點(diǎn)此下載半月談2018年第23期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 以更高水平開(kāi)放推動(dòng)改革全面深化
今年是中國改革開(kāi)放40周年。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是中國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。40年來(lái)，以擴大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新動(dòng)力，拓展了新空間。中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國。40年來(lái)，以擴大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，讓中國老百姓的獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提高。中國日益走近世界舞臺中央，從挺進(jìn)國際市場(chǎng)、參與全球治理到推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，不斷貢獻智慧和力量。
不拒眾流，方成江海。中國的改革成果和經(jīng)濟發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的。改革開(kāi)放的歷程和碩果也印證了改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革。
開(kāi)放，即是改革的重要內容。開(kāi)放，不僅意味著(zhù)對外管理方式的改進(jìn)，更意味著(zhù)對內管理體制的自我革命。改革開(kāi)放之初，敢為人先的改革者打破思想觀(guān)念和計劃經(jīng)濟的舊框框，引入市場(chǎng)經(jīng)濟的理念和機制。從興辦深圳等5個(gè)經(jīng)濟特區，到開(kāi)放沿海14個(gè)城市，再到開(kāi)辟27個(gè)沿海經(jīng)濟開(kāi)放區，中國陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟，開(kāi)放新格局促成開(kāi)放新體制。從2001年入世到“一帶一路”建設，從海南自貿區設立到首屆進(jìn)博會(huì )成功舉辦，一個(gè)個(gè)歷史瞬間、重大事件，昭示了中國擁抱世界的脈動(dòng)從未停息。
開(kāi)放，也是倒逼改革深化的強大動(dòng)力。開(kāi)放有廣度，改革才會(huì )有深度。引進(jìn)境外資金、產(chǎn)品和技術(shù)，學(xué)習借鑒國外先進(jìn)制度和經(jīng)驗，中國開(kāi)放步伐越來(lái)越快的同時(shí)，改革也不斷向更深處掘進(jìn)：從新一輪的降低關(guān)稅，到加強知識產(chǎn)權保護；從轉變政府職能，到放寬市場(chǎng)準入；從改善投資和營(yíng)商環(huán)境，到優(yōu)化政企和政商關(guān)系；從改革外資和外匯管理體制，到加速人民幣國際化……
進(jìn)入新時(shí)代，站在新的歷史起點(diǎn)上，我國全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。習近平總書(shū)記強調，中國對外開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。這是總結過(guò)去40年成就的歷史經(jīng)驗，也是基于未來(lái)改革目標和發(fā)展需要作出的戰略抉擇。
黨的十八大以來(lái)，中國開(kāi)放廣度和改革深度進(jìn)一步擴展：從2013年首個(gè)自貿試驗區在上海掛牌，到12個(gè)自貿試驗區組成中國開(kāi)放新的“雁陣”，再到眾多自貿區制度創(chuàng )新和改革成果向全國復制推廣；從改革外商投資管理體制、大幅減少外商準入限制，到擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的開(kāi)放范圍，再到逐步實(shí)行負面清單制度，中國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的步伐堅實(shí)有力。
值得注意的是，由于國際環(huán)境急劇變化，我國擴大對外開(kāi)放面臨著(zhù)新形勢、新問(wèn)題、新挑戰。當今世界面臨的不穩定性不確定性突出，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足，貧富分化嚴重，“反全球化”“逆全球化”思潮涌動(dòng)，貿易摩擦和貿易保護主義加劇，世界經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)面臨嚴峻考驗。
與此同時(shí)，我國對外開(kāi)放戰略和實(shí)踐也面臨一系列重大轉變：從擴大出口為主，轉為鼓勵出口和增加進(jìn)口并重；從引進(jìn)外資為主，轉變?yōu)橐M(jìn)外資和對外投資并重；從沿海地區開(kāi)放為主，轉變?yōu)檠睾Ｑ剡厓汝憛f(xié)同開(kāi)放、整體開(kāi)放；從以貨物貿易為主，到貨物貿易和服務(wù)貿易共同發(fā)展。
越是面對復雜多變的外部形勢和嚴峻挑戰，越要有保持主動(dòng)擴大開(kāi)放的勇氣和定力。經(jīng)濟全球化是不可逆轉的時(shí)代潮流，只有堅持對外開(kāi)放的基本國策，堅持打開(kāi)國門(mén)搞建設，才能拓展新一輪更高水平的對外開(kāi)放。
以更高水平開(kāi)放推動(dòng)改革全面深化，必須將開(kāi)放理念與改革思維融會(huì )貫通，繼續堅決破除一切不合時(shí)宜的思想觀(guān)念和體制機制弊端。要突破利益固化的藩籬，從制度和規則層面進(jìn)行改革，推進(jìn)包括放寬投資準入、加快自由貿易區建設、深化內陸沿邊開(kāi)放等在內的體制機制改革，完善市場(chǎng)準入和監管、產(chǎn)權保護、信用體系等方面的法律制度，著(zhù)力營(yíng)造法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。
以更高水平開(kāi)放推動(dòng)改革全面深化，必須融入世界潮流，在國際視野下建立改革新坐標，培育創(chuàng )新新動(dòng)能。要統籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。要培育貿易新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng )新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
以更高水平開(kāi)放推動(dòng)改革全面深化，還必須將中國改革與全球經(jīng)濟治理緊密聯(lián)系，貢獻中國智慧、中國方案。要積極參與乃至引領(lǐng)國際經(jīng)貿規則制定，推動(dòng)國際經(jīng)濟秩序朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。密切關(guān)注社會(huì )公平、貧富差距等經(jīng)濟全球化帶來(lái)的“副產(chǎn)品”，促進(jìn)世貿組織、國際金融機構等改革。改革開(kāi)放時(shí)代的中國，將積極支持多邊貿易體制，維護和建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟，推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展。
半月講解
2 支持民企發(fā)展，各部委亮出哪些新招？
民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )結束后，民營(yíng)經(jīng)濟如何發(fā)展壯大成為舉國關(guān)注焦點(diǎn)。習近平總書(shū)記講話(huà)中一連三個(gè)鏗鏘有力的“沒(méi)有變”和6方面政策舉措著(zhù)實(shí)讓民營(yíng)企業(yè)家提神振氣。連日來(lái)，中央各部委及最高法、工商聯(lián)紛紛推出新舉措，力挺民營(yíng)經(jīng)濟。
稅費改革：減字當頭
長(cháng)期以來(lái)，稅費讓不少民企“負重前行”。國家稅務(wù)總局局長(cháng)王軍表示，今后稅務(wù)部門(mén)為企業(yè)減稅降負將“更大規模”“實(shí)質(zhì)性”“普惠性”，會(huì )主動(dòng)向政府建議及幫助企業(yè)申請緩繳稅款。
