點(diǎn)此下載半月談2018年第24期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 改革開(kāi)放再出發(fā)，基層跑起來(lái)
改革開(kāi)放是我們黨的一次偉大覺(jué)醒，是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，與人民群眾的汗水和智慧、基層的創(chuàng )造和書(shū)寫(xiě)息息相關(guān)。習近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上講話(huà)指出，40年來(lái)取得的成就不是天上掉下來(lái)的，更不是別人恩賜施舍的，而是全黨全國各族人民用勤勞、智慧、勇氣干出來(lái)的！
一部中國改革開(kāi)放史，基層干部群眾居功至偉。改革開(kāi)放之初，安徽小崗村村干部和村民一起探索集體土地承包到戶(hù)，解放農村生產(chǎn)力；大量?jì)鹊刎毧嗳罕姴粩喔案壑\生，倒逼沿海開(kāi)放；廣東東莞的干部群眾大膽嘗試來(lái)料加工貿易，播下“世界工廠(chǎng)”的第一粒種子；石家莊造紙廠(chǎng)職工馬勝利率先提出國企承包經(jīng)營(yíng)，讓習慣“大鍋飯”的國有企業(yè)面貌一新……
40年來(lái)，基層探索與頂層設計相結合。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制從安徽誕生，最終發(fā)展成為推動(dòng)我國農村改革的重大舉措之一；對外開(kāi)放從沿海經(jīng)濟特區起步，目前已形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的對外開(kāi)放新格局；發(fā)端于浙江基層的“最多跑一次”改革，已成為近年來(lái)全國推廣的一項重大經(jīng)驗。
40年來(lái)，基層改革試點(diǎn)先行與全面推進(jìn)相促進(jìn)。當年，“溫州經(jīng)驗”“蘇南經(jīng)驗”爭奇斗艷，承包、松綁、放權等改革模式同場(chǎng)競技。如今，重慶“地票”制度探索農村土地使用權流轉，上海自貿試驗區探路“外商投資準入負面清單”，各項改革的星火開(kāi)始燎原……
可以說(shuō)，正是廣大基層干部群眾以無(wú)比巨大的熱情投入改革，以只爭朝夕的勁頭參與改革，以一往無(wú)前的勇氣探路改革，才令改革開(kāi)放的大潮澎湃不息，蔚為壯觀(guān)，創(chuàng )造出令世界驚嘆的成就。
進(jìn)入新時(shí)代，基層熱情參與、主動(dòng)作為愈加成為推動(dòng)改革深化落地的重要動(dòng)力。三大攻堅戰、黨和國家機構改革、供給側結構性改革、農村土地制度改革……這一項項重大戰略、改革部署，不是有了頂層設計就能夠自己落地的，它們都需要各地干部群眾結合實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷地豐富完善，才能最終得到群眾的認可和歡迎。
不容忽視的是，經(jīng)過(guò)40年改革“中長(cháng)跑”，基層也出現一些新情況、新問(wèn)題。一是基層少數人患上“改革疲勞癥”，認為改革已經(jīng)取得重大成果，現在可以“緩口氣”“歇歇腳”了；二是改革“中梗阻”“爛尾”以及“上頭熱下面冷”等現象比較突出，少數地方和部門(mén)落實(shí)改革頂層設計照本宣科，既沒(méi)有回應群眾期待，也沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)；三是基層改革畏難情緒、精神懈怠弊病在一定范圍蔓延。
針對這些問(wèn)題，中央接連出招。從年初的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》明確要“使基層有人有權有物”，到5月《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)》釋放出促進(jìn)干部積極作為、奮進(jìn)奮發(fā)的強烈信號，再到10月《關(guān)于統籌規范督查檢查考核工作的通知》劍指基層受困于形式主義、官僚主義，任務(wù)應接不暇，壓力不堪重負的痼疾……都是要讓基層放開(kāi)手腳干事業(yè)，心無(wú)旁騖闖改革。
在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上，習近平總書(shū)記發(fā)出號召，全黨全國各族人民要更加緊密地團結在黨中央周?chē)吲e中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，將改革開(kāi)放進(jìn)行到底。
站在新的歷史起點(diǎn)上，人民對改革要求更多獲得感、期待更多幸福感，這要求進(jìn)一步打破束縛基層活力和創(chuàng )造力的種種障礙，讓基層全面動(dòng)起來(lái)，跑起來(lái)。
要讓基層跑起來(lái)，必須在改革動(dòng)力上再激活。回顧40年，改革開(kāi)放旗幟之所以始終高高飄揚，關(guān)鍵得益于基層求新求變的強大意愿以及敢闖敢試的探索精神。改革再揚帆，也必須尊重基層干部群眾在改革進(jìn)程中的主體性作用。只有尊重廣大基層干部群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所表達的意愿、所創(chuàng )造的經(jīng)驗、所擁有的權利、所發(fā)揮的作用，才能充分激發(fā)蘊藏在他們當中的創(chuàng )造偉力。
要讓基層跑起來(lái)，必須在體制機制上再創(chuàng )新。要為基層賦權賦能，讓沖在改革一線(xiàn)的人能夠調配更多資源，鼓勵他們在堅持實(shí)事求是、善作善成的基礎上大膽試、大膽闖。要營(yíng)造鼓勵擔當作為、崇尚苦干實(shí)干的良好環(huán)境，嚴格落實(shí)好中央統籌規范督查檢查考核工作相關(guān)要求，構建科學(xué)的鼓勵創(chuàng )新、容錯糾錯機制，不斷激發(fā)和呵護基層積極性和主動(dòng)性，保護有沖勁、有闖勁的基層干部。
要讓基層跑起來(lái)，必須在改革部署上再發(fā)力。改革進(jìn)行到現在，還沒(méi)改的都是“硬骨頭”。近年來(lái)黨的歷次重要會(huì )議已經(jīng)對今后一個(gè)階段全面深化改革作出了科學(xué)全面的決策部署，但應該注意到基層仍然存在不少呼吁完善頂層設計的聲音。頂層設計還須不斷聚焦基層發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，回應基層關(guān)切，順應群眾期待，助力基層更好地將改革進(jìn)行到底。
半月講解
2 面對復雜環(huán)境，中國經(jīng)濟走勢如何？
2018年中國經(jīng)濟總體向好，穩中有進(jìn)。同時(shí)，國內外經(jīng)濟環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟穩中有變，2019年中國需要抓住機遇，積極應對。
宏觀(guān)指標顯示經(jīng)濟總體向好
2018年，中國宏觀(guān)經(jīng)濟指標總體較好，預計可以順利完成年初確定的目標。國內生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(cháng)率，第一季度為6.8%，第二季度為6.7%，第三季度為6.5%，全年預計在6.7%左右。在2017年中國GDP已經(jīng)超過(guò)80萬(wàn)億元的情況下，經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)實(shí)屬不易，6.5%左右的增速屬于正常水平。
2018年，全國消費者價(jià)格指數（CPI）保持穩定。1～11月，CPI同比上漲2.1%。2018年多數月份CPI同比上漲均在2%左右。一般認為，3%之內的漲幅就屬于穩定的價(jià)格水平。
2018年，就業(yè)也保持在較為穩定的水平上。11月，全國城鎮調查失業(yè)率為4.8%，比上月和上年同期均下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。1～11月，全國城鎮新增就業(yè)人數1293萬(wàn)人，同比增加13萬(wàn)人。
在國內外較為復雜的經(jīng)濟環(huán)境中，2018年1～11月，中國進(jìn)出口總額278777億元，同比增長(cháng)11.1%。按美元計值，2018年前三季度，中國經(jīng)常賬戶(hù)逆差128億美元，資本和金融賬戶(hù)順差625億美元。2018年11月末，中國外匯儲備規模為30617億美元，較10月末上升86億美元。人民幣匯率穩定有著(zhù)扎實(shí)的基礎。
財政收入也反映中國經(jīng)濟增長(cháng)基礎扎實(shí)。1～11月累計，全國一般公共預算收入172333億元，同比增長(cháng)6.5%。其中稅收收入149001億元，同比增長(cháng)9.5%；非稅收入23332億元，同比下降9.1%。稅收收入增長(cháng)，非稅收入下降，表明財政收入質(zhì)量進(jìn)一步提升。
