，做起來(lái)也不易
山西某鎮是產(chǎn)煤大鎮，煤層較淺，常有村民私挖亂采，有的更在自家就能盜采煤炭。“雖然現在加大了執法監督的力度，但這些村民的盜采行為大多數不夠量刑標準，執法部門(mén)拿他們也沒(méi)有辦法，只能說(shuō)服教育，起不了震懾效果，過(guò)幾天又開(kāi)始挖。即使盜采很多，但要立案必須先定損，我們又沒(méi)有這個(gè)能力，找中介機構要花錢(qián)，我們也沒(méi)有這筆經(jīng)費，只能睜一只眼閉一只眼，結果就是盜采行為更加猖獗。”該鎮鎮長(cháng)說(shuō)，要是能?chē)栏褚婪ㄞk事，該定損的定損，達到立案標準的，直接立案，很快就沒(méi)有人敢盜采了。
更令基層干部頭疼的是，遇到上級部門(mén)違法，他們也不得不硬著(zhù)頭皮幫忙“擦屁股”。“比如土地審批，一些企業(yè)拿到地了，縣里的國土、規劃等部門(mén)也給辦了手續，廠(chǎng)房都建起來(lái)了，結果國土部衛星遙感卻發(fā)現是違法的，下發(fā)文件要求將這些廠(chǎng)房拆除。這事誰(shuí)做?當然落到我們頭上。”一位鄉鎮書(shū)記說(shuō)，縣級部門(mén)不按法律法規辦事，下面就會(huì )亂成一鍋粥，“八仙過(guò)海各顯神通，把事情搞定了上面點(diǎn)頭就行”。
“現有基層的一些制度規定沒(méi)能根據工作中出現的新問(wèn)題新情況及時(shí)調整，機械地理解中央精神，導致基層干部有時(shí)候弄不清改革創(chuàng )新、為事業(yè)擔當和違規違紀的界限在哪里。”一位副處級干部說(shuō)，目前基層在依法行政、加強監督方面不是缺制度，而是缺讓制度管事的機制;不是缺要求，而是缺讓要求具有約束力的辦法;不是缺文件精神，而是缺讓文件精神生根的土壤。
一些基層干部同時(shí)感到，一些宏觀(guān)的政策法規在地方執行標準不同，會(huì )引發(fā)群眾心理不平衡，也會(huì )給執法帶來(lái)難度。比如意外傷害事故的補償標準，省與省之間不一樣，城鎮戶(hù)口與農村戶(hù)口也不一樣。
半月談?dòng)浾邔?zhuān)訪(fǎng)：為基層依法行政支招
推進(jìn)依法行政、建設法治政府是一項戰略性、全局性和系統性工程，需要立足全局和長(cháng)遠統籌謀劃。圍繞基層依法行政的相關(guān)問(wèn)題，半月談?dòng)浾邔?zhuān)訪(fǎng)了國家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任胡建淼和北京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)系主任燕繼榮。
半月談?dòng)浾撸悍ㄖ握窘ǔ桑侨嫔罨母锏钠惹行枰７ㄖ握ㄔO和依法行政在法治中國建設過(guò)程中處于什么樣的位置?
胡建淼：法治政府建設在整個(gè)國家的法治建設過(guò)程中的地位是非常特殊的，法治政府建設是法治中國建設的關(guān)鍵。法治中國建設涉及立法、行政、司法等等方面，其中依法行政是一個(gè)重要方面，基層政府處于行政管理和為民服務(wù)的第一線(xiàn)。
據統計，我們國家的法律法規中有百分之八十是由各級政府直接去執行的。所以說(shuō)法治化，首先是政府的行為要法治化。如果法治政府建成了，整個(gè)國家的法治化在很大程度上也就實(shí)現了。
半月談?dòng)浾撸涸谛碌男蝿菹拢覀兠媾R新的任務(wù)。從長(cháng)遠考慮，用法治的方法完成這些任務(wù)才是最有利于穩定和發(fā)展的。您如何看?
胡建淼：是這樣的。比如關(guān)于霧霾，大家都迫切希望霧霾一夜之間消散。治理霧霾可能就涉及關(guān)停企業(yè)。如果企業(yè)是違法的，我們關(guān)停企業(yè)一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有，按照處罰程序關(guān)停就可以了。但是針對那些原來(lái)都是政府批準的，甚至通過(guò)招商引資進(jìn)來(lái)的企業(yè)，即便按照新的標準是不符合要求的，也不能運動(dòng)式的一夜之間說(shuō)關(guān)停就關(guān)停。這樣簡(jiǎn)單粗暴的方式，是會(huì )出問(wèn)題的。
對于矛盾和問(wèn)題不采用法治的手段處理，不但會(huì )使政府喪失公信力，還會(huì )制造出新的矛盾和問(wèn)題。
在現實(shí)中，這個(gè)問(wèn)題難就難在一些地方還是所謂的“效率”優(yōu)先，不習慣法治思維和法治的方式，不習慣用法治的手段完成目標任務(wù)。
燕繼榮：雖然基層的決策不能預測所有的可能，但是也要保持一些基本的東西不能變，有長(cháng)期性。基層政府在與企業(yè)簽約的時(shí)候要特別謹慎，長(cháng)期性的項目要反復論證。
如果只管決策，不管后面的執行，當執行不了的時(shí)候就可能有違法的沖動(dòng)。
半月談?dòng)浾撸耗切┯泻戏ㄊ掷m、面對轉型又需要關(guān)停的企業(yè)應該如何處理呢?