為了讓“走出去”企業(yè)輕裝前行，《“走出去”企業(yè)稅收指引》迎來(lái)更新，在目前發(fā)布81份國別稅收投資指南基礎上，稅務(wù)部門(mén)于年內將再更新和發(fā)布20份左右；繼續落實(shí)與110個(gè)國家和地區簽署的稅收協(xié)定；降低通關(guān)費用，完善出口退稅機制, 跨境電商零售出口“無(wú)票免稅”政策等亦列入落實(shí)清單。
社保費征收，民間有猜疑種種，王軍以“三確保”回應：確保總體上不增加企業(yè)負擔；確保企業(yè)社保繳費實(shí)際負擔有實(shí)質(zhì)性下降；確保繳費方式穩定，同時(shí)考慮降低社保費率。
實(shí)招不僅來(lái)自稅務(wù)總局。商務(wù)部部長(cháng)鐘山表態(tài)將取消商務(wù)部行政事業(yè)性收費；國家市場(chǎng)監管總局局長(cháng)張茅承諾，年底前將實(shí)行強制性認證的產(chǎn)品種類(lèi)再取消或改為以自我聲明方式實(shí)施達10%以上。
融資維艱：組合牌破冰
“融資高山”反映出多重矛盾問(wèn)題疊加，“一行兩會(huì )”擔子不輕。中國人民銀行行長(cháng)易綱提出了“三支箭”組合：信貸支持、民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具和民營(yíng)企業(yè)股權融資支持工具針對融資痛點(diǎn)一同發(fā)力。
中國人民銀行黨委書(shū)記、中國銀保監會(huì )主席郭樹(shù)清則給出了三個(gè)“分數”：即在新增的公司類(lèi)貸款中，大型銀行對民營(yíng)企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取3年以后，銀行業(yè)對民營(yíng)企業(yè)的貸款占新增公司類(lèi)貸款的比例不低于50%。
流動(dòng)性風(fēng)險又何嘗不是民營(yíng)企業(yè)家的“老大難”?郭樹(shù)清表示，《商業(yè)銀行理財子公司管理辦法》的發(fā)布即旨在化解此難題。
營(yíng)商環(huán)境：打破“三重門(mén)”
為打破橫亙在民營(yíng)經(jīng)濟中的各種“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”，多部門(mén)負責人表示將做幾件大事：
——清理不利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策文件，打造公平競爭環(huán)境。司法部部長(cháng)傅政華表示年底前完成清理，并將率先在司法行政系統通過(guò)告知承諾、信息共享等方式取消不必要的證明事項。工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩明確表態(tài)，將進(jìn)一步打破電信、軍工領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)準入障礙，如移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)將正式商用。國家發(fā)改委副主任、國家統計局局長(cháng)寧吉喆稱(chēng)，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)并實(shí)施《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》。他還透露，正在抓緊研究制定企業(yè)家參與涉企政策制定機制的政策文件，以加強政商溝通。
——推進(jìn)“照后減證”。今年11月10日起，國家市場(chǎng)監管總局已開(kāi)始在全國對第一批106項涉企行政審批事項進(jìn)行改革。
——幫民企開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。商務(wù)部致力于推進(jìn)“三項建設”，即建設外貿轉型升級基地、貿易促進(jìn)平臺、國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。
——鼓勵民企參與“混改”。國家發(fā)改委將在做深做實(shí)前三批電力等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的50家混合所有制改革試點(diǎn)基礎上，盡快啟動(dòng)第四批試點(diǎn)。
此外，中央統戰部副部長(cháng)、全國工商聯(lián)黨組書(shū)記徐樂(lè )江表示，將加強行業(yè)自律，規范內部秩序，助力構建親清新型政商關(guān)系。
政策執行：落地、落細、落實(shí)
在政策執行方式上，各相關(guān)部門(mén)著(zhù)力提升服務(wù)水平，一個(gè)詞概括就是：務(wù)實(shí)忌虛。
國家發(fā)改委將實(shí)現各類(lèi)審批事項辦理平臺全覆蓋；商務(wù)部將培訓約30個(gè)行業(yè)供應鏈協(xié)同平臺，讓中小民營(yíng)企業(yè)交易成本下降10%左右；司法部將持續推進(jìn)“三網(wǎng)融合”“一網(wǎng)通辦”；稅務(wù)部門(mén)年底前將再取消20項資料證明事項，辦稅時(shí)間再壓縮10%……
人身和財產(chǎn)安全：安全是基本保障
為回應總書(shū)記專(zhuān)門(mén)提到的甄別糾正錯案冤案，最高人民法院副院長(cháng)江必新表示，“涉產(chǎn)權錯案冤案甄別糾正工作小組”已全面投入工作。在最高法指導下，各地法院均加大了涉民營(yíng)企業(yè)家錯案冤案甄別糾正工作力度。同時(shí)，建立知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度。
年底前，司法部將組織律師為重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展一次全面法治體檢。今后，對民營(yíng)企業(yè)和人員的一般違法行為，司法部將慎用查封、扣押、凍結等措施，嚴格區分財產(chǎn)類(lèi)別，結案后及時(shí)解封、解凍非涉案財物。
半月調查
3 懸在空中，停在紙上，落實(shí)在會(huì )議上……基層改革為何陷入“爛尾”？
當前，全面深化改革力度空前，許多改革舉措加速向基層推進(jìn)落地。然而，在一些地方，基層改革創(chuàng )新試點(diǎn)一度轟轟烈烈，沒(méi)過(guò)幾年又偃旗息鼓。基層干部群眾反映，部分基層改革正遭遇“不落地”“空架子”“腸梗阻”，變?yōu)椤盃€尾工程”。
經(jīng)驗模式滿(mǎn)天飛，熱鬧之后無(wú)人問(wèn)
從金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)，到農村產(chǎn)權改革經(jīng)驗，再到旅游供給側結構性改革模式……多種多樣的改革如今在基層緊鑼密鼓推行。
半月談?dòng)浾咴谡{研中發(fā)現，原本初衷很好的一些改革設計，在向基層落實(shí)過(guò)程中，有的“懸在空中，停在紙上，落實(shí)在會(huì )議上”；有的改革徒具形式而無(wú)實(shí)質(zhì)，社會(huì )痛點(diǎn)久久不能施治，群眾期盼遲遲未能回復；有的改革單兵突進(jìn)，看起來(lái)很美，實(shí)則只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，缺乏整體配套、系統配合，行之不遠。
——簡(jiǎn)單以會(huì )議落實(shí)改革，以典型“推動(dòng)”改革。
基層干部坦言，一些地方領(lǐng)導面對壓下來(lái)的改革任務(wù)，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，往往只是召開(kāi)會(huì )議，宣布請某某制定工作計劃，請某某落實(shí)，請某某檢查，請某某督導，而沒(méi)有深入研究、真抓實(shí)干，應付了事。
炮制材料樹(shù)典型，成為“推動(dòng)”改革的捷徑。一些地方將目光盯在“速成改革典型”的竅門(mén)上。半月談?dòng)浾邚南嚓P(guān)部門(mén)得知，每年組織評比改革創(chuàng )新案例、樣板，參評要求大都有一條，相關(guān)改革經(jīng)驗必須刊登于內部改革情況交流、工作動(dòng)態(tài)等文件上。于是，一些單位東抄西挪、拼湊典型，用材料打造出“改革實(shí)踐”“改革經(jīng)驗”。