需要看到，這些成績(jì)是在國內外經(jīng)濟環(huán)境日趨復雜的背景下取得的。透過(guò)全球看中國，可以增加信心。
經(jīng)濟何以能穩？
在復雜環(huán)境之下，中國經(jīng)濟何以能夠平穩運行？這與中央采取的經(jīng)濟工作方針密不可分。2018年，中國堅持穩中求進(jìn)工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力打好三大攻堅戰，加快改革開(kāi)放步伐，為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展保駕護航。
穩中求進(jìn)的經(jīng)濟工作總基調，是保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)的重要前提。沒(méi)有穩定的經(jīng)濟增長(cháng)，中國的許多大事沒(méi)有解決的基礎。但中國不能一味地追求經(jīng)濟增長(cháng)速度，需要可持續的增長(cháng)，需要創(chuàng )新驅動(dòng)的增長(cháng)。落實(shí)新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展要求都是為此，犧牲一定經(jīng)濟增速也是為此。
供給側結構性改革與時(shí)俱進(jìn)，去杠桿與穩杠桿有機結合，適應了經(jīng)濟的客觀(guān)要求。地方債風(fēng)險防范注意“開(kāi)前門(mén)”與“堵后門(mén)”的協(xié)調配合。“開(kāi)前門(mén)”可以更好地滿(mǎn)足地方對債務(wù)資金的需求，“堵后門(mén)”則以防范地方債風(fēng)險為主。
地方債風(fēng)險與金融風(fēng)險關(guān)系密切。地方債有許多是依托地方融資平臺發(fā)行的。融資平臺的風(fēng)險會(huì )直接表現為金融風(fēng)險，金融風(fēng)險從根本上看，又會(huì )轉化為財政風(fēng)險，嚴重者會(huì )轉化為財政危機，因此不可掉以輕心。從總體上看，2018年金融風(fēng)險和財政風(fēng)險都得到了有效防范。
挑戰如何應對？
雖然2018年中國經(jīng)濟總體上保持在合理區間，但經(jīng)濟穩中有變、變中有憂(yōu)，2019年面臨的挑戰不小。對此，如何應對？
2019年，中國需要繼續大力推進(jìn)改革開(kāi)放。中國已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟國家，只是距離高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟還有一定的差距，因此為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制。中國需要進(jìn)一步引入外資，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟的作用；需要繼續加快全面深化改革的步伐，為市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)一步完善提供條件。
2019年，中國需要選擇適當的宏觀(guān)經(jīng)濟政策。從當前的形勢看，要堅持積極的財政政策，在提防可能風(fēng)險的前提下，保持一定的擴張度；要堅持穩健的貨幣政策，保持貨幣合理充裕的流動(dòng)性，避免貨幣緊縮急剎車(chē)帶來(lái)的風(fēng)險；要堅持穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期這“六穩”，提振市場(chǎng)信心。
國際經(jīng)濟環(huán)境可能給中國改革開(kāi)放、穩定發(fā)展帶來(lái)不利影響，不能掉以輕心，但這只是經(jīng)濟全球化的插曲，要把握住發(fā)展大勢，把握住促進(jìn)國際合作的機會(huì )。各國之間的精誠合作，最終將造福各國人民。我們相信，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深化，中國面臨的外部環(huán)境會(huì )越來(lái)越好。
半月調查
3 亂規劃、被規劃：鄉村振興遭規劃亂象“絆腿”
鄉村振興，規劃先行。但在一些農村，目前仍存在規劃缺失缺位、規劃隨意變更、規劃與實(shí)際需求不匹配等亂象。缺乏科學(xué)有效的鄉村規劃，正在一些地方讓鄉村振興遭遇“絆腿”。
規劃“缺位”“錯位”“善變”
“這里要修路，那里要綠化，市里不同的部門(mén)都來(lái)指導。不同的部門(mén)領(lǐng)導要求不一樣，去年規劃建設的動(dòng)物園，今年就要拆了建棚。”東部某省一個(gè)村的村民向半月談?dòng)浾咄驴嗨?/p>
該村的經(jīng)歷并非個(gè)案。記者了解到，盡管規劃為先的理念被基層廣泛接受，但在“誰(shuí)來(lái)規劃”上的分歧，導致一些鄉村有上級“大規劃”，無(wú)基層“小規劃”，多部門(mén)項目規劃，少地區全域規劃，規劃“缺位”“錯位”“善變”屢屢出現。
在福建省泉州市前黃鎮古縣村，一段3公里長(cháng)的小溪在6年時(shí)間里修了4次堤岸。有趣的是每次修的標準都不一樣，于是形成了四段不同風(fēng)格的岸邊風(fēng)景：有的栽樹(shù)和灌木，有的用石頭堆砌，有的保持鄉土風(fēng)貌，有的建起石護欄。
“都數不清以前做了多少規劃方案，辦公室都堆不下了。一個(gè)領(lǐng)導上來(lái)一個(gè)方案，還有規劃沒(méi)做出來(lái)就流產(chǎn)了。”調研過(guò)程中，有基層工作人員如是說(shuō)。
規劃“隨意”不僅體現在“善變”的動(dòng)物園和河堤上，還有缺位、失位的問(wèn)題。長(cháng)沙市委黨校政治學(xué)與領(lǐng)導科學(xué)教研部副教授徐良根對該市到黨校參加美麗鄉村建設專(zhuān)題培訓的村支書(shū)進(jìn)行問(wèn)卷調查。結果顯示，22.6％已申報并啟動(dòng)了美麗鄉村建設的村未制定規劃。此外，62.6％的村支書(shū)表示雖然有規劃，但談不上科學(xué)與完善——內容籠統粗糙，不具備可操作性；片面強調村容整治，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設……
施工隊拿著(zhù)圖紙沒(méi)法施工
有的鄉村規劃由一些初衷很好但不切實(shí)際的上級政策統一設計，造成與基層需求嚴重脫節的“兩張皮”現象。
半月談?dòng)浾咴谥胁磕晨h的一個(gè)新型農村社區建設點(diǎn)看到，數十棟10多層高的住宅樓整齊排列，小區空空蕩蕩，墻邊多雜草，垃圾隨風(fēng)飄，周?chē)寝r田和普通農房……三四年前，當地大范圍推行新型農村社區建設，投入大筆資金，最終不少“爛尾”，有的建成后，由于農民在社區內沒(méi)有穩定的經(jīng)濟收入而閑置。
“樓房蓋得快，招商和項目沒(méi)跟上，導致農民住進(jìn)樓房沒(méi)活干，難以實(shí)現當初的美好愿望。”當地一名基層干部坦言。
基層干部群眾反映，鄉村規劃本應成為發(fā)展的“指南針”，但在一些地方由于沒(méi)有充分尊重農村實(shí)際需求，成了浪費資源、增加負擔的“絆腳石”。
由于與實(shí)際需要脫節，大學(xué)生黎雨老家的蓮花白蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧規劃去年以失敗告終。“村民表示當初開(kāi)產(chǎn)業(yè)扶貧村民大會(huì )的時(shí)候，只是在形式上征求他們的意見(jiàn)……并不充分考慮村民對產(chǎn)業(yè)扶貧的意見(jiàn)和建議。”該學(xué)生在回鄉手記中寫(xiě)道。
東部一個(gè)山區村曾想發(fā)展旅游業(yè)，花40萬(wàn)元請規劃公司。結果該公司規劃圖紙的標高和實(shí)際情況不一樣，施工隊拿著(zhù)圖紙根本沒(méi)法施工。后來(lái)才知道是拿別地方的圖紙套來(lái)用。
福建農林大學(xué)農村發(fā)展研究所所長(cháng)朱朝枝說(shuō)，現在做鄉村規劃的多是城市規劃設計公司，它們容易忽略鄉村規劃用途和受眾多樣性，往往產(chǎn)生“破壞性建設”。“現在的一些鄉村規劃，村民、村干部看不懂，被坑了也不知道。”
過(guò)好“規劃主體關(guān)”“科學(xué)合理關(guān)”
針對鄉村規劃亂象，專(zhuān)家認為首先要過(guò)好“規劃主體關(guān)”。項目和資金需要通過(guò)規劃去整合，應進(jìn)一步理順規劃體系。基層建議，繼續推進(jìn)縣（市）政府組織領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)參與、專(zhuān)項建設項目統籌的“多規合一”規劃編制機制，避免碎片化。
湖南省政府參事段建南說(shuō)，應建立分層次、多級別的鄉村規劃層級體系，采取上下結合，相互銜接的技術(shù)路線(xiàn)，建立“研究-磋商-討論-決策”模式。