胡建淼：從法律上來(lái)講，違法的企業(yè)關(guān)停是處罰。但是原先合法的企業(yè)怎么辦?這就是說(shuō)，為了國家的公共利益，企業(yè)的利益需要放棄。這個(gè)過(guò)程法律上稱(chēng)之為“行政征收”。這就需要政府出錢(qián)進(jìn)行補償，而且要通過(guò)必要的程序進(jìn)行，要把企業(yè)員工安置好。
所謂一定的程序，有這么幾個(gè)要件。首先，政府行為必須要有法律依據。其次征收的過(guò)程中需要有正當的程序，這些都不是單方面決定的，在這個(gè)過(guò)程中需要有協(xié)商，甚至是“討價(jià)還價(jià)”，要充分聽(tīng)取對方的意見(jiàn)。做出決定后，如果不服，可以進(jìn)行復議和訴訟。第三，任何征收都是要有補償的。絕不能什么程序都沒(méi)有，一聲令下，甚至一個(gè)電話(huà)就讓企業(yè)說(shuō)關(guān)停就關(guān)停。
半月談?dòng)浾撸喝绾慰创鶎痈刹康姆ㄖ涡叛鰡?wèn)題?
胡建淼：無(wú)論是建設法治國家還是法治政府，基層干部的法治信仰都是特別重要和關(guān)鍵的。
隨著(zhù)改革和轉型的不斷推進(jìn)，現在絕大部分基層干部都能有法治信仰，知曉依法行政的重要性。但也還有少數基層干部的依法行政只是停留在嘴上，沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)際的工作當中，沒(méi)有依法推進(jìn)工作。極少數基層干部甚至認為“要法治就沒(méi)法完成任務(wù)，要完成任務(wù)就沒(méi)法法治”。這些都是缺乏法治信仰的表現。
有些人認為法治就是違法了要追究責任，其實(shí)法治的內涵和外延很廣。我們的行為、制度建設、工作方式等等都要體現法的精神，進(jìn)入到一種依法的狀態(tài)。
基層干部一定要恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一等依法行政基本要求，在法治軌道上全面推進(jìn)基層政府各項工作。
半月談?dòng)浾撸耗J為真正落實(shí)依法行政什么是最重要的?
胡建淼：最重要的有兩條，一個(gè)是觀(guān)念問(wèn)題。就是我剛才提到的領(lǐng)導干部的法治觀(guān)念，要讓基層干部真正樹(shù)立法治信仰。還有就是完善機制。比如某一個(gè)基層領(lǐng)導的行為和要求是違法的，下屬可以說(shuō)“不”，這與用人機制、干部機制都有很大的關(guān)系。在這一點(diǎn)上，做好對一把手的監督是關(guān)鍵。
燕繼榮：我們要把法治的指標納入到對基層政府和基層干部的考核當中來(lái)。在考核經(jīng)濟指標、環(huán)境指標等等的同時(shí)，也考核法治建設的成效。
同時(shí)還要健全基層行政權力運行制約和監督體系。自覺(jué)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，完善社會(huì )監督和輿論監督機制。
短評：“關(guān)鍵少數”很關(guān)鍵
基層干部的法治素養，直接關(guān)系到基層政府各項工作能否在法治軌道上推進(jìn)，直接影響著(zhù)基層法治政府建設進(jìn)程。全面推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，必須抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。
中央推進(jìn)全面依法治國戰略部署以來(lái)，基層政府的行政行為更加守法、規范，違法行為明顯減少;但少數基層領(lǐng)導干部有法不依的情況仍時(shí)有發(fā)生，損害了依法治國的嚴肅性和基層政府的公信力。
梳理近期的社會(huì )熱點(diǎn)可以發(fā)現，鄭州大學(xué)第四附屬醫院被強拆等違法強拆現象之所以屢禁不止，與一些地方官員違法任性用權有直接關(guān)系。
一些行政違法事件發(fā)生前，相關(guān)基層領(lǐng)導干部并非毫不知情。有的領(lǐng)導干部對行政違法行為充耳不聞、默許縱容。更有甚者，私下提議、拍板力挺。這集中暴露出一些基層領(lǐng)導干部法治意識淡薄，法治素養不高，沒(méi)有擺脫“權力依賴(lài)癥”，沒(méi)能掌握新方法積極適應轉型期對領(lǐng)導干部提出的新要求。
實(shí)踐證明，基層領(lǐng)導干部是不是具有法治精神、能不能依法辦事，直接決定著(zhù)一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)依法行政的氛圍，決定著(zhù)地方依法行政的效果。只有領(lǐng)導干部真正做到用法治思維、法治方式推進(jìn)工作處理矛盾，并一級帶一級層層傳導示范，才能真正實(shí)現“法無(wú)授權不可為”，建設好法治政府。
強調抓住領(lǐng)導干部這個(gè)依法行政的“關(guān)鍵少數”，就是要把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來(lái)。要加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。
強調抓住領(lǐng)導干部這個(gè)依法行政的“關(guān)鍵少數”，就是要注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。強調政府工作人員特別是領(lǐng)導干部想問(wèn)題、做決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，牢記職權法定，切實(shí)保護人民權益。注重發(fā)揮法律顧問(wèn)和法律專(zhuān)家的咨詢(xún)論證、審核把關(guān)作用。
同時(shí)要繼續加大簡(jiǎn)政放權，完善“兩個(gè)清單”制度，將政府行為置于最廣泛的社會(huì )監督之下，讓權力在陽(yáng)光下規范運行。