采訪(fǎng)中，多位縣區領(lǐng)導表示，在地方逐漸淡化GDP考核后，不少人希望通過(guò)所謂的經(jīng)驗總結和工作亮點(diǎn)引起上級領(lǐng)導的關(guān)注，這種片面追求轟動(dòng)、速成效應的改革功利主義貽害無(wú)窮。
——一些改革政策反復無(wú)常、朝令夕改，基層受折騰。
前幾年，貴州某鄉鎮推進(jìn)城鄉統籌試驗，出現了大量區劃調整、“撤鄉并村”。改革沒(méi)有讓老百姓切實(shí)收獲紅利，卻改出一堆牌子。“村子名稱(chēng)變來(lái)變去，讓牌子也變來(lái)變去。一會(huì )兒社區服務(wù)中心，一會(huì )兒村委會(huì )，一會(huì )兒又是鄉鎮派駐辦公。”一名駐村第一書(shū)記對半月談?dòng)浾哒f(shuō)，過(guò)了好久，自己才弄清外面掛的那些牌子之間是什么關(guān)系。
——管搭臺不管唱戲，“空架子”白費工夫。
2013年，西部某縣為優(yōu)化基層人力資源配置，探索實(shí)施鄉鎮“大部制”改革，將原來(lái)的22個(gè)站所整合為“三辦三中心”。但由于改革未能顧及行政、事業(yè)人員編制不同、身份差異，基層人力自由流動(dòng)、調配在部門(mén)間受阻，致使混編混崗的“大部制”改革在某種程度上仍只是一種形式上的集中，而沒(méi)有真正發(fā)揮改革實(shí)效。
——單兵作戰無(wú)配套，聯(lián)動(dòng)不暢易卡殼。
今年以來(lái)，事業(yè)單位車(chē)改陸續啟動(dòng)，除廳級干部外，采用報賬制方式保障公務(wù)出行成為主流做法。“越往上，干部的車(chē)補越多，下鄉的基層工作人員反而越少。”多地鄉鎮干部反映，現實(shí)中有正規票據的租車(chē)公司很少，為了下鄉做工作，私車(chē)公用成為普遍現象，但得不到報銷(xiāo)和補貼。而且，車(chē)改補貼所需資金財政部門(mén)不再另行安排，大多要靠自身解決，一些貧困鄉鎮很難有保障。另外，在基層一線(xiàn)，單位內部行政與事業(yè)編制混崗，車(chē)輛混用的情形也存在，如何清晰界定、確保公平也成為一道難題。
有的“太過(guò)度”，有的“接不住”，基層患上“改革焦慮”
半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，在中西部某些地方，包括貧困地區，為了追求“彎道超車(chē)”，往往采取超常規改革舉措。其中有的不從實(shí)際出發(fā)，熱衷于打政策“擦邊球”，打著(zhù)打著(zhù)就“過(guò)了界”。
武陵山集中連片特困地區某市曾從扶貧基金中專(zhuān)門(mén)抽取一部分資金，在全省率先推出貧困人口“五重醫療保障”，讓貧困戶(hù)住院“不花錢(qián)”、出院“還領(lǐng)錢(qián)”。一段時(shí)間里，當地將此項做法作為改革典型大力推廣，外地也有很多考察團來(lái)學(xué)習取經(jīng)。不過(guò)好景不長(cháng)，由于過(guò)度兜底，吊高了貧困戶(hù)胃口，這一做法被有關(guān)部門(mén)要求糾偏。
半月談?dòng)浾哌€了解到，當前許多改革由上面出臺，要求下面落實(shí)，而隨著(zhù)事項、頻次的不斷增多，基層的財力、人力、物力、能力等難與之相匹配。部分基層干部對繁重的改革任務(wù)“接不住、干不了”，陷入了深深的“改革焦慮”。
中部某縣級干部說(shuō)，有時(shí)候很苦于改革“一刀切”的搞法。醫療改革要求村里設置衛生所，有的村很小，老百姓走著(zhù)去鎮衛生院也很近，但上面硬是要求村里設置衛生所，又是投入，又是運營(yíng)，顯然不接地氣。
2012年，湖北省某鎮入選全省行政管理體制改革試點(diǎn)。為促進(jìn)鎮域經(jīng)濟發(fā)展，當地將縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、鎮實(shí)行“區鎮合一”管理，并成立了六大辦公室。但近期當地縣委改革辦在調研后指出，因內設機構配置與縣城不一致，上下對接存在偏差。如農業(yè)農村辦公室作為承擔農業(yè)、林業(yè)、水利、防汛、畜牧等涉農工作的綜合機構，最多時(shí)卻只配備了2人。
當地有關(guān)負責人認為：“區鎮沒(méi)合之前，舉全縣之力辦開(kāi)發(fā)區，是開(kāi)發(fā)區在帶動(dòng)鎮的發(fā)展；而合一之后，在某種程度上變成了鎮在辦開(kāi)發(fā)區，是鎮在拖著(zhù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展，反而使開(kāi)發(fā)區的發(fā)展速度和水平不如以前。”
改革需要試錯容錯，需要大興調研之風(fēng)
在改革向基層落地過(guò)程中，完善改革具體舉措、細化改革路線(xiàn)圖，需要結合當地實(shí)際情況進(jìn)行探索。這一過(guò)程，充滿(mǎn)創(chuàng )新和試錯，需要建立基層改革的容錯機制。不少基層干部呼吁，只要地方得發(fā)展，百姓得實(shí)惠，就應該鼓勵干部根據實(shí)際，大膽闖、大膽試。
受訪(fǎng)人士認為，改革的目的是為了解決現實(shí)問(wèn)題，唯有實(shí)事求是，立足各種實(shí)際情況，讓改革因發(fā)現問(wèn)題而起，奔著(zhù)解決問(wèn)題而去，為預防新的問(wèn)題而立，才能發(fā)揮實(shí)效。
“現在最怕改革政策變來(lái)變去。”貴州某縣扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)中心主任說(shuō)，當前一些改革與基層脫節的現象再次表明，在改革的設計之初就要深入調研、考慮實(shí)際可行性，推廣普及時(shí)更要慎之又慎，需要及時(shí)跟進(jìn)、不斷加以完善。
“一些領(lǐng)導干部認為，現在改革發(fā)展任務(wù)繁重，各方面矛盾和問(wèn)題交織，沒(méi)時(shí)間去調查研究。這是一種典型的官僚做派。越是矛盾與問(wèn)題交織的時(shí)候，越要去了解事實(shí)，越要調查研究。” 湖北省委黨校中共黨史黨建教研部副主任李珊珊表示，科學(xué)的決策必須建立在掌握真實(shí)情況的基礎上。
基層呼吁，大興求真務(wù)實(shí)的調查研究之風(fēng)，讓改革決策和施行最大限度吸收廣大干部群眾的智慧。專(zhuān)家建議，要按照中央深改委的部署，根據不同領(lǐng)域的改革任務(wù)，分門(mén)別類(lèi)細化實(shí)施措施，分清輕重緩急，科學(xué)確定時(shí)序和重點(diǎn)，使各項改革有序實(shí)施、良性互動(dòng)。
半月世界
4 瞄準基礎研究，各國都蠻拼
基礎研究是整個(gè)科技體系的源頭，是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的原動(dòng)力。長(cháng)期以來(lái)，西方國家高度重視基礎研究發(fā)展，對基礎研究的投入長(cháng)期保持占科研總投入約15%的水平，面對日益激烈的科技競爭，近年來(lái)各國更是紛紛出臺政策以保持基礎研究活力。
提高企業(yè)參與度
為使基礎研究成果盡快實(shí)現應用轉化、帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，一些西方國家通過(guò)政策引導企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。
美國總統特朗普執政近兩年來(lái)，加大了對前沿性科研領(lǐng)域的投入和引導。特朗普政府推動(dòng)的科學(xué)戰略最核心特點(diǎn)是強調“政府-研究機構-企業(yè)間的互動(dòng)關(guān)系”，不論人工智能、量子技術(shù)或是航天探索規劃，都采用了類(lèi)似模式。以今年9月公布的《量子信息科學(xué)國家戰略概述》為例，該計劃通過(guò)政府投資、公私合作和軍民結合等方式，確保美國在下一代超級計算技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)導地位。該戰略還提出成立美國量子聯(lián)合體，將學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界組織起來(lái)，通過(guò)公私聯(lián)合融資等方法，跨越量子技術(shù)基礎設施和技術(shù)方面的鴻溝。