規劃編制要自上而下與自下而上結合，讓村民廣泛參與。“規劃應讓農民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，維護好、發(fā)展好、支持好農民群眾作為鄉村建設的主體地位。”云南鄉村規劃建設聯(lián)盟主席劉志安說(shuō)。
同時(shí)要過(guò)好“科學(xué)合理關(guān)”。專(zhuān)家表示，要立足本地，擺脫鄉村規劃中的城市思維慣性，亟須培育一批懂農村的專(zhuān)業(yè)鄉村規劃設計人才，充實(shí)縣鄉村多級規劃隊伍，以滿(mǎn)足不同鄉村的不同規劃需求。
中國人民大學(xué)鄉村建設中心東南實(shí)訓基地秘書(shū)長(cháng)繆光華建議，高校開(kāi)設鄉村規劃設計專(zhuān)業(yè)，并在有關(guān)專(zhuān)業(yè)展開(kāi)相關(guān)培訓，加快人才培養。同時(shí)，鼓勵一批具有鄉村規劃能力的公司發(fā)展，對進(jìn)行鄉村規劃的公司設定資質(zhì)門(mén)檻。
半月世界
4 40年，中國與世界共振
“對今天中國的變化，我只能用嘆為觀(guān)止來(lái)形容。”“中國的改革開(kāi)放不僅改變了中國，也改變了世界”……
2018年，中國改革開(kāi)放進(jìn)行了40年。這40年，中國進(jìn)行了“最有勇氣的制度實(shí)驗”，創(chuàng )造了人類(lèi)歷史上“最大的發(fā)展奇跡”；這40年，中國人民不但實(shí)現了物質(zhì)生活的不斷豐富，更在精神上走向主動(dòng)愈加自信；這40年，中國以嶄新姿態(tài)屹立于世界東方，無(wú)數海外人士及媒體驚嘆于中國的成就，紛紛在朋友圈里為中國點(diǎn)贊。
中國書(shū)寫(xiě)了奇跡
烏茲別克斯坦塔什干國立大學(xué)東方學(xué)院學(xué)者安里·沙拉波夫說(shuō)，中國改革開(kāi)放以來(lái)，生產(chǎn)力快速提高，國家綜合實(shí)力以史無(wú)前例的速度增強，中國民眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處，中國的國際地位顯著(zhù)提升。
西班牙圣巴勃羅大學(xué)教授、外貿專(zhuān)家恩里克·凡胡爾撰寫(xiě)題為《中國，史上最大經(jīng)濟革命40年》的文章，認為改革開(kāi)放從根本上改變了中國的發(fā)展方向，開(kāi)啟了被認為是人類(lèi)歷史上最重大的一場(chǎng)經(jīng)濟革命，因為從來(lái)沒(méi)有這么多人在如此短的時(shí)間內經(jīng)歷了如此巨大的生活水平提升。
俄羅斯《勞動(dòng)報》發(fā)表題為《40年來(lái)中國如何改變》的文章指出，曾經(jīng)飽受破壞和混亂之苦的中國能夠達到今天的成就，要歸功于思想和經(jīng)濟領(lǐng)域的開(kāi)放，40年來(lái)，通過(guò)改革經(jīng)濟體制和其他社會(huì )關(guān)系領(lǐng)域，中國取得了豐碩成果，成為世界第二大經(jīng)濟體。
巴西里約州立大學(xué)國際關(guān)系系主任毛里西奧·桑托羅認為，中國的改革開(kāi)放是當今世界發(fā)展進(jìn)程中最令人嘆為觀(guān)止的政策和行動(dòng)，中國以這種方式取得經(jīng)濟迅速增長(cháng)值得其他國家借鑒。
聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇說(shuō)，改革開(kāi)放40年來(lái)，中國以貿易和投資為兩翼不斷融入世界經(jīng)濟和國際分工體系，成為推進(jìn)全球化進(jìn)程的重要力量。
推動(dòng)開(kāi)放合作，中國可以貢獻更多
40年改革開(kāi)放，書(shū)寫(xiě)了中國發(fā)展的壯麗篇章，密切了中國與世界的聯(lián)系，未來(lái)，中國將繼續全面深化改革、全面擴大開(kāi)放。在保護主義、單邊主義抬頭的背景下，海外人士和媒體認為，中國堅持對外開(kāi)放、堅決維護多邊貿易體制、推進(jìn)經(jīng)濟全球化，是大國擔當的體現，將為世界提供更多發(fā)展機遇。
印度發(fā)展中國家研究和信息系統機構顧問(wèn)巴塔查吉表示，中國改革開(kāi)放的一系列新舉措彰顯了中國捍衛多邊貿易、積極推進(jìn)經(jīng)濟全球化的決心。
阿根廷《二十一世紀美洲》雜志主編路易斯·畢爾巴鄂說(shuō)，當前國際貿易壁壘不斷增加、保護主義呈現抬頭趨勢，中國已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化、合作共贏(yíng)的有力推動(dòng)者，還將繼續為世界經(jīng)濟增長(cháng)做出更多貢獻。
卡塔爾《東方報》資深記者塔克卡馬哈雷·努沙德認為，中國“一帶一路”建設不斷推進(jìn)，不僅有助于沿線(xiàn)國家的基礎設施建設和國民經(jīng)濟發(fā)展，還為這些國家發(fā)展提供了經(jīng)驗和活力，是構建人類(lèi)命運共同體的具體體現。
歐洲學(xué)院中歐研究中心主任門(mén)靜說(shuō)，在對外開(kāi)放的進(jìn)程中，中國越來(lái)越自信，也越來(lái)越積極地參與全球治理，提出了共同構建人類(lèi)命運共同體的主張，強調在國際合作中要與其他國家共商共建共享，實(shí)現互利共贏(yíng)。
基層治理現代化
5 哨響人到：城市精細治理的首都首創(chuàng )
橫向部門(mén)合力不足，“五指分散不成拳”；縱向基層力量不強，治理重心偏高，“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”；管理執法銜接不緊，都管又都不管，“八個(gè)大蓋帽管不了一個(gè)破草帽”……長(cháng)期以來(lái)，作為基層治理主體的街道鄉鎮面臨著(zhù)有責無(wú)權、有心無(wú)力的困境，無(wú)法適應精細化管理、現代化治理的更高要求。為此，北京市以黨建引領(lǐng)，實(shí)行“街鄉吹哨、部門(mén)報到”，推動(dòng)治理重心下移、力量下沉，賦予街道鄉鎮更多自主權，解決城市基層治理的“最后一公里”難題。
哨聲始響平谷
北京市平谷區金海湖鎮有處金礦，20世紀60年代被稱(chēng)為“北方萬(wàn)兩黃金縣”。2001年起北京市政府要求礦產(chǎn)資源全面禁采后，平谷區全面封堵了礦洞，但金礦盜采從未停止過(guò)。
平谷區金海湖鎮鎮長(cháng)徐春剛說(shuō)，抓住盜采人員后只能進(jìn)行物品清繳，且沒(méi)有后續執法，違法者被放后重操舊業(yè)，當地陷入屢打屢盜的惡性循環(huán)。
“我們也搞過(guò)聯(lián)合執法，但往往聯(lián)而不合，真的是‘看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)’‘叫腰腿不來(lái)，叫腿腰不來(lái)’。”金海湖鎮黨委書(shū)記韓小波表示。
平谷區政府法制辦主任張玉娟向半月談?dòng)浾呓榻B，2017年區內鄉鎮人民政府行政處罰權僅有6項，街道行政處罰權2項，而僅在盜采砂石方面，各相關(guān)部門(mén)的行政處罰權、強制權就達百余項，執法領(lǐng)域“條強塊弱”“條專(zhuān)塊難統”的弊端極為突出。
為破解難題，金海湖鎮在金海湖庫區率先吹響哨聲。2017年1月17日，平谷區委、區政府在金海湖鎮成立了“雙安雙打”（全力確保安全生產(chǎn)、全力確保安全穩定，打擊金礦及砂石盜采、打擊其他違法犯罪活動(dòng)）臨時(shí)黨支部和指揮部，要求16個(gè)區級職能部門(mén)下沉到鄉鎮，賦予鄉鎮絕對領(lǐng)導權、指揮權和考核權。
韓小波告訴半月談?dòng)浾撸?lián)合工作中各部門(mén)形成了系統精準的執法鏈，即：鄉鎮吹哨，執法部門(mén)必須在30分鐘內到達指定點(diǎn)位進(jìn)行執法，一次一考核。
“雙安雙打”專(zhuān)項行動(dòng)取得良好效果。行動(dòng)結束后，平谷區委、區政府認真總結提煉出了“鄉鎮吹哨、部門(mén)報到”的工作機制，提出鄉鎮吹哨，部門(mén)必須報到；部門(mén)要求，鄉鎮必須落實(shí)；一門(mén)主責，其他必須配合的工作要求。
哨聲越吹越響
2017年9月，北京市委決定，將平谷區及其他地區基層社會(huì )治理的經(jīng)驗做法總結提升為“街鄉吹哨、部門(mén)報到”，作為2018年全市“一號改革課題”，并在16個(gè)區169個(gè)街鄉進(jìn)行試點(diǎn)。
2018年1月，十二屆北京市委深改領(lǐng)導小組第六次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉管理體制機制創(chuàng )新實(shí)現“街鄉吹哨、部門(mén)報到”的實(shí)施方案》，明確了加強黨對街鄉工作的領(lǐng)導、推進(jìn)街道管理體制改革等14項重要舉措。由此，北京市各區哨聲齊響。
豐臺區太平橋街道馬連道欣園東路曾有一處違法建設，建筑面積約2000平方米，上下兩層，108個(gè)房間，租住了近300人，安全隱患十分突出。
