點(diǎn)此下載半月談2019年第3期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 強化優(yōu)先意識，做好“三農”工作
去年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)（討論稿）》，并繼續作為2019年中央一號文件發(fā)布。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展成為關(guān)鍵詞。
把“三農”工作放在首位，是我國革命、改革和發(fā)展取勝的重要法寶，也是社會(huì )主義建設的重要經(jīng)驗教訓。相比工業(yè)化和城鎮化，目前我國農業(yè)農村發(fā)展相對滯后，仍然是現代化的短腿短板。盡管從農業(yè)社會(huì )走向現代社會(huì )，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然，但這并不意味著(zhù)農業(yè)農村的“消亡”。西方成熟的現代化國家，城鎮化率達到80%左右，我國發(fā)展到同樣水平時(shí)，仍然有約3億人口生活在農村。建設好農村、發(fā)展好農業(yè)，使廣大農民獲得感、幸福感、安全感不斷提升，是建成社會(huì )主義現代化強國的內在要求。
當下，做好“三農”工作更具緊迫性。今明兩年是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略的歷史交匯期。在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，中央要求，必須充分認識做好當前“三農”工作的特殊重要性，牢固樹(shù)立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，切實(shí)穩住“三農”這個(gè)基本盤(pán)，突出抓好“三農”工作各項硬任務(wù)的落實(shí)，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務(wù)。
可見(jiàn)，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，有著(zhù)深遠的戰略考量。如何優(yōu)先？就是要加強黨的領(lǐng)導，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，切實(shí)解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的人、地、錢(qián)等現實(shí)難題，加快補齊農業(yè)農村短板，推動(dòng)鄉村全面振興。
在干部配備上優(yōu)先考慮，要求強化五級書(shū)記抓鄉村振興，強化黨政一把手責任，把年富力強的干部充實(shí)到“三農”工作隊伍中，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。
在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，最重要的是保障鄉村振興用地，盤(pán)活農村存量建設用地，按照三權分置放活農村宅基地使用權，深化新一輪農村土地制度改革，促進(jìn)農村資源要素優(yōu)化配置。
在資金投入上優(yōu)先保障，必須解決農業(yè)農村發(fā)展資金不足矛盾，解決融資難融資貴問(wèn)題。為此，要堅持財政優(yōu)先保障，改變地方土地出讓收益分配農業(yè)農村比例不高的做法，并通過(guò)財政投入引導和撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向農業(yè)農村。
在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，就是按照城鄉公共服務(wù)均等化要求，針對農村公共服務(wù)突出弱項，參照城鎮標準加快建設。特別是，要優(yōu)先提升鄉村教育質(zhì)量，優(yōu)先實(shí)施健康鄉村計劃，積極引導在城鎮穩定就業(yè)的農民工參加職工社會(huì )保險，基本實(shí)現參保計劃農民全覆蓋，實(shí)現農民老有所養。
中央已經(jīng)在堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方面做出了表率，每年召開(kāi)中央農村工作會(huì )議部署“三農”工作，進(jìn)入新世紀已連續出臺16個(gè)中央一號文件強化頂層設計，優(yōu)先保障農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的預算支出。然而與中央形成鮮明反差的是，一些地方不重視農業(yè)農村發(fā)展，更不要說(shuō)堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展了。