德國基礎研究發(fā)展的一個(gè)新趨勢是基礎研究機構與工業(yè)界結合得越來(lái)越緊密。例如，馬克斯·普朗克分子生理學(xué)研究所與制藥行業(yè)共同創(chuàng )立“化學(xué)基因組學(xué)中心”，致力于生物科學(xué)和化學(xué)生物學(xué)研究。德國化工企業(yè)巴斯夫公司聯(lián)合德國弗賴(lài)堡大學(xué)的“弗賴(lài)堡材料研究中心”和微系統工程系、法國斯特拉斯堡大學(xué)的“超分子科學(xué)與工程研究所”以及蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院，在歐洲創(chuàng )立“先進(jìn)材料和系統聯(lián)合研究網(wǎng)絡(luò )”，與上述機構合作開(kāi)發(fā)面向廣泛應用的新材料，擴展對未來(lái)材料和系統的理解。這種伙伴關(guān)系使工業(yè)界可以依托最新的研究成果開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，使學(xué)術(shù)界可以進(jìn)入一些偏應用的研究領(lǐng)域。
科研資助“跟人”
在科研立項、人才及成果評價(jià)方面，發(fā)達國家有一套完善的同行評議機制。
英國一直采用“霍爾丹原則”，政府決定從稅收中拿出多少比例作為科研資金，但錢(qián)投向何處由科學(xué)家自行決定，項目能否獲得撥款則需通過(guò)同行評審的競爭方式?jīng)Q定。
美國杜克大學(xué)教授王小凡認為，美國科研政策最值得借鑒的是“以人為本”的資助方式。為什么美國科學(xué)家能靜下心做原創(chuàng )性研究?一個(gè)重要原因是政府對有創(chuàng )新思想的個(gè)人給予滾動(dòng)式支持，而這一支持的依據來(lái)自同行評議。他介紹，美國科研項目評議除了評成果，還要評科研人員的研究記錄，并設立一部分資金，對具有創(chuàng )新想法的人給予5到7年的較長(cháng)期支持，根據分檔次的動(dòng)態(tài)評價(jià)確定滾動(dòng)年限。
比利時(shí)2016年啟動(dòng)“卓越科學(xué)”計劃，在4年內出資約1.2億歐元資助一些杰出的基礎科研項目。比利時(shí)法語(yǔ)國家科學(xué)研究基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)阿盧安介紹，為了項目初選，他們“動(dòng)用了1200位國際專(zhuān)家，最后由一批知名科學(xué)家組成的評選小組確定38個(gè)項目”，涉及生物學(xué)、醫學(xué)、人文科學(xué)以及跨學(xué)科領(lǐng)域。
競爭中升級國際合作
當前各國加大對基礎研究的投入各有考慮。美國國家科學(xué)委員會(huì )發(fā)布的2018年“科學(xué)與工程指標”顯示，2016年中國發(fā)表科研論文的數量首次躍居世界第一，美國已將中國視作科研領(lǐng)域主要競爭對手。英國基礎研究發(fā)展所面臨的主要挑戰來(lái)自“脫歐”，數據顯示，“脫歐”可能會(huì )導致英國學(xué)術(shù)人才流失，同時(shí)科研人員也可能會(huì )失去來(lái)自歐盟的科研資金支持。而在日本，政府也意識到科技創(chuàng )新及國際競爭力下降的問(wèn)題，并采取多種應對措施，如日本第五期“科學(xué)技術(shù)基本計劃”就提出大力推進(jìn)學(xué)術(shù)研究和基礎研究及相關(guān)改革。
面對各類(lèi)挑戰及日益增強的競爭，科研領(lǐng)域的國際合作也在升級之中。
2017年，“激光干涉引力波天文臺”（LIGO）項目組因引力波探測成果榮獲諾貝爾物理學(xué)獎。作為一個(gè)開(kāi)放的組織，它吸引了世界各國1100余名優(yōu)秀科學(xué)家，被稱(chēng)為“最強大腦旗艦隊”。按照一系列復雜的章程，該項目組通過(guò)委員會(huì )協(xié)調眾多機構和科學(xué)家工作。這代表了一些大科學(xué)項目的組織模式：通過(guò)升級創(chuàng )新的多邊合作解決耗資大、周期長(cháng)、多學(xué)科交叉的科學(xué)難題。
數據顯示，20世紀90年代以來(lái)，各國政府和國際組織牽頭，在各科學(xué)領(lǐng)域組織實(shí)施的具有代表性的大科學(xué)國際合作計劃有50多個(gè)，包括國際熱核聚變實(shí)驗反應堆、平方公里陣列射電望遠鏡、歐洲非相干散射雷達等。
正如LIGO項目組成員、加州理工學(xué)院物理學(xué)教授陳雁北所說(shuō)的那樣：“大項目需要做的事情特別多，相互合作、取長(cháng)補短才能推動(dòng)科研的進(jìn)展，碰撞的火花才會(huì )層出不窮。”
基層治理現代化
5 心病”頻襲基層干部
最近，云南“80后”白發(fā)干部意外走紅，基層干部的身心健康狀況受到全社會(huì )關(guān)注。當前，部分干部患上“為官焦慮癥”，“三高癥”突出，從過(guò)去肉體上的高血壓、高血脂、高血糖變成了精神上的高負荷、高壓力、高風(fēng)險。而由于認識偏差或怕影響升遷等原因，干部患上“心病”后往往又不敢求醫，更有甚者還會(huì )因患抑郁癥導致自殺……
心理專(zhuān)家及部分基層干部呼吁，希望國家盡快建立干部心理咨詢(xún)和疏導長(cháng)效機制，從“心”開(kāi)始關(guān)愛(ài)干部、醫其“心病”。
“心病”頻襲凸顯基層干部亞健康
半月談?dòng)浾呤崂斫陙?lái)官員非正常死亡案例發(fā)現，有相當一部分和抑郁癥有關(guān)，其中一些官員遺書(shū)中有“抑郁難忍”“不能吃睡”“生不如死”等字樣。除此之外，還有更多基層干部被倦怠、焦慮、失衡、苦悶等心理問(wèn)題困擾，處于心理亞健康狀態(tài)。
“近年來(lái)，來(lái)接受心理咨詢(xún)的干部日益增加，有些干部甚至出現輕生念頭。”湖南省腦科醫院臨床心理科主任醫師諶益華說(shuō)，這些有心理問(wèn)題的干部最早期的癥狀主要表現為工作倦怠感、自我評價(jià)低，工作主動(dòng)性減退，更有嚴重抑郁癥的干部產(chǎn)生了一種瀕死感，認為死亡是最好的歸宿。
中部某省省委黨校曾對當地2200多名基層干部的心理健康狀況進(jìn)行調查，調查結果發(fā)現，有相當數量的干部存在各種焦慮心態(tài)，焦慮的原因包括工作壓力、職業(yè)前景、收入水平、晉升機會(huì )等。
湖南某市一位申請早退的干部告訴半月談?dòng)浾撸诨鶎印皺嗔Σ淮筘熑未蟆薄！拔以诮煌ň志珠L(cháng)的位子上干了很多年，這個(gè)位子一點(diǎn)岔子都不能出，一出問(wèn)題就事關(guān)人命。”
“領(lǐng)導干部作為一個(gè)特殊群體，其心理健康問(wèn)題亟須引起關(guān)注。”長(cháng)期從事領(lǐng)導干部和公務(wù)員心理健康研究的國家二級心理咨詢(xún)師張清娥說(shuō)，領(lǐng)導干部的心理問(wèn)題如果長(cháng)期得不到疏導，不僅會(huì )影響個(gè)人身心健康，引發(fā)一些極端事件，還會(huì )影響其施政行為，給黨和國家的事業(yè)造成損害。
“心病”何來(lái)？
半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，一些領(lǐng)導干部患上“心病”雖有個(gè)人性格原因，但也和長(cháng)期超負荷工作、官場(chǎng)特有的政治生態(tài)及體制內外環(huán)境發(fā)生變化有著(zhù)直接關(guān)系。
——工作任務(wù)重督查問(wèn)責多，壓力疊加困擾基層干部。半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現，隨著(zhù)脫貧攻堅、環(huán)境整治、社會(huì )綜治等一系列重大工作及改革的深入推進(jìn)，許多基層干部經(jīng)常處于“五加二”“白加黑”的高負荷狀態(tài)；同時(shí)，過(guò)多的督查檢查問(wèn)責，也讓不少基層干部神經(jīng)長(cháng)期處于緊張狀態(tài)，進(jìn)而產(chǎn)生焦慮、抑郁等癥狀。
中部一縣級市扶貧和移民辦負責人告訴半月談?dòng)浾撸ツ臧疽辜影噙_100多天，大部分是為了應付各種督查檢查。部分基層干部還“吐槽”說(shuō)，他們有“兩怕一憂(yōu)”，怕考核評比檢查、怕被追責問(wèn)責，對前途感到擔憂(yōu)。
——官場(chǎng)生態(tài)復雜，“升遷焦慮癥”加劇。不少基層干部表示，官場(chǎng)特有的生態(tài)往往使身處其中的人都謹言慎行，時(shí)刻需揣摩領(lǐng)導心思、注意同事關(guān)系等，而一些領(lǐng)導作風(fēng)強硬，更是讓不少基層干部“看到領(lǐng)導就緊張”。張清娥說(shuō)，這種緊張的人際關(guān)系容易使人心情壓抑、苦悶，長(cháng)此以往會(huì )直接影響人的心理健康，易導致各種心理和生理疾病。