“這處違法建設正好‘騎’在西城、豐臺兩區的交界線(xiàn)上，治理難度大。”太平橋街道黨工委副書(shū)記蔣天策向半月談?dòng)浾呓榻B，“街道吹哨、部門(mén)報到”工作啟動(dòng)后，太平橋街與西城區廣外街道溝通，吹響“跨區聯(lián)合哨”，兩區有關(guān)部門(mén)和執法力量共同報到，合力拆除了這處違法建設。
走進(jìn)東城區東四街道東四四條胡同，半月談?dòng)浾甙l(fā)現，原來(lái)紛繁雜亂的電線(xiàn)不見(jiàn)了蹤跡，胡同整潔了很多。東四街道黨工委書(shū)記荀連忠告訴半月談?dòng)浾撸@是東四街道主動(dòng)聯(lián)系區城管委，由區城管委協(xié)調供電公司等相關(guān)單位，現場(chǎng)吹哨，現場(chǎng)辦公，進(jìn)行梳理清理的成果。
“這條胡同的緊里頭，有一間公共廁所，有時(shí)候積水沒(méi)過(guò)膝蓋!”西城區廣內街道核桃園社區黨委書(shū)記袁云清向半月談?dòng)浾呓榻B，以前一遇到積水，社區就向街道反映，街道卻只能請來(lái)排水集團用抽水泵應急。“街鄉吹哨、部門(mén)報到”實(shí)施后，“街道可比以前硬氣多了。由城建科牽頭，把市政排水集團、區城管委等多家相關(guān)部門(mén)召集在一起，共同協(xié)商解決百姓家門(mén)口的困難。”
市民的訴求就是哨聲，對于群眾的難事、煩心事，要第一時(shí)間響應。在采訪(fǎng)中，半月談?dòng)浾吡私獾剑敖粥l吹哨”的適用范圍主要有三種情形：一是開(kāi)展綜合執法要吹哨；二是抓重點(diǎn)工作可以吹哨；三是應急處置必須及時(shí)吹哨。
哨聲越吹越好
“以前有事情不知道找誰(shuí)，現在跟街巷長(cháng)一說(shuō)就解決了。”西城區達智橋胡同居民韓寶森對半月談?dòng)浾哒f(shuō)，“街巷長(cháng)已經(jīng)成為我們這兒的名人了。”韓寶森口中的“街巷長(cháng)”是西城區廣內街道辦事處辦公室主任高波。2017年4月，西城區1402名街巷長(cháng)正式“走馬上任”，高波就是其中之一。現在，高波每周都到胡同巡查，隨時(shí)吹哨，精、準、快地把發(fā)現的問(wèn)題消滅于萌芽狀態(tài)。
與此類(lèi)似，東城區建立了社區專(zhuān)員隊伍。“社區專(zhuān)員就是百姓的通訊員，是社區難題的吹哨者。”東城區東四街道二條社區專(zhuān)員高洋告訴半月談?dòng)浾撸鐓^專(zhuān)員每天工作在社區，行走在大街小巷，可以隨時(shí)收集社情民意，做好群眾與政府之間的橋梁紐帶。
除了隊伍建設，搭建有效的協(xié)同平臺是關(guān)乎能否吹好哨的要素之一。如石景山區取消區市政市容委成立區城管工委，對城管系統各職能部門(mén)實(shí)行統一領(lǐng)導、歸口管理。同時(shí)，在各街道成立社會(huì )治理綜合執法指揮中心，抽調公安、工商、環(huán)保等8個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干常駐，街道黨工委行使管理權、考核權和任免建議權。
“一個(gè)部門(mén)單打獨斗解決不了問(wèn)題，黨員干部坐在屋里也發(fā)現不了問(wèn)題。”石景山區城管工委常務(wù)副書(shū)記高慧儒表示，職能部門(mén)向一線(xiàn)報到后，干部從被動(dòng)坐等轉為主動(dòng)到社區街巷中面對面解決問(wèn)題，干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)了。“截至今年10月，群眾投訴舉報率下降了20%。”
太平橋街道則整合地區監控攝像頭、移動(dòng)車(chē)載巡邏車(chē)、智能手機APP等10種問(wèn)題發(fā)現渠道。截至目前累計向職能部門(mén)吹哨159次，解決各類(lèi)問(wèn)題和訴求5131個(gè)。
隨著(zhù)一系列有效的配套機制不斷完善，各街鄉哨聲越吹越熟，越吹越好。昌平區回龍觀(guān)鎮龍澤苑社區的居民岳青蓮等紛紛向半月談?dòng)浾弑硎荆敖粥l吹哨、部門(mén)報到”工作施行后，群眾的難事解決了不少，遇到事也好辦了。“形式挺好，我們很歡迎。”
6 來(lái)訪(fǎng)變“微訪(fǎng)”，常樂(lè )更安樂(lè )
這家種了棵桂花樹(shù)，把那家的房子擋了。那家一氣之下，在這家門(mén)口搭了個(gè)雞窩，讓這家十分別扭。兩家越吵矛盾越大，最后鬧到了鎮政府。
在江蘇省海門(mén)市常樂(lè )鎮，這類(lèi)起于“雞毛蒜皮”的矛盾，成為這些年來(lái)信訪(fǎng)問(wèn)題的主要來(lái)源，導致這個(gè)鎮信訪(fǎng)總量、12345政府服務(wù)熱線(xiàn)訴求件數居高不下。
“這類(lèi)問(wèn)題如果介入得及時(shí)，其實(shí)并不難處理。”現年68歲的陳洪杰說(shuō)。他曾是常樂(lè )鎮一個(gè)村的書(shū)記，退休后一直參與鎮上的調處工作，是“楊大姐工作室”兩名負責人之一。
陳洪杰和另外一名曾在鎮上擔任領(lǐng)導職務(wù)的同志一起，在退休之后撐起了這個(gè)工作室，作為化解基層矛盾的一個(gè)重要陣地。他讓來(lái)訪(fǎng)的群眾帶著(zhù)去現場(chǎng)，一邊看一邊調解。不到兩天工夫，那家拆了雞窩，這家挖了桂花樹(shù)，鬧了幾個(gè)星期的矛盾化解了。
無(wú)處不在的“減壓閥”
“楊大姐工作室”只是一個(gè)節點(diǎn)，常樂(lè )鎮黨委政府建立的矛盾化解網(wǎng)絡(luò )還有更廣闊的布局。在鎮政法綜治中心記者看到，群眾信訪(fǎng)中心變成了“百姓之家”，“楊大姐工作室”就在其中。
在鎮以下村居社區，還設立由2～3名退休老支書(shū)輪班的“支書(shū)達理·以理說(shuō)理工作室”。這些工作室的工作很小也很細致，有時(shí)候老百姓急赤白臉地鬧到這里來(lái)，進(jìn)了門(mén)工作人員一聲問(wèn)候、一杯茶水、一次長(cháng)談、一句祝福，就把怒氣、怨氣化解了一大半。
常樂(lè )鎮黨委書(shū)記顧闖說(shuō)，這些機制的建立讓老百姓感覺(jué)不再受冷落，讓很多信訪(fǎng)問(wèn)題第一時(shí)間解決在基層、解決在鎮內，實(shí)現了“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮”，成為了轄區和諧穩定的“減壓閥”。
因通江達海，南通海門(mén)素有“江海門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)，常樂(lè )鎮則是海門(mén)地理中心，也是清末民初實(shí)業(yè)家張謇先生的故里。這個(gè)全國知名的經(jīng)濟強鎮，只有7萬(wàn)多人，地區生產(chǎn)總值卻超過(guò)70億元。
這些年，當地黨委政府越來(lái)越認識到，只搞管理不搞治理，只抓經(jīng)濟工作不抓群眾工作，到頭來(lái)發(fā)展的成果會(huì )失色，老百姓的滿(mǎn)意度也無(wú)法提高。做群眾工作，解決人的問(wèn)題，已經(jīng)成為基層政府部門(mén)的一項重要工作。
“三微訪(fǎng)”工作機制
顧闖說(shuō)，常樂(lè )鎮堅持把“抓穩定、促發(fā)展”作為各項工作的重中之重，積極探索新時(shí)期鄉村有效治理新路徑，著(zhù)力構建“三微訪(fǎng)”工作機制，以推動(dòng)黨委政府服務(wù)下沉和鄉村治理水平提升，密切黨群干群關(guān)系。
常樂(lè )鎮政府有關(guān)負責人說(shuō)，所謂“三微訪(fǎng)”，就是構建“微信訪(fǎng)”機制做到常態(tài)接訪(fǎng)，構建“微距訪(fǎng)”機制實(shí)現和諧化訪(fǎng)，構建“微服訪(fǎng)”機制實(shí)現真情走訪(fǎng)。
如果說(shuō)，像“楊大姐工作室”這樣在老百姓身邊的矛盾化解網(wǎng)絡(luò )是拉近政府和老百姓距離的“微距訪(fǎng)”，那么依靠網(wǎng)絡(luò )收集民情民意，在網(wǎng)上解決問(wèn)題的機制就是“微信訪(fǎng)”，而黨員干部下網(wǎng)格的“走幫服”，就是“微服訪(fǎng)”。
農村集體產(chǎn)權制度改革涉及土地權屬爭議、戶(hù)口遷進(jìn)遷出等問(wèn)題，群眾的疑問(wèn)矛盾很多。常樂(lè )鎮在推進(jìn)過(guò)程中，啟用了“微信訪(fǎng)”平臺。這個(gè)平臺其實(shí)就是將當地多個(gè)平臺載體統合起來(lái)，建立網(wǎng)上信訪(fǎng)代理工作點(diǎn)，作為群眾反映訴求的地方，政府也可在此發(fā)布重要信息。
農村集體產(chǎn)權制度改革的政策規定、相關(guān)訴求和問(wèn)題，有專(zhuān)人在“微信訪(fǎng)”平臺發(fā)布和答復，使這項改革順利推開(kāi)。不僅如此，“微信訪(fǎng)”還助常樂(lè )鎮實(shí)現了來(lái)訪(fǎng)量減少、網(wǎng)上信訪(fǎng)上升、信訪(fǎng)程序好轉的效果。
解決的是小問(wèn)題，辦成的是大事
化解矛盾，不僅要把老百姓的問(wèn)題收上來(lái)，更要讓干部走到老百姓中間去。為此，常樂(lè )鎮安排130多名機關(guān)干部進(jìn)村組網(wǎng)格，規定每名干部每月必須走訪(fǎng)聯(lián)系5戶(hù)村民、10名群眾，每人辦一件實(shí)事或解一樁積案，使許多矛盾糾紛在初發(fā)和未發(fā)階段得到有效調處。
干部下訪(fǎng)也有“門(mén)道”，去得不巧門(mén)都進(jìn)不了。常樂(lè )鎮的干部們商量，干脆搞“民情夜訪(fǎng)”，根據村民“日出而作，日落而息”的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，干部們采取夜訪(fǎng)的形式，摸民情、聽(tīng)民聲、解民怨，更好更快地解決實(shí)際問(wèn)題。
顧闖說(shuō)，常樂(lè )鎮黨員干部的“微服訪(fǎng)”，訪(fǎng)出了作風(fēng)轉變，訪(fǎng)出了魚(yú)水關(guān)系，訪(fǎng)出了和諧局面。去年以來(lái)，共走訪(fǎng)群眾戶(hù)數達12607戶(hù)，幫助解決各類(lèi)矛盾糾紛和群眾煩心事456件。
把化解群眾矛盾的工作機制總結為“三微訪(fǎng)”，讓常樂(lè )鎮的黨員干部和群眾感覺(jué)很貼切。他們說(shuō)，雖然是“微訪(fǎng)”，但做的是實(shí)實(shí)在在的工作，利用的是小空間，花的是小成本，解決的是小問(wèn)題，辦成的卻是順民心、暢民意的大事。
教育改革進(jìn)行時(shí)
7 當名校學(xué)會(huì )分身術(shù) 杭州西湖區“名校集團化”之路
讓孩子上名校，幾乎是所有家長(cháng)的夢(mèng)想。但怎么把優(yōu)質(zhì)教育資源送進(jìn)每一個(gè)孩子的童年，確實(shí)是教育部門(mén)最為難的問(wèn)題之一。如果名校像孫悟空一樣會(huì )分身多好!杭州市西湖區真就這么去嘗試了，他們的招數叫：“名校集團化”。
名校成為“孵化器”
“名校+”的“1.0模式”，始自求是小學(xué)，這是西湖區探索連鎖辦學(xué)的“東風(fēng)第一枝”。以“名校+新校”的辦學(xué)模式，求是小學(xué)帶起了競舟小學(xué)、星洲小學(xué)。其后杭州市求是教育集團于2002年成立，成為我國第一個(gè)公辦基礎教育集團。
求是教育集團如今共有學(xué)校6所，老師約350名，學(xué)生約5800名。其中兩所已經(jīng)實(shí)現相對獨立管理，并作為新母體輸出優(yōu)質(zhì)資源在區域內產(chǎn)生輻射效應。
求是的名聲越來(lái)越響，有人提出：“名校集團化做得這么好，能否去更偏遠的農村帶帶鄉村學(xué)校？”
順應需求，2011年西湖區教育局推出“名校+”2.0版——打造城鄉緊密型教育共同體，把名校和鄉村學(xué)校聯(lián)合在一起。首批組建杭十三中教育集團-周浦中學(xué)、學(xué)軍小學(xué)-轉塘小學(xué)等緊密型教育共同體4個(gè)。從育人理念、教育方式到校園文化，名校對鄉村學(xué)校的浸潤式改造是全方位的。
2017年，“名校+”模式再度升級到“3.0”，邁進(jìn)全域優(yōu)質(zhì)新時(shí)代。“+新校”“+普校”多型共生、名校聯(lián)盟帶動(dòng)多校共融，集團下屬學(xué)校成為了集團化辦學(xué)的“新母艦”，組建起新的共同體。當年名校孵化的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，如求是競舟、嘉綠苑小學(xué)等，都陸續從原來(lái)的名校母體中獨立，開(kāi)始帶領(lǐng)新校。
19年三次升級，“名校+”在西湖之畔成風(fēng)。“2019年西湖區將開(kāi)辦的10所新學(xué)校均已找到領(lǐng)路的名校。”西湖區教育局局長(cháng)馬冬娟說(shuō)。
辦一所、優(yōu)一所、強一所
創(chuàng )辦于2001年的嘉綠苑小學(xué)，曾是文三教育集團的一個(gè)下屬校區。2015年，它從集團分離出來(lái)，成為一所獨立管理的學(xué)校；2017年它成為“新母體學(xué)校”，接管了三墩北地塊的新建學(xué)校，開(kāi)始發(fā)揮名校示范引領(lǐng)作用。
從“子體學(xué)校”到“獨立學(xué)校”到“新母體學(xué)校”，嘉綠苑小學(xué)校長(cháng)鄭祖耀說(shuō)：“伴隨著(zhù)學(xué)校的成長(cháng)，教師的舞臺更大了、積極性更高了，全校師生的自信心更強了。這是學(xué)校、教師、學(xué)生三方共同成長(cháng)的歷程。”
統計數據顯示，目前西湖區實(shí)施連鎖辦學(xué)的中小學(xué)和幼兒園有25所，涵蓋了67個(gè)校（園）區，有效拓展了優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)質(zhì)教育覆蓋率提高到了95.4%，受益學(xué)生達到全區中小學(xué)學(xué)生數的97%。
對老百姓來(lái)說(shuō)，名校集團化帶來(lái)的最顯著(zhù)好處，就是孩子就近享受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，入學(xué)機會(huì )更加均等。
根據統計，隨著(zhù)教育質(zhì)量的普遍提高，西湖區農村薄弱學(xué)校的生源流失率大大降低。首批4所受援學(xué)校的2012年計劃生源中，外出報考民辦學(xué)校的比例較前一年下降了10%，兩年后下降至2.3%。2013年至2016年西湖區義務(wù)教育鞏固率均為100%，全面實(shí)現了“零擇校”目標。
名校集團化，還使得外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)難題有了破解之策。2014年西湖區義務(wù)教育段學(xué)校在讀外來(lái)人員隨遷子女22766名，符合就讀條件的外來(lái)務(wù)工子女入學(xué)率達100%。
“在名校帶弱校的過(guò)程中，弱勢學(xué)并非只是‘吸收’的一方，也可以為優(yōu)勢學(xué)校發(fā)展提供啟發(fā)性經(jīng)驗。我們更強調薄弱學(xué)校在名校的影響下，縮短成長(cháng)期，找到有自身特色的改良道路。”馬冬娟說(shuō)。
平衡“量”與“質(zhì)”
名校集團化如何可持續發(fā)展？西湖區教育局的兩件法寶是：培優(yōu)，整體素質(zhì)“提”上來(lái)；交流，優(yōu)質(zhì)資源“動(dòng)”起來(lái)。
——建立健全覆蓋全員的校長(cháng)和教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓制度。西湖區以教師工資總額的3%保障教師培訓經(jīng)費，并逐年增加；出臺教師培養政策22項；實(shí)施“一攬子工程”，關(guān)注全體教師發(fā)展，整體培養教師隊伍。
——出臺區域內校長(cháng)和教師定期流動(dòng)制度。借力組織調配、名師培養等途徑，加大政策引導力度，健全城區骨干教師到農村支教和農村優(yōu)秀教師到城區掛職制度。以2015年為例，全區交流395人，占義務(wù)教育段教師總數的10.2%。同時(shí)，規定城區中小學(xué)新任校長(cháng)須有農村學(xué)校或相對薄弱學(xué)校工作經(jīng)歷。
當然，一所名校不可能無(wú)限擴大校區。怎樣才能在規模擴展中讓名校之“名”不褪色，優(yōu)質(zhì)教育資源“可再生”，是名校集團化發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。
馬冬娟認為，在集團化辦學(xué)過(guò)程中，優(yōu)質(zhì)教育資源會(huì )經(jīng)歷一個(gè)相對“稀釋”到重新“濃縮”的過(guò)程，這就需要學(xué)校組織管理能力和效率的協(xié)調提升，找到量與質(zhì)的最佳平衡點(diǎn)。
時(shí)政·財經(jīng)
8 禁令來(lái)了，扶貧產(chǎn)業(yè)人情風(fēng)可休矣
針對基層干部群眾反映在扶貧產(chǎn)業(yè)中存在“人情送禮”的行為，《半月談》第20期策劃了來(lái)自基層一線(xiàn)的調研報道《越窮越送：扶貧產(chǎn)業(yè)也刮“人情風(fēng)”》，激起強烈輿論反響。半月談微信公眾號轉發(fā)稿件后，不少扶貧干部紛紛留言“吐槽”，“扶貧產(chǎn)業(yè)也刮人情風(fēng)”更一度成為熱搜話(huà)題，眾多主流媒體不斷跟進(jìn)相關(guān)報道，二次傳播影響不斷擴大疊加。
一瓜一果雖小，但“人情送禮”卻事關(guān)廉潔。稿件反映的問(wèn)題在成為輿論焦點(diǎn)的同時(shí)，也迅速引起中央有關(guān)部門(mén)的高度重視。12月初，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知，強調要充分認識產(chǎn)業(yè)扶貧中“人情送禮”行為的危害性，明確堅決制止產(chǎn)業(yè)扶貧中“人情送禮”行為。要求各地在組織扶貧觀(guān)摩、調研等活動(dòng)中不能擺放、不得贈送扶貧產(chǎn)品，參加活動(dòng)的人員不品嘗、不收受扶貧產(chǎn)品。