同時(shí)，在官場(chǎng)特有的政治生態(tài)下，許多干部還患上了“升遷焦慮癥”。中部某鎮一位副鎮長(cháng)說(shuō)，在官場(chǎng)就是以升遷論英雄，基層干部在一起聊天時(shí)談?wù)撟疃嗟木褪巧毺岚蔚脑?huà)題，很多人不同程度地患有“升遷焦慮癥”，快速提拔就滿(mǎn)心歡喜，沒(méi)有提拔或提拔滯后則內心焦躁。
——體制內外環(huán)境發(fā)生變化，公務(wù)員優(yōu)越感下降。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和就業(yè)的日益多元，與不少職業(yè)相比，當前公務(wù)員的優(yōu)越感下降，公權力受到嚴格約束，部分基層干部出現職業(yè)焦慮和心理危機。
江西一縣級市市委書(shū)記落馬后這樣反思自己貪腐的心路歷程：“看到老板坐的是名車(chē)，穿的是名牌，喝的是名酒，心想自己付出這么多，這么辛苦，但待遇還這么低，連買(mǎi)房和裝修的錢(qián)都得去貸款，心里有些不平衡。甚至會(huì )想，假如自己辦企業(yè)，肯定比他們更成功，錢(qián)更多，更風(fēng)光。”
基層干部盼從“心”關(guān)愛(ài)
一些心理專(zhuān)家及基層干部呼吁，提前預防，綜合施策，建立干部心理咨詢(xún)和疏導長(cháng)效機制，讓他們以更加積極的心態(tài)面對新時(shí)代的新挑戰，展現出新?lián)斝伦鳛椤?/p>
一是為基層干部減負，讓基層干部的事權與責權相匹配。多位受訪(fǎng)干部建議，加強統籌，切實(shí)減少對于基層的各類(lèi)督查、檢查、考核，讓干部能夠從各類(lèi)迎檢、迎考壓力中解放出來(lái)；同時(shí)，建立健全容錯糾錯機制，對于并非基層干部主觀(guān)因素所犯的錯誤，多采取批評教育方式，而不是動(dòng)輒問(wèn)責。
二是常態(tài)化開(kāi)展心理健康教育，消除認識偏差，幫助干部正確面對心理問(wèn)題。一些干部即使存在心理問(wèn)題，通常也會(huì )因自己的干部身份不愿承認，甚至錯誤將心理問(wèn)題看作態(tài)度問(wèn)題、覺(jué)悟問(wèn)題，不敢求醫，以致身心俱疲。
諶益華建議，在全社會(huì )進(jìn)行健康科普，讓黨員干部和普通群眾明白出現情緒障礙等心理問(wèn)題時(shí)，尋求專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)的重要性和必要性。
三是加強對干部的人文關(guān)懷，建立公平公正的選人、用人機制，營(yíng)造良好的政治生態(tài)。湖南郴州市紀委書(shū)記、監委主任李超建議，各級黨組織要真正地關(guān)心干部的心理狀態(tài)，尤其是領(lǐng)導干部要改變工作作風(fēng)，不能動(dòng)不動(dòng)就批評、訓斥基層干部。
中部地區某縣委組織部部長(cháng)說(shuō)，今年他找了五六個(gè)干部談話(huà)談心。“其中有個(gè)縣直部門(mén)負責人，提拔公示期間被給予警告處分，晚上整夜睡不著(zhù)，兩只眼睛通紅，我找他聊兩三次，鼓勵他，幫他卸下了一些思想包袱。
6 緊繃運轉、僵化管控、過(guò)關(guān)心態(tài)：基層“疲態(tài)治理”該終結了！
當前，在一些地方，基層治理陷入“疲態(tài)治理”怪圈。在高強度的任務(wù)、高頻次的督查、高壓力的問(wèn)責等交織影響之下，緊繃運轉、僵化管控、過(guò)關(guān)心態(tài)等現象凸顯。
緊繃運轉：任務(wù)連軸轉，從早忙到晚
“我們按要求是‘五天四夜’在村里，實(shí)際上，連著(zhù)幾周一周7天都在扶貧點(diǎn)是常有的事。”中部地區某駐村工作隊成員對半月談?dòng)浾哒f(shuō)，扶貧工作進(jìn)入攻堅期，工作壓力大，休息時(shí)間被大量壓縮。“以前總說(shuō)‘周末休息不保證’，現在是‘周末保證不休息’，總覺(jué)得事情忙不完。”
在海南擔任駐村第一書(shū)記的符某深有同感：“駐村一年多，精神高度緊張，上級各種檢查也不斷。為了按時(shí)完成各項工作，我和愛(ài)人的婚禮一拖再拖。從結婚到妻子懷孕，再到小孩出生，其間極少請假。”
基層工作總像“上緊了發(fā)條一樣”。武陵山區一名鄉鎮干部說(shuō)：“我們是典型的權力不大、責任不小，錢(qián)沒(méi)多少、事卻不少，任務(wù)一層層加碼壓下來(lái)，恨不得一個(gè)人當作五六個(gè)人用。”
中部一名縣發(fā)改局的干部坦言：“一個(gè)股長(cháng)，可能需要對接上級單位十多個(gè)處室的工作，每個(gè)星期收文件都要收一大摞。工作一項接著(zhù)一項，往往是這個(gè)事情還在處理，另外的很多事情早已經(jīng)排上隊了。”
在一名鄉鎮派出所所長(cháng)的執勤表上，半月談?dòng)浾呖吹剑瑸楸ＷC及時(shí)處理突發(fā)事件，除了白天正常上班，他和教導員一年365天對班倒，全年各有一半時(shí)間晚上要在派出所住宿備勤。
僵化管控：不怕沒(méi)創(chuàng )新，只盼少出錯
基層僵化管控與緊繃運轉相伴出現。基層任務(wù)“壓力山大”的同時(shí)，是考核、檢查、問(wèn)責層出不窮。受客觀(guān)情況影響，因自己幫扶的貧困對象的危房改造推進(jìn)進(jìn)度沒(méi)有按照預期完成，一名背上處分的干部頗感委屈和無(wú)奈：“任務(wù)重，壓力大，雖不敢有任何松懈，但難免出現紕漏。不分青紅皂白，動(dòng)輒揮起問(wèn)責大棒，讓人心寒。”
面對種類(lèi)繁多、有些甚至不盡合理的督查檢查問(wèn)責，一些基層干部不敢越“雷池”一步，照本宣科，哪怕不符合基層實(shí)際，也不敢發(fā)揮創(chuàng )造。
部分基層干部索性當起“二傳手”，工作缺乏積極性、主動(dòng)性。“不怕沒(méi)創(chuàng )新，只盼少出錯”。半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，有的地方在落實(shí)上級部門(mén)的工作部署時(shí)，并沒(méi)有結合本地實(shí)際對相關(guān)文件進(jìn)行補充、豐富，而是直接向下轉發(fā)。
“一級級轉發(fā)，只有精神沒(méi)有落實(shí)方式，到了基層，就只能是‘以文件落實(shí)文件，以材料應付材料’。”一名有著(zhù)20多年工作履歷的科級干部說(shuō)。
在西部某縣，當地確定了通過(guò)種植果樹(shù)帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的方案。具體執行中，一些干部機械執行，甚至給年逾八旬的老人也發(fā)放了果樹(shù)苗，并催促盡快種植，用以脫貧。
武漢大學(xué)中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰調研認為，中國不同地區情況千差萬(wàn)別，雖然國家自上而下向農村輸入的資源兼顧均等化，如何有效使用，如何與農戶(hù)結合最有效，則是有差異的，需要因地制宜，靈活施策。
過(guò)關(guān)心態(tài)：完成就是勝利，過(guò)關(guān)萬(wàn)事大吉
緊繃運轉、僵化管控成為常態(tài)，催生了一些干部被動(dòng)應付、消極應對的過(guò)關(guān)心態(tài)。部分受訪(fǎng)干部坦言，完成就是勝利，過(guò)關(guān)萬(wàn)事大吉。
曾在南方某地擔任法官的顏剛（化名），向半月談?dòng)浾呋仡櫰鹱约旱墓ぷ鳡顟B(tài)時(shí)說(shuō)，面對審批工作的高標準、嚴要求，加上各種績(jì)效考核，他每到周末下午心情就會(huì )緊張起來(lái)，總會(huì )憂(yōu)慮下周即將開(kāi)庭的案件。“這也導致一些人不愿意多辦案、不愿意辦難案。只有審結了，才是過(guò)關(guān)了。”
西部某地的基層干部反映，面對上級派下來(lái)的各項工作任務(wù)，基層人手緊張，常常是“接不住、干不了”。“而上級部門(mén)檢查考評基層，又往往要見(jiàn)人見(jiàn)場(chǎng)地見(jiàn)機構，為了過(guò)關(guān)，只能靠先掛牌子、布置場(chǎng)地來(lái)對付。”
過(guò)關(guān)心態(tài)之下，未必真能蒙混過(guò)關(guān)。南方某扶貧辦干部，在貧困人口精準識別摸底調查工作期間，自由散漫、消極推諉，致使229戶(hù)貧困戶(hù)被漏評、59戶(hù)返貧戶(hù)情況核定不準，造成惡劣影響。近日，紀檢監察機關(guān)對其進(jìn)行了處分。