卸下“人情”重擔，基層紛紛點(diǎn)贊
當前，各地的扶貧產(chǎn)業(yè)正給貧困地區帶來(lái)翻天覆地的變化，但在一些“輕量化”的扶貧產(chǎn)業(yè)——瓜果茶葉等種植類(lèi)產(chǎn)業(yè)和雞鴨等養殖類(lèi)產(chǎn)業(yè)中，有部分地方卻以“人情”或者幫助擴大品牌的名義，向前來(lái)學(xué)習、考察、調研的人員贈送“扶貧特色產(chǎn)品”，而部分收禮者也以“禮物不多，還是土特產(chǎn)品，不用上綱上線(xiàn)”的心態(tài)“坦然笑納”。
廣東省公安廳派駐羅定市加益鎮合江村幫扶工作隊副隊長(cháng)羅榮華認為，國務(wù)院扶貧辦這個(gè)文件很及時(shí)，是對地方發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的一種保障。
得知國務(wù)院扶貧辦為保護貧困戶(hù)利益專(zhuān)門(mén)出臺文件，江蘇省貧困戶(hù)劉丙如表示：“中央對貧困戶(hù)非常關(guān)懷，我們看了這個(gè)文件心里很暖。”
“文件出臺，對以后扶貧領(lǐng)域此類(lèi)問(wèn)題的查處、警示教育都有非常積極的意義。”江蘇省泗洪縣紀委監委宣教室主任陸慧表示，此次國務(wù)院扶貧辦文件中關(guān)注的產(chǎn)業(yè)扶貧“人情送禮”問(wèn)題，表明中央對基層扶貧工作的高度重視。
“這個(gè)文件會(huì )進(jìn)一步促進(jìn)基層扶貧工作健康發(fā)展，同時(shí)讓扶貧干部和貧困戶(hù)雙方都能卸下‘人情’重擔，將精力聚焦在脫貧致富的主業(yè)上。”江蘇省灌云縣紀委監委宣教室主任柳斌告訴半月談?dòng)浾撸鲐毸投Y問(wèn)題，在有些地方可能已經(jīng)成為一種慣例，你送我也送。如今這個(gè)文件出臺，正好可以打破這種慣例，樹(shù)立廉政導向。
江蘇省灌云縣扶貧辦副主任茆慶富表示，此次文件的出臺對于扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設很有好處。“扶貧產(chǎn)業(yè)人情送禮，說(shuō)到底還是有些人想借機多得到一些扶貧資源和考核獎勵。文件出臺后，大家就不會(huì )在這些歪門(mén)邪道上動(dòng)腦筋，主要精力就會(huì )放到扶貧主業(yè)上來(lái)。”
北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水認為，國務(wù)院扶貧辦出臺的文件，有利于扶貧工作與黨風(fēng)廉政建設同步推進(jìn)、同時(shí)部署，有利于扶貧工作形成風(fēng)清氣正的工作環(huán)境，還可以為基層干部開(kāi)展扶貧工作提供堅強的政治保證，促使其潔身自好。
文件落地難度不大，關(guān)鍵要有決心
不過(guò)，也有人擔心，這樣一份嚴格禁止扶貧領(lǐng)域人情送禮的文件在基層會(huì )不會(huì )碰壁？對此，受訪(fǎng)的大多數基層干部都表示，文件落地難度不大，關(guān)鍵要有決心。
“就像禁酒令一樣，剛開(kāi)始不少人也不理解，認為做不到。但幾年時(shí)間下來(lái)，基層執行得很好。而且，隨著(zhù)我國基層干部隊伍素質(zhì)的不斷提高，以及黨性教育的加強，大家的覺(jué)悟都提高很多。”柳斌說(shuō)。
“嚴格執行文件精神，可以有效防止扶貧領(lǐng)域的微腐敗，還扶貧產(chǎn)業(yè)朗朗清風(fēng)。”一名從事扶貧工作3年的基層扶貧專(zhuān)干認為，文件的出發(fā)點(diǎn)是為了更好地保護貧困戶(hù)利益，想幫助他們早日脫貧，與扶貧干部的目標一致。紀委監委的嚴格監督，以及扶貧干部思想覺(jué)悟的明顯提高，這些都是文件落實(shí)的良好基礎。
茆慶富建議，要始終圍繞保證老百姓對扶貧工作的滿(mǎn)意度開(kāi)展工作。首先，扶貧政策的集中宣傳要搞好。其次，所有扶貧項目落實(shí)、收益分配都要公開(kāi)，接受監督，保證實(shí)時(shí)可查。第三，加強對基層干部的廉政教育，重點(diǎn)抓村一級，防止刮起扶貧項目、資金分配優(yōu)親厚友的不正之風(fēng)，堵住人情送禮的歪風(fēng)。最后，扶貧部門(mén)跟紀委部門(mén)要加強協(xié)作，強化扶貧領(lǐng)域廉政督查巡視巡察，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，警示更多人。
“實(shí)踐過(guò)程中，除加強專(zhuān)項治理之外，還得加強日常的監督和管理，對可能出現的違紀違規和不正之風(fēng)問(wèn)題實(shí)時(shí)監督，保證文件精神落到實(shí)處。”莊德水建議，一方面要繼續推進(jìn)作風(fēng)建設，避免文件貫徹過(guò)程中出現形式主義和官僚主義問(wèn)題；另一方面，要對扶貧領(lǐng)域違紀違規問(wèn)題，實(shí)行精準打擊，曝光典型案例，形成震懾效應。
科技·文化
9 古調新聲：漢調二黃的重生故事
漢調二黃是陜西第二大劇種，流行于陜南和隴東，因其形成于漢水流域得名“漢調”，距今已有300余年歷史。過(guò)去30年，漢調二黃命運起伏，終于在安康漢調二黃研究院這一方園地開(kāi)枝散葉。作為全國僅有的漢調二黃專(zhuān)業(yè)院團，研究院老中青少四代人傾心傳承，盡力護持，令悠悠二黃古調，如今又聞新聲。
風(fēng)雨飄搖，前路在何方
77歲的王發(fā)蕓是國家級漢調二黃傳承人。“我1956年進(jìn)團，那時(shí)老戲樓里天天晚上換著(zhù)戲演，場(chǎng)場(chǎng)爆滿(mǎn)，一票難求。每晚最后二三十分鐘‘放場(chǎng)’不再收門(mén)票，門(mén)外的人進(jìn)來(lái)看個(gè)‘尾巴兒戲’都很高興。”王發(fā)蕓說(shuō)。
安康市漢濱區文廣旅游局局長(cháng)羅先余介紹，鼎盛時(shí)安康漢劇團各行當人才濟濟，可以同時(shí)開(kāi)兩臺大戲。當時(shí)劇團還能演“臺口會(huì )”，演員不報幕，上臺后接著(zhù)觀(guān)眾的即興叫板唱下去，以此展示自家的功底。
然而好景不長(cháng)。上世紀80年代末，多元化的文化娛樂(lè )形式開(kāi)始大量分流各劇種劇團的觀(guān)眾，演員也受到下海經(jīng)商浪潮的強烈沖擊。
羅先余說(shuō)，當時(shí)的主導意見(jiàn)是，專(zhuān)業(yè)劇團應該在市場(chǎng)化環(huán)境中自生自滅。工資大幅削減的臺柱子們不得不去擺地攤、做小吃、賣(mài)皮鞋，人才流失嚴重，劇團瀕于解體。
那時(shí)，天上下大雨，劇場(chǎng)里就下小雨；演員在臺上演戲，臺下擺著(zhù)許多水盆水桶接雨……如此場(chǎng)景，安康漢調二黃研究院負責人袁小龍至今難忘。劇場(chǎng)風(fēng)雨交加，劇種風(fēng)雨飄搖，路在何方？
搶救劇種，希望薪火傳
新世紀伊始，安康市漢濱區提出搶救漢調二黃劇種，彼時(shí)，漢調二黃許多行當已有徹底失傳之虞。
“區上劃撥經(jīng)費，全額保障演職人員工資，還翻修了劇院，最重要的是推動(dòng)2001級漢調二黃童子班招生，留住了劇種傳下去的希望。”羅先余說(shuō)。
今日漢調二黃青年骨干演員馮尚麗，正是這個(gè)童子班的45名學(xué)員之一。“我們自從11歲進(jìn)來(lái)就是‘朝五晚九’地練功，同時(shí)學(xué)習文化課。為了‘長(cháng)功’，大家比著(zhù)勁練‘私功’，團里老師不計報酬給我們開(kāi)小灶。”她就是在師傅王發(fā)蕓家門(mén)口的小花園里學(xué)會(huì )了一出出傳統老戲。
得老一輩藝人們傾囊相授，童子班的學(xué)員們登上舞臺就獲得喝彩，如今，他們已成長(cháng)為漢調二黃舞臺的支柱。
2011年，借著(zhù)文化體制改革的春風(fēng)，漢調二黃的復興迎來(lái)更大轉機，安康漢劇團改制為安康漢調二黃研究院，演職人員保留事業(yè)編制。“員工沒(méi)了后顧之憂(yōu)，單位恢復了‘出人出戲’的工作重點(diǎn)，全面承擔起文化遺產(chǎn)保護和劇種傳承的重任。”羅先余說(shuō)。
漢調新苗，我是戲中人
2013年，漢調二黃童子班再次開(kāi)班，63名小學(xué)員進(jìn)入教學(xué)條件良好的安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院深造，文化課學(xué)習有了保障。專(zhuān)業(yè)課則分為表演班和器樂(lè )班，教學(xué)計劃更為科學(xué)、細致。
練功房里，半月談?dòng)浾咭?jiàn)到了正在給學(xué)員們排練傳統劇目《打孟良》的王發(fā)蕓。“經(jīng)過(guò)幾年基本功練習，這批孩子初步掌握了程式，但還需要把動(dòng)作和人物情感揉在一起，進(jìn)入角色的內心世界。”
馮尚麗給王發(fā)蕓當起了助教，負責為學(xué)員示范耗費體力的表演動(dòng)作，兼顧唱腔指導。在老藝人和青年演員搭檔進(jìn)行的口傳親授下，學(xué)員們領(lǐng)悟得很快。