專(zhuān)家認為，面對基層緊繃運轉、僵化管控、過(guò)關(guān)心態(tài)等帶來(lái)的“疲態(tài)治理”怪圈，應充分調動(dòng)基層干部的積極性，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)的動(dòng)力。一方面，要發(fā)揮好制度激勵和約束的效力，樹(shù)立鮮明的選人用人導向，該獎的重獎，該提拔的提拔，讓容錯糾錯機制真正落地生根；另一方面，在源頭上，基層工作的責任分工、干部配置要更加科學(xué)合理，落實(shí)好定崗定責制度，權責劃分清晰明確。此外，還要幫助基層干部解決工作、家庭生活困難，解除后顧之憂(yōu)，給予更多關(guān)懷。
教育改革進(jìn)行時(shí)
7 “高中累死，大學(xué)玩死”：象牙塔不是游樂(lè )場(chǎng)
“好好學(xué)，上了大學(xué)就輕松了”“只要膽子大，一周七天假”……曾經(jīng)這些話(huà)激勵著(zhù)一批高中生日夜苦讀，但也讓他們從進(jìn)入大學(xué)后就放松懈怠。“高中三年累死，大學(xué)幾年玩死”現象高發(fā)，“贏(yíng)在起點(diǎn)，輸在終點(diǎn)”讓人痛心。誰(shuí)來(lái)勒住大學(xué)校園中玩心大熾的脫韁野馬？如何為大學(xué)生合理“增負”，讓本科教育回歸初心和夢(mèng)想？
大學(xué)上課隨便玩？
今年6月在四川成都舉行的新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會(huì )議上，教育部部長(cháng)陳寶生指出，中國教育“玩命的中學(xué)、快樂(lè )的大學(xué)”的現象應該扭轉。對中小學(xué)生要有效“減負”，對大學(xué)生要合理“增負”，提升大學(xué)生的學(xué)業(yè)挑戰度。這一講話(huà)可以說(shuō)抓住了高校本科教育的關(guān)鍵環(huán)節，直面現今本科教育的“頑疾”。
“目前，我國的大學(xué)課堂普遍以大班為主，少則四五十人，多則一二百人。教師上課把學(xué)生全部掃一眼都難，更談不上交流互動(dòng)，學(xué)生睡覺(jué)、聊天、玩手機都不必擔心老師注意。”湖南某大學(xué)一位教學(xué)督導團成員如是說(shuō)。
“一些教師只管教而不在乎學(xué)生怎么學(xué)，學(xué)生缺乏學(xué)習的自主權，教學(xué)過(guò)程缺乏創(chuàng )新性，學(xué)生獲得感差，教師‘教’與學(xué)生‘學(xué)’的動(dòng)力都不足。”東北一所高校負責人表示，教學(xué)與學(xué)習脫節、學(xué)習與實(shí)踐脫節、本科生課程與研究生課程缺乏銜接是當前高校本科教育普遍存在的痛點(diǎn)。
對于不少高校和教師來(lái)說(shuō)，考試通過(guò)率低、畢業(yè)率低并非一件“光彩”的事。因此，考前劃重點(diǎn)、開(kāi)卷考試、縱容作弊、設置“水課”送學(xué)分等現象在一些高校層出不窮。為了不影響“畢業(yè)率”，一些高校還實(shí)行“清考”制度：在臨近畢業(yè)前，學(xué)校統一安排一次對未及格學(xué)生的補考，考試簡(jiǎn)單、閱卷寬松。只要清考能過(guò)，畢業(yè)證、學(xué)位證照拿。在這樣的背景下，“只要上了大學(xué)就肯定能畢業(yè)”成為許多學(xué)生頭腦中無(wú)可置疑的“鐵律”。學(xué)風(fēng)每況愈下，教學(xué)質(zhì)量停滯不前，“畢業(yè)即失業(yè)”現象多發(fā)，高校辦學(xué)陷入“惡性循環(huán)”。
“嚴進(jìn)嚴出”進(jìn)行時(shí)
湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院近日作出決定，對2017-2018學(xué)年經(jīng)補考學(xué)業(yè)成績(jì)仍未達要求的學(xué)生予以處分，22人退學(xué)，40人留級。此舉引發(fā)輿論熱議：大學(xué)生該和“混日子”說(shuō)再見(jiàn)了。
“為了讓千萬(wàn)個(gè)家庭能夠放心地把他們的孩子送來(lái)學(xué)校，必須不留情面處理少數不讀書(shū)的學(xué)生。”學(xué)院黨委書(shū)記蘇立表示，“退學(xué)、留級只是手段，我們的目的是‘治病救人’，對厭學(xué)、不學(xué)、逃學(xué)的學(xué)生進(jìn)行積極干預。但教育無(wú)效的學(xué)生必須采取果斷措施，以此在每一個(gè)學(xué)生心中形成充分的危機意識。”
“嚴進(jìn)嚴出”，正在一所所高校落地生根。“取消清考”“學(xué)分未滿(mǎn)推遲畢業(yè)”……多項制度變革成為大學(xué)共識。由于學(xué)分不達標被亮紅黃牌，華中科技大學(xué)18名學(xué)生從本科轉為了專(zhuān)科。學(xué)校教務(wù)處表示，“本科轉專(zhuān)科”政策自今年起施行，是保障本科生培養規格和質(zhì)量的重要舉措。
“學(xué)校敢于對掛科的學(xué)生說(shuō)不，教師上課更有底氣。”湖南師范大學(xué)教授丁加勇說(shuō)，本科淘汰是全世界高校的通行做法，美國常青藤盟校等國外著(zhù)名高校，本科學(xué)生淘汰率更超過(guò)20%。
打牢本科教育的地基
“本科不牢，地動(dòng)山搖。”不少受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，把牢畢業(yè)“出口”是大學(xué)必然的選擇，但扭轉“快樂(lè )大學(xué)”不能僅靠處罰的威懾力，更要狠抓教學(xué)質(zhì)量、課程改革，同時(shí)注重在全校范圍內形成良好的學(xué)習風(fēng)氣。
“大學(xué)本不該輕易貼上‘輕松’的標簽。扎扎實(shí)實(shí)讀書(shū)深造的四年，和不努力不奮斗的四年，回報是截然不同的，必須讓學(xué)生認清這一區別，對虛度光陰自覺(jué)感到警惕。”東北大學(xué)外國語(yǔ)學(xué)院副院長(cháng)趙麗娜表示，首先得解決學(xué)生“為何學(xué)習”的問(wèn)題。“我們每年會(huì )召開(kāi)新生家長(cháng)會(huì )，同時(shí)要求一年級學(xué)生打卡上晚自習等，讓學(xué)生從大學(xué)生活一開(kāi)始就培養起獨立自主的學(xué)習習慣，逐步明確其學(xué)習目標。”
讓更多好老師從講堂上走進(jìn)學(xué)生心里，對學(xué)生的引導注意學(xué)業(yè)與就業(yè)并重……專(zhuān)家指出，教授必須要為本科生上課的要求早已提出，但因為涉及職稱(chēng)評審和科研評價(jià)等切身利益，很多教師還是更愿意把時(shí)間用在搞科研發(fā)論文上。建議進(jìn)一步對“教書(shū)是第一工作，上課是第一責任”作出制度性要求，明確教師對學(xué)生人格塑造和價(jià)值引領(lǐng)的關(guān)鍵責任。
同時(shí)，堅持“以本為本”，扎實(shí)推進(jìn)課程體系建設與改革，在通識教育、專(zhuān)業(yè)教育和學(xué)生個(gè)性發(fā)展有機結合的基礎上，適度合理為學(xué)生增負，特別要努力把學(xué)生眼中“閉著(zhù)眼睛都能過(guò)”的、拿高分過(guò)于輕松沒(méi)有任何挑戰的“水課”變成有深度、有難度、有挑戰度的“金課”，才能充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習動(dòng)力和專(zhuān)業(yè)志趣。
時(shí)政·財經(jīng)
8 “船上審案，碼頭普法” 巡回法庭湖上定紛爭
江蘇省淮安市洪澤區轄區水域面積757平方公里，有4萬(wàn)多漁民在洪澤湖區常年從事漁業(yè)養殖，他們大多以船為家。近年來(lái)，包括漁業(yè)在內，湖區旅游業(yè)以及水產(chǎn)、水禽、水菜“三水”高效農業(yè)快速發(fā)展，隨之而來(lái)的旅游和涉漁涉水糾紛也不斷增多。
為及時(shí)化解各類(lèi)矛盾糾紛，洪澤區人民法院于2013年設立了大湖巡回法庭。法庭利用臨湖、近港、毗鄰古堰景區的地理優(yōu)勢，聯(lián)合區旅游局、古堰景區等部門(mén)，積極打造多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的普法宣傳、多元解紛平臺。5年來(lái)，“船上審案，碼頭普法”成了湖區特有的風(fēng)景。
法庭“搬”進(jìn)湖，便民創(chuàng )新多