今年20歲的女學(xué)員吳尚榮在折子戲《落花園》中扮演青衣陳杏元。“戲中的陳杏元是大家閨秀，心中有隱瞞身世的壓抑、寄人籬下的失落、思念?lèi)?ài)人的惆悵……如何把這些情緒在不動(dòng)聲色中微妙地傳達出來(lái)，我還要不斷琢磨。”
“朋友們看過(guò)我的演出都很驚訝，完全認不出來(lái)舞臺上的那個(gè)人是我，說(shuō)我像是在發(fā)光。其實(shí)演出前我也特別緊張，但上馬門(mén)簾一揭，吳尚榮就不存在了，我就是戲中人。”吳尚榮說(shuō)。
向江而歌，古調有新聲
近年來(lái)，安康漢調二黃研究院堅持用戲育人，讓青少年演員在省內各類(lèi)大型藝術(shù)活動(dòng)中得到鍛煉，并積極參與文化惠民演出。演出劇目也推陳出新，創(chuàng )作了《五女拜壽》《蓮花碑》《風(fēng)雨趙家樓》等一批新劇。
“傳承漢調二黃，不光要培養從業(yè)人員，也要培養觀(guān)眾。我們從2016年開(kāi)始，每周五晚在城區劇院免費演出，還通過(guò)微信公眾號等形式進(jìn)行宣傳，吸引年輕觀(guān)眾。現在，劇場(chǎng)里的人又坐滿(mǎn)了。”袁小龍說(shuō)。
據介紹，安康市漢濱區已決定每隔10年招收一批童子班學(xué)員，保證人才梯隊結構穩定。
在安康城區漢江北岸，一座按照國家A類(lèi)劇院標準建設，占地40畝的漢江大劇院即將落成。未來(lái)，一代代的演員們將在這座舞臺上向江而歌，讓漢調二黃古樸雅致的唱腔長(cháng)久回響在漢水之上。
生態(tài)·健康
10 供卵代孕、性別選擇、胚胎無(wú)主——不孕焦慮催生輔助生殖亂象
越來(lái)越多醫院開(kāi)設不孕不育咨詢(xún)門(mén)診，每天問(wèn)診者絡(luò )繹不絕，這是半月談?dòng)浾咴诙嗟夭稍L(fǎng)發(fā)現的場(chǎng)景。近年來(lái)，受社會(huì )情緒、環(huán)境污染等因素影響，社會(huì )不孕不育人群呈增加趨勢。不少人求子心切，將生育希望寄托于輔助生殖醫療技術(shù)。巨大的需求及由此催生的巨額商業(yè)利益，導致一些地方輔助生殖醫療領(lǐng)域“魚(yú)龍混雜”，亂象叢生。
輔助生殖市場(chǎng)爆發(fā)式增長(cháng)
“我們目前能做第三代試管嬰兒，每年輔助生殖業(yè)務(wù)是3000多例，是醫院收入大戶(hù)。做試管嬰兒的夫婦，年紀最大的有60多歲。”一位三級甲等醫院主持輔助生殖業(yè)務(wù)的主任醫師告訴半月談?dòng)浾撸┠辏S著(zhù)二孩政策放開(kāi)，70后、80后人群生育二孩的需求增加。加之生育能力失常的人越來(lái)越多，輔助生殖“需求側”人群越來(lái)越龐大。一些技術(shù)水平高的醫院，相關(guān)業(yè)務(wù)供不應求。
一家綜合醫院生殖中心的醫生說(shuō)：“我們2006年以后才開(kāi)展試管嬰兒技術(shù)應用。目前做試管嬰兒的夫婦，很多是35歲以下的年輕人，每天忙得不可開(kāi)交。”
中南大學(xué)生殖與干細胞工程研究所肖紅梅教授說(shuō)，目前，部分不孕不育夫婦存在一種“生殖焦慮”情緒——自然懷孕屢屢失敗，迫切希望通過(guò)試管嬰兒技術(shù)孕育下一代。
33歲的蘇秦（化名）前三次做試管嬰兒都失敗了，雖然每次要花好幾萬(wàn)元，但她仍堅持“屢敗屢試”，堅決不肯放棄。“我從28歲開(kāi)始嘗試做試管嬰兒，今年已經(jīng)是第四次做試管嬰兒了。從第一代試管嬰兒技術(shù)做到了現在的第三代，可以說(shuō)輔助生殖是我的全部希望，我愿意為此付出高昂代價(jià)。”
人類(lèi)干細胞國家工程研究中心主任盧光琇介紹，受環(huán)境污染、過(guò)早婚前性行為、性傳播疾病感染、人流藥流次數增加、工作壓力大、生育年齡延遲等因素影響，不孕不育發(fā)病率呈現一定上升趨勢。
在此背景下，近年來(lái)，國有、民營(yíng)和混合所有制輔助生殖醫療機構急劇增加，很多機構業(yè)務(wù)量很大。半月談?dòng)浾邚闹行畔嫜派撑c遺傳專(zhuān)科醫院了解到，30多年來(lái)，這家醫院通過(guò)試管嬰兒技術(shù)出生的嬰兒累計超過(guò)13萬(wàn)個(gè)。
商業(yè)沖動(dòng)刺激，“黑市”風(fēng)險頻發(fā)
“正規醫院操作，專(zhuān)業(yè)試管服務(wù)，泰國三代PGD（胚胎植入前遺傳學(xué)診斷）篩選優(yōu)質(zhì)健康胚胎，供卵、代孕、男孩、女孩自由選擇!”這是半月談?dòng)浾咴诰W(wǎng)站上輸入“供卵代孕”，得到的數千條信息中的一條。
“泰國第三代試管嬰兒技術(shù)助您懷孕，不受懷胎之苦，代孕為您解憂(yōu)。”記者了解到，眼下這類(lèi)供卵、代孕小廣告已經(jīng)貼進(jìn)了高校。在湖南一家醫院大門(mén)附近，連超市外都貼著(zhù)這種廣告。
半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，巨大的需求及由此催生的巨額商業(yè)利益，導致輔助生殖醫療領(lǐng)域“魚(yú)龍混雜”，存在供卵、代孕“黑市”及濫用第三代試管嬰兒技術(shù)等問(wèn)題。
記者聯(lián)系到通過(guò)試管嬰兒技術(shù)和代孕手段生育“二孩”的石先生。他說(shuō)：“我們通過(guò)中介聯(lián)系了做試管嬰兒的醫院和代孕女性，做試管嬰兒花了6萬(wàn)元，給了代孕的20萬(wàn)，現在孩子已經(jīng)降生。”
肖紅梅說(shuō)，一些卵巢功能衰竭、高齡女性需要接受供卵治療，而公立醫院生殖中心對供卵治療的積極性不高。于是，一些患者出高價(jià)走非法途徑治療，已經(jīng)催生出包括體檢、取卵、代孕在內的“一條龍”黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
一家大醫院輔助生殖醫學(xué)科醫生說(shuō)，各種地下黑診所從事非法生殖輔助交易，主要靠各種渠道發(fā)布小廣告。“我們醫院衛生間門(mén)后經(jīng)常貼滿(mǎn)、涂滿(mǎn)這類(lèi)廣告。我們清除一批又會(huì )馬上重新出現一批，根本清不完。”
“有人依靠試管嬰兒技術(shù)和代孕手段，一口氣生好幾個(gè)小孩；還有女學(xué)生通過(guò)黑中介賣(mài)卵子，結果因為取卵操作不當，導致卵巢翻轉最終切除卵巢。”一位醫生說(shuō)。
第三代試管嬰兒技術(shù)是在孕前阻斷遺傳病傳遞的有效輔助生殖技術(shù)，包括胚胎植入前遺傳學(xué)診斷和胚胎植入前遺傳學(xué)篩查。適應癥為染色體疾病、線(xiàn)粒體疾病、女方生育高齡、復發(fā)性流產(chǎn)等。有專(zhuān)家告訴半月談?dòng)浾撸ǖ谌嚬軏雰杭夹g(shù)在內，一些輔助生殖技術(shù)正在被濫用。
肖紅梅透露，在利益導向下，一些醫療機構為35歲以下沒(méi)有遺傳學(xué)疾病的夫婦開(kāi)展第三代試管嬰兒技術(shù)。還有人聽(tīng)說(shuō)利用第三代試管嬰兒技術(shù)可以篩選性別，點(diǎn)名做第三代試管嬰兒，做一次費用在五六萬(wàn)元。
還有專(zhuān)家介紹，當下一些輔助生殖遺傳醫療機構甚至建立了胚胎庫，一些無(wú)主胚胎被用作“前沿研究”。相關(guān)技術(shù)一旦被濫用，倫理和社會(huì )風(fēng)險不可估量。
加強監管，管住“不守規矩的機構”
專(zhuān)家指出，生殖與遺傳領(lǐng)域的前沿研究涉及科學(xué)、倫理、安全等，充滿(mǎn)未知風(fēng)險，必須在合法、合乎倫理的范圍內，謹慎開(kāi)展技術(shù)應用，絕不能唯利是圖。北京協(xié)和醫學(xué)院教授張宏冰建議，衛生主管部門(mén)加強對第三代試管嬰兒技術(shù)的監管，特別是要嚴格掌握胚胎植入前遺傳學(xué)診斷和篩查的適應癥。
湖南金州律師事務(wù)所律師袁小露介紹，我國《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》第三條規定“禁止以任何形式買(mǎi)賣(mài)配子、合子、胚胎。醫療機構和醫務(wù)人員不得實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)。”2003年原衛生部頒布《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)與人類(lèi)精子庫倫理原則》，也明確規定醫務(wù)人員不得實(shí)施代孕技術(shù)。
半月談?dòng)浾卟樵?xún)還發(fā)現，《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》規定：“對醫療機構實(shí)施代孕技術(shù)的行為，衛生行政部門(mén)應給予警告、3萬(wàn)元以下罰款，并給予有關(guān)責任人行政處分。”
對此一些受訪(fǎng)專(zhuān)家說(shuō)，目前這類(lèi)制度“管得住守規矩的，管不住不守規矩的”，相關(guān)處罰很難震懾違法分子。由于從事供卵、代孕等輔助生殖“黑市交易”有暴利，一些干這行的人屢罰屢犯，膽子越搞越大。還有人憑借過(guò)硬“關(guān)系”，有“風(fēng)吹草動(dòng)”能“未卜先知”，遇事能“化險為夷”......