一望無(wú)際的洪澤湖面上，一艘掛著(zhù)國徽的“澤法號”快艇快速駛向洪澤縣西順河鎮張福和村濱湖漁場(chǎng)，這艘“澤法號”就是大湖巡回法庭的工作用船。
村治調主任吳玉寶向半月談?dòng)浾呓榻B：“我們漁場(chǎng)現有漁民近1200人，漁民間的矛盾糾紛如不能得到及時(shí)調處，轄區內社會(huì )治安就會(huì )存在極大隱患。”
大多數漁民文化程度較低，不懂得用法律維護自身合法權益：有的簽合同時(shí)被人鉆了空子，自己被騙了還蒙在鼓里；有的不知道怎么打官司，遇事動(dòng)不動(dòng)就用打架解決問(wèn)題。
吳玉寶說(shuō)：“自從有了大湖巡回法庭，法官們每周都會(huì )定期到湖區巡回，漁民們與誰(shuí)有了紛爭，只要等候法官來(lái)處理，問(wèn)題就會(huì )很快得到解決。”
大湖巡回法庭的設立，源于一起漁民受騙事件。2013年2月，洪澤區人民法院的法官在走訪(fǎng)中了解到，洪澤區的王某等3戶(hù)漁民為改善生產(chǎn)居住條件籌集資金訂制新船。在采購造船用鋼材的過(guò)程中，王某等在未簽訂買(mǎi)賣(mài)合同的情況下，將100余萬(wàn)元的鋼材款匯給南京鋼材商龔某，結果遲遲等不到發(fā)貨。
為了解決被騙貨款問(wèn)題并防范此類(lèi)事件再次發(fā)生，洪澤區人民法院設立了大湖巡回法庭，很快，“澤法號”便深入湖區。
大湖巡回法庭由3名審判人員、兩名法官助理、3名書(shū)記員組成。船上工作人員通過(guò)電話(huà)預約立案、信件立案、現場(chǎng)立案等靈活多樣的立案方式解決湖區出現的糾紛，把法庭搬到漁民身邊，對案件當地審、當場(chǎng)調、當庭結。
司法調解優(yōu)先，普法講法不停
法院負責人告訴記者，截至今年11月，大湖巡回法庭已在湖上受理各類(lèi)民事案件434件，60%以上案件得到成功調解。
就在前段時(shí)間，螃蟹養殖戶(hù)高某與妻子離婚，女兒跟隨患病且失業(yè)的妻子生活，高某卻一直拒絕承擔女兒的撫養費。為此，水上巡回法庭的法官頂著(zhù)寒風(fēng)，3次下湖區，最終感動(dòng)了高某，同意每月支付女兒305元的撫養費，直至其年滿(mǎn)18歲。
2016年7月，一對高齡漁民夫妻，不慎引發(fā)漁船火災，因風(fēng)勢很大，十余條漁船被燒毀。法院第一時(shí)間指派大湖巡回法庭工作人員與公安、司法部門(mén)介入，聯(lián)合調處。
類(lèi)似這樣成功化解糾紛的例子還有很多，大湖巡回法庭秉持“調解優(yōu)先”的原則，積極動(dòng)員當事人家屬、基層組織等參與調解。
對于開(kāi)庭審理的案件，法官們在漁場(chǎng)場(chǎng)部、灘涂、漁民家和審判船上每開(kāi)完一次庭，都會(huì )現場(chǎng)以案說(shuō)法，邀請漁民參加案件旁聽(tīng)，做到結案一件，法律普及一片。
洪澤區人民法院在洪澤區沿湖鄉鎮目前設立了辦案聯(lián)絡(luò )點(diǎn)，構建了便民訴訟機制和巡回辦案網(wǎng)絡(luò )，讓巡回法庭深入到湖區的每個(gè)角落，讓法治意識扎根于每個(gè)漁民心中。
科技·文化
9 不唯論文、不唯“帽子”，企業(yè)如何助力科學(xué)探索
2018年11月，一項新設立的科學(xué)重獎吸引了眾多媒體的目光——饒毅、楊振寧、張益唐、施一公、潘建偉等14位知名科學(xué)家與騰訊基金會(huì )發(fā)起人馬化騰共同發(fā)起的科學(xué)探索獎，得到騰訊基金會(huì )10億元資助，將重點(diǎn)獎勵45歲以下中青年科學(xué)家。
除了關(guān)注科學(xué)探索獎空前豐厚的獎金，更值得關(guān)注的問(wèn)題是：巨資如何真正轉化為科學(xué)界持續奔涌的創(chuàng )新活力，好鋼如何用在刀刃上？
讓“科學(xué)家們說(shuō)了算”
據騰訊基金會(huì )介紹，科學(xué)探索獎每年將在數學(xué)物理學(xué)、生命科學(xué)、天文和地球科學(xué)、化學(xué)新材料、信息電子、能源環(huán)保、先進(jìn)制造、交通建筑技術(shù)、前沿交叉技術(shù)九大基礎科學(xué)和核心技術(shù)領(lǐng)域，遴選出50名45歲以下的中青年科學(xué)家。每位獲獎?wù)邔⑦B續5年每年獲得60萬(wàn)元獎金。
半月談?dòng)浾吡私獾剑勴椈I備組在前期調研中注意到兩種引人關(guān)切的現象。
“一方面，國內基礎科研成果仍然缺乏，再多的應用創(chuàng )新都像‘房子蓋在沙灘上’；另一方面，中青年科研人員在工作和生活上面臨很多現實(shí)壓力。”騰訊公司副總裁、科學(xué)探索獎籌備組主任王嫵蓉說(shuō)。
基于此，科學(xué)探索獎在設計上頗費心思，力求“對癥下藥”。王嫵蓉告訴半月談?dòng)浾撸c其他科技成果獎項不同，科學(xué)探索獎最大的特點(diǎn)是鼓勵科研人員進(jìn)入“無(wú)人區”，更看重中青年科學(xué)家面向未來(lái)的創(chuàng )意和研究工作的潛力，評獎并非簡(jiǎn)單“數論文”。
此外，科學(xué)探索獎獎金將不由科研人員所在單位管理，而是直接發(fā)放給科研人員本人，全額由本人自由支配，這意味著(zhù)科研人員不僅可以把獎金用在工作上，也可以用于減輕生活負擔。
“我們不會(huì )干涉科研人員如何使用獎金，但在領(lǐng)取獎金的5年間，獲獎人需要每年報告科研進(jìn)度，并且要堅持工作在科研第一線(xiàn)。”王嫵蓉說(shuō)。
騰訊基金會(huì )還表示，科學(xué)探索獎的評審將不問(wèn)出身、不唯“帽子”，真正讓評審機制、流程和結果都由“科學(xué)家們說(shuō)了算”。從評獎運作到成果遴選，一切與商業(yè)脫鉤。
據悉，騰訊基金會(huì )將在2019年1月完成評審細則的制定并啟動(dòng)獎項征集，第一批獲獎科學(xué)家名單將于2019年7月對外公布。
10%支撐起90%
2018年10月，西湖大學(xué)在杭州成立，這所由社會(huì )力量創(chuàng )辦的新型研究型大學(xué)與國內其他大學(xué)不同的是，自籌建之初即由一家民間基金會(huì )——西湖教育基金會(huì )負責運作。
西湖教育基金會(huì )執行秘書(shū)長(cháng)劉旻昊告訴半月談?dòng)浾撸壳拔骱逃饡?huì )絕大部分的捐贈基金來(lái)自企業(yè)或者企業(yè)家。“我們的創(chuàng )始捐贈人中企業(yè)家只占10%，但他們捐贈的金額占整個(gè)基金會(huì )所獲捐贈的比例超過(guò)90%。”
同樣在杭州，以電商事業(yè)起家的阿里巴巴參與發(fā)起了浙江重大前沿基礎研究的“試驗田”之江實(shí)驗室。該實(shí)驗室的目標是打造世界一流的基礎學(xué)科群，初期注冊資金1億元，阿里巴巴出資占1/4。
北京大學(xué)教授饒毅表示，民間力量支持科學(xué)在國外已有悠久傳統，美國商界巨擘洛克菲勒即為留名史冊的一例，他創(chuàng )造了個(gè)人支持科學(xué)和教育的“世界紀錄”。他和他的家族對芝加哥大學(xué)、洛克菲勒大學(xué)等國際知名高等學(xué)府的創(chuàng )立提供了關(guān)鍵支持。
“像谷歌這樣的前沿技術(shù)企業(yè)，也與眾多科研機構有深入合作，而且多數情況并不要求成果立即可以轉化，而是著(zhù)眼于基礎科學(xué)的‘處女地’，鼓勵科學(xué)家大膽嘗試、多方創(chuàng )新。這種膽識和眼光值得國內更多的企業(yè)借鑒。”劉旻昊說(shuō)。
什么比“真金白銀”更重要
除了“真金白銀”之外，企業(yè)界與科學(xué)界的良性互動(dòng)也有助于提升尊重科學(xué)、尊重科學(xué)家的社會(huì )風(fēng)氣，改善一線(xiàn)科研人員的待遇條件，為其營(yíng)造心無(wú)旁騖的科研環(huán)境。
中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院助理研究員張哲鳴認為，解決科研人員在生活上的困難，讓他們得以全身心投入科研，實(shí)際也是為激活他們的想法提供保障，從另一個(gè)角度支持了基礎研究。
劉旻昊表示，科學(xué)探索獎除了為科研人員提供必要的物質(zhì)保障，還著(zhù)眼于創(chuàng )新機制的新探索。科學(xué)探索獎將打造高端人才集聚平臺，讓科學(xué)家之間真正的思想碰撞成為可能。
時(shí)下越來(lái)越多的企業(yè)投入資助科研的熱潮，應注意什么？王嫵蓉提醒，企業(yè)資助科研要有獨立的判斷和持之以恒的毅力，不能追著(zhù)熱點(diǎn)走，貪圖短平快，急于求成、揠苗助長(cháng)的心態(tài)帶來(lái)的收獲只能是南轅北轍。
生態(tài)·健康