受訪(fǎng)醫界和法律人士建議，當前要進(jìn)一步完善相關(guān)法律、政策，對輔助生殖技術(shù)研究和應用規范管理。各界建議，細化和完善管理制度，出臺相應法律法規，建立監督和制衡機制，切實(shí)提高打擊違法、違規生殖輔助的力度。要明確監管、打擊的部門(mén)主體責任，只有衛生、市場(chǎng)監督、政法機關(guān)和紀檢監察、輿論監督等形成聯(lián)動(dòng)，嚴厲打擊輔助生殖“黑市”，才能促進(jìn)生殖輔助醫療市場(chǎng)健康發(fā)展。
民生·社會(huì )
11 村集體“有錢(qián)辦事”，鄉村振興才有望
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是農村工作和基層組織建設的一項重要任務(wù)，只有把基礎打牢了，把工作做實(shí)了，村集體“有錢(qián)辦事”，新時(shí)代農村才會(huì )振興。
山東省夏津縣探索建立村集體經(jīng)濟綜合體，通過(guò)“1+4+N”聯(lián)建共享機制來(lái)實(shí)施，為鄉村振興筑牢經(jīng)濟基礎。“1”即堅持黨建統領(lǐng)，“一鎮一品”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化規模化經(jīng)營(yíng)；“4”即以黨建集約統籌各類(lèi)生產(chǎn)要素，為村級集體經(jīng)濟綜合體提供人才、資金、服務(wù)、市場(chǎng)“四大支撐”，增強競爭實(shí)力；“N”即輻射帶動(dòng)“N”個(gè)村莊聯(lián)合發(fā)展。
一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)，“十幾畝地一頭牛、老婆孩子熱炕頭”的生產(chǎn)模式已不再適合產(chǎn)業(yè)化規模經(jīng)營(yíng)的要求。夏津縣按照“村莊（企）聯(lián)合、強弱共建、區域聯(lián)動(dòng)、資源共享”的思路，培育農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)“挑大梁”。在經(jīng)營(yíng)方式上，縣里開(kāi)辟了農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區帶動(dòng)、農旅融合開(kāi)發(fā)等三種模式，為壯大村級集體經(jīng)濟開(kāi)辟了可行的路徑。
鄭保屯鎮魯冀羊絨創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園就是生動(dòng)實(shí)例。鄭保屯鎮梳絨機達6000余臺，全鎮低中檔羊絨加工量占全國的六成以上，但經(jīng)營(yíng)單位是家庭作坊，技術(shù)落后、效益較低、污染嚴重。在發(fā)展“一鎮一品”上，鄭保屯鎮把羊絨產(chǎn)業(yè)作為“選題”，引進(jìn)德興集團投資3.5億元，規劃建設5萬(wàn)平方米的魯冀羊絨創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引附近15個(gè)農村黨支部整合村集體資產(chǎn)，實(shí)現集約化生產(chǎn)。通過(guò)實(shí)行“支部引領(lǐng)，園區搭臺，市場(chǎng)運作”模式，每村每年可實(shí)現集體增收5萬(wàn)元以上，帶動(dòng)村民就業(yè)2000多人。
在發(fā)展鄉村經(jīng)濟這篇大文章中，夏津縣委發(fā)揮黨的政策、組織、資源優(yōu)勢，把縣域各類(lèi)生產(chǎn)要素聚集起來(lái)，按照“需要什么提供什么”的思路，精準支撐村級集體經(jīng)濟綜合體發(fā)展壯大。投資1058萬(wàn)元成立縣級為農服務(wù)中心和15個(gè)鄉鎮為農服務(wù)中心，加強對農村集體經(jīng)濟的組織指導和專(zhuān)項服務(wù)，在立項、辦證、用地、稅收等方面給予支持。還從財政拿出300萬(wàn)元設立風(fēng)險補償金，在縣4家銀行開(kāi)展農擔業(yè)務(wù)，有效撬動(dòng)3億元涉農貸款投向村級集體經(jīng)濟。
在產(chǎn)業(yè)歸類(lèi)上，20家桑產(chǎn)業(yè)合作社、加工企業(yè)受益最大。夏津擁有12.8萬(wàn)畝的黃河故道國家森林公園，主要經(jīng)濟作物就是桑樹(shù)，是中國唯一一個(gè)“椹果之鄉”。作為新興產(chǎn)業(yè)，桑產(chǎn)品的研發(fā)需要高端智庫的強力支持才能實(shí)現突破。
夏津縣委、縣政府主動(dòng)出面解決單個(gè)企業(yè)高端智庫對接難的問(wèn)題，與中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、西南大學(xué)桑蠶國家重點(diǎn)實(shí)驗室全面合作，聘請了向仲懷、束懷瑞、李文華三位兩院院士進(jìn)行技術(shù)指導。圍繞桑葉、桑果、桑枝、桑樹(shù)皮、桑根、桑菌、桑籽油等，推動(dòng)“桑”的全元素利用，全方位開(kāi)發(fā)藥品、食品、飲品、保健品。桑產(chǎn)品的價(jià)格翻了幾番，種植戶(hù)平均年收入增加兩至三萬(wàn)元。
發(fā)展村集體經(jīng)濟，還要解決“怎么推廣”的問(wèn)題。夏津不斷提高黨的領(lǐng)導力凝聚力，更好發(fā)揮農村黨支部在基層的領(lǐng)導核心作用，利用村級集體經(jīng)濟綜合體這個(gè)紐帶平臺，把各個(gè)村莊、支部、合作社聯(lián)合起來(lái)、統一起來(lái)，形成“一村帶多村”抱團發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新型格局。其中，黨支部書(shū)記是關(guān)鍵。夏津縣注重從懂經(jīng)濟、懂發(fā)展、有思想、有思路的農村黨員干部和離退休干部中培養黨組織書(shū)記，從致富能手、經(jīng)營(yíng)能人、復退軍人、畢業(yè)大學(xué)生等群體中挖掘培養后備干部。
田莊鄉滕莊社區黨支部書(shū)記滕永院就是一個(gè)典型。在他的帶領(lǐng)下，該村居住社區和產(chǎn)業(yè)園區同步建設，黨支部引導村民將全部土地流轉，吸引部分社會(huì )資金，創(chuàng )辦了“創(chuàng )新農民專(zhuān)業(yè)合作社”，種植果樹(shù)和中草藥，開(kāi)始了特色農業(yè)種植的發(fā)展之路，村民年收入增長(cháng)了5倍。村里有錢(qián)了，村民物業(yè)費、有線(xiàn)電視費、飲用水費都全免，取暖費也進(jìn)行補貼。
目前，全縣有9家像滕莊社區這樣的大型村級集體經(jīng)濟綜合體，輻射帶動(dòng)380個(gè)村莊發(fā)展，平均每村集體經(jīng)濟收入2萬(wàn)元以上，全縣村級集體增收920多萬(wàn)元，為打造“鄉村振興齊魯樣板”的夏津實(shí)踐奠定了堅實(shí)的經(jīng)濟基礎和組織基礎。