10 變短板為優(yōu)勢，寧夏“氣候經(jīng)濟”崛起
干旱少水、氣候冷涼、空氣干燥、三面環(huán)沙，曾經(jīng)是寧夏經(jīng)濟發(fā)展的明顯短板，也是脫貧攻堅奔小康的重要瓶頸。寧夏用新發(fā)展理念重新審視氣候劣勢，大力發(fā)展冷涼蔬菜、釀酒葡萄、光伏、現代紡織、云計算、沙漠旅游等特色產(chǎn)業(yè)，走出了一條主動(dòng)順應氣候條件、加快轉型升級的高質(zhì)量發(fā)展之路。
旱地也能生金
為了尋找耐寒、耐旱的新品種，今年以來(lái)固原市建設38個(gè)“一棵樹(shù)、一株苗、一枝花、一棵草”試驗示范園，在2萬(wàn)畝土地上試種269個(gè)品種。
“經(jīng)過(guò)試驗，我們發(fā)現以往沒(méi)種過(guò)的大果榛子、蜜脆蘋(píng)果等長(cháng)勢不錯，我們有信心發(fā)現更多適合高寒地區、經(jīng)濟效益更高的新品種。”固原綠峰園林綠化有限公司總經(jīng)理王勇說(shuō)。
寧夏年平均降雨量305毫米，蒸發(fā)量1800毫米。中南部地區平均氣溫5℃到8℃且晝夜溫差大，是全國最干旱缺水的地區之一。
不過(guò)，這種氣候條件也有優(yōu)勢：氣候冷涼，適合種植冷涼蔬菜；干旱少水，可以發(fā)展硒砂瓜、釀酒葡萄；光照時(shí)間長(cháng)，可以發(fā)展設施農業(yè)；空氣干燥，有利于養殖奶牛、灘羊……
只要更新觀(guān)念、順應規律，劣勢可以向優(yōu)勢轉化，旱地也能生“金子”。10多年來(lái)，寧夏突破干旱氣候對農業(yè)發(fā)展的約束，通過(guò)發(fā)掘新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，使“塞上江南”有了新圖景。
干燥節約成本
“銀川空氣干燥、氣溫低，我們在生產(chǎn)石墨烯改性三元正極材料時(shí)幾乎不用開(kāi)除濕設備，每噸可節約300多度電。”寧夏漢堯石墨烯儲能材料科技有限公司生產(chǎn)副總徐杰說(shuō)，石墨烯改性三元正極材料可提升電池快充性能，大幅提升新能源汽車(chē)續航里程。
“紡織企業(yè)落戶(hù)吳忠市，氣候條件是一個(gè)重要因素。這里海拔1000米，壓差有利于紗線(xiàn)合股；地下水溫常年在12℃到13℃，可以為紡織車(chē)間提供最佳冷卻水；空氣干燥，生產(chǎn)差別化纖維不用再除濕……”吳忠市工信局副局長(cháng)張克寧說(shuō)，這些優(yōu)勢使東部紡織企業(yè)向西北轉移產(chǎn)能成為一股潮流。
中衛市則充分利用空氣、地質(zhì)條件等非傳統資源稟賦，大力發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)。中衛市副市長(cháng)拜英奇說(shuō)，我們有全年平均8.8℃的自然風(fēng)冷優(yōu)勢和充沛穩定的電力資源優(yōu)勢，吸引了亞馬遜、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、奇虎360等企業(yè)將云平臺和數據中心在這里落戶(hù)。
近年來(lái)，中衛市云基地數據中心已完成投資40億元，安裝服務(wù)器5.2萬(wàn)臺。今年新建、續建9個(gè)數據中心，計劃安裝16萬(wàn)臺服務(wù)器。
變沙害為沙利
打開(kāi)地圖會(huì )發(fā)現，三面環(huán)沙的寧夏被大片黃色區域包圍，長(cháng)期受荒漠化侵害。在治沙過(guò)程中寧夏發(fā)現，沙漠并非一無(wú)是處，蒼涼、荒蕪的沙漠蘊含著(zhù)新的發(fā)展契機——沙漠旅游。“寧夏歸來(lái)不看沙”這句話(huà)成為海內外游客對寧夏沙漠旅游最好的評價(jià)。
“令人耳目一新的自然風(fēng)光、領(lǐng)先世界的治沙成果、新穎刺激的旅游項目，使沙坡頭的知名度、美譽(yù)度與日俱增。”港中旅（寧夏）沙坡頭旅游景區有限公司副總經(jīng)理朱文軍說(shuō)。
通過(guò)發(fā)展全域旅游，中衛市逐漸變成一個(gè)極具活力的沙漠旅游新城。2017年，中衛市旅游總收入在經(jīng)濟總量的比重中超過(guò)10%，旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。
民生·社會(huì )
11 扶貧“奶酪”不準動(dòng)
“潘大伯，我們是縣紀委督查組的工作人員，請問(wèn)你這房子是什么時(shí)候改造修建好的，危房改造補助的錢(qián)到賬了嗎？”11月2日，在廣西平南縣丹竹鎮團結村三屯貧困戶(hù)潘超福家，平南縣紀委脫貧攻堅督查小組的工作人員正在仔細了解潘超福家的脫貧情況。
為深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，平南縣派出5個(gè)專(zhuān)項治理工作督查小組，分赴全縣21個(gè)鄉鎮（街道）進(jìn)村入戶(hù)，摸排基層干部是否存在吃拿卡要、貪污侵占、優(yōu)親厚友等違紀違法行為的線(xiàn)索。
“群眾利益無(wú)小事，誰(shuí)敢動(dòng)扶貧‘奶酪’，我們就嚴肅處理誰(shuí)。”平南縣委常委、紀委書(shū)記、監委主任石金葉表示，要以看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的反腐成果提升群眾的獲得感。
為精準治理，平南縣今年已開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作公開(kāi)大接訪(fǎng)活動(dòng)3場(chǎng)次，接待群眾2000多人次，當面解答群眾疑問(wèn)180多個(gè)，受理問(wèn)題線(xiàn)索45條。與此同時(shí)，還成立扶貧領(lǐng)域監督執紀專(zhuān)項巡察小組，進(jìn)村入戶(hù)巡察走訪(fǎng)；組織市、縣、鄉人大代表，縣政協(xié)委員、民主黨派和無(wú)黨派人士組成巡察調研組對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項巡察調研。
今年4月，平南縣特地印制1萬(wàn)多張“民情聯(lián)系卡”發(fā)放給貧困村的群眾。聯(lián)系卡上注明專(zhuān)項工作重點(diǎn)、舉報電話(huà)、舉報郵箱和來(lái)信來(lái)訪(fǎng)地址，并附有查詢(xún)民生資訊微信公眾號二維碼等聯(lián)系方式和相關(guān)信息。
“‘民情聯(lián)系卡’就像是群眾手中的‘尚方寶劍’，他們會(huì )時(shí)刻監督我們扶貧干部的一言一行。”平南鎮隆鎮廖村第一書(shū)記盧海濱表示，要自覺(jué)接受群眾的監督，謹慎用好手中的權力為貧困群眾服務(wù)。
科技手段也是必不可少的。平南縣通過(guò)利用扶貧領(lǐng)域“大數據+”信息化手段，利用手機版WAP網(wǎng)站程序建立“平南縣民生資金監管服務(wù)平臺”創(chuàng )新監督模式，把各項民生資金受理、審批、發(fā)放情況全部通過(guò)手機端向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)現了陽(yáng)光公開(kāi)與監督投訴相結合發(fā)現案件線(xiàn)索。目前，利用大數據比對共發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索260多條。
1月至10月，平南全縣共立案370件，給予黨紀政務(wù)處分309人；其中查處扶貧領(lǐng)域案件209件，占比達56.5%。
“我心里特別高興，感謝紀委的同志！”9月20日，平南縣同和鎮妙客村同籮屯村民張某接過(guò)縣紀委、監委負責同志送到他手上的6600元危改補助清退款時(shí)感慨萬(wàn)千。
原來(lái)，張某家在去年危房改造時(shí)，國家補貼給他的危改款被當地村干部“砍”了一截。縣紀委接到群眾舉報后，直查快辦該案后將涉案違紀款退回給群眾。當天，平南縣紀委送款上門(mén)，把近期查處涉及妙客村的14600元扶貧領(lǐng)域違紀涉案款分別清退給3名群眾。“我是接到通知后，專(zhuān)門(mén)從廣東趕回來(lái)領(lǐng)這筆錢(qián)的，感謝紀委為我追回這筆錢(qián)。”在廣東務(wù)工專(zhuān)門(mén)趕回來(lái)的黃某領(lǐng)回危改款時(shí)開(kāi)心地說(shuō)。
石金葉表示，今后要重點(diǎn)圍繞扶貧領(lǐng)域“微腐敗”問(wèn)題和作風(fēng)問(wèn)題深入治理，并堅持“一案雙查”，加大責任追究力度，對主體責任、監督責任履行不到位的，實(shí)行責任倒查。