為什么會(huì )如此？這與一些地方領(lǐng)導的發(fā)展觀(guān)念直接相關(guān)。一些地方片面地認為工業(yè)化和非農化才是發(fā)達的標志，將農業(yè)視為落后產(chǎn)業(yè)；一些地方片面地認為城鎮化才是現代化，農村最終要“消亡”；甚至有少數地方領(lǐng)導曾經(jīng)提出，要消滅農業(yè)農村。
不必諱言，農業(yè)農村發(fā)展，其資源要素的經(jīng)濟貢獻相對較小。對地方來(lái)說(shuō)，發(fā)展農業(yè)農村更多時(shí)候是需要給予支持、幫扶。而非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則帶來(lái)稅源，增加地方財政收入。因此，在一些人看來(lái)，農業(yè)農村發(fā)展是負擔，非農發(fā)展才是財富。這是不少地方領(lǐng)導發(fā)展觀(guān)念偏向城市、偏向工業(yè)的直接誘因。
此外，一些地方不重視農業(yè)農村發(fā)展，還與考核體系直接相關(guān)。相對于工業(yè)項目、城市建設動(dòng)輒十億甚至百億的投資，農業(yè)項目多是“小打小鬧”，幾千萬(wàn)元投資就算多的；還要與眾多農民打交道，費時(shí)費力，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻卻很有限。在以“GDP論英雄”的考核指揮棒下，地方領(lǐng)導不重視“三農”不足為奇。
鄉村振興，農民是主體，領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。中央提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，正是對當前一些錯誤觀(guān)念和做法的提醒。各地領(lǐng)導干部須提高政治站位，強化優(yōu)先意識，切實(shí)把中央關(guān)于“三農”工作的各項部署落到實(shí)處。
要充分認識農業(yè)農村發(fā)展對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重要意義，徹底扭轉重工輕農、先城后鄉的思想觀(guān)念；要制定具體措施，保障干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)這四個(gè)方面的優(yōu)先不打折扣；要完善考核辦法，讓各級領(lǐng)導干部踴躍投身廣大農村建功立業(yè)，推動(dòng)農業(yè)農村現代化邁出更大的步伐。
半月講解
2 新時(shí)代干部為何需要斗爭精神？
在近期舉行的多次重要會(huì )議上，習近平總書(shū)記都提到斗爭精神。保持斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，成為中央對廣大黨員干部的新要求。干部的斗爭精神，為何被如此重視？
強化政治責任，提高政治能力，需要斗爭精神
當前，一些地方和部門(mén)的干部政治責任缺失、政治擔當不力、政治能力不足，成為中央強調干部需要增強斗爭精神的問(wèn)題背景。
一些領(lǐng)導干部全面從嚴治黨不力，抓班子帶隊伍寬松軟，在工作中欠缺擔當意識、責任意識，對班子成員、同事、下級出現的問(wèn)題和苗頭，缺乏敢于動(dòng)真碰硬的勇氣，不敢抓、不敢管，致使“好人主義”盛行。有的甚至刻意回避矛盾，任其發(fā)展，對錯誤做法和不良傾向置若罔聞，導致矛盾越積越深，惡果越累越多，最終不可收拾。
還有部分干部不敢為廣大群眾的利益唱“黑臉”、當“包公”，不敢同違紀違法行為作斗爭。消極懈怠、回避矛盾、做“和事佬”“太平官”的現象，致使形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，干部群眾怨言不少。
呼喚斗爭精神，本質(zhì)上是黨對干部隊伍強化政治責任，提高政治能力的要求。2018年12月召開(kāi)的中共中央政治局民主生活會(huì )提出，強化政治責任，保持政治定力，把準政治方向，提高政治能力，增強斗爭精神，堅決同破壞政治紀律和政治規矩的行為作斗爭。
斗爭精神的要義，在于堅持黨性原則，在于堅守責任擔當。呼喚斗爭精神，并不是為了削弱、疏遠黨內的同志關(guān)系，破壞、影響合作的同事關(guān)系，而是為了更好地改善內部團結、凝聚整體合力。
在黨內政治生活中，批評與自我批評就蘊含了斗爭精神。在領(lǐng)導干部的合作共事中，領(lǐng)導班子成員之間發(fā)生矛盾是經(jīng)常的，也是必然的，關(guān)鍵要看如何對待這些矛盾。如果堅持原則，開(kāi)展嚴肅認真的批評和自我批評，敢于揭露問(wèn)題、敢于觸及思想靈魂，敢于指名道姓地提意見(jiàn)、挖根源、論危害，就能做到防微杜漸、見(jiàn)微知著(zhù)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，就能分清是非、達成諒解，形成生動(dòng)活潑的政治局面。
培養斗爭精神，必須增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，必須堅守黨性原則，堅持實(shí)事求是。唯有如此，才能把政治責任切實(shí)扛在肩上、落到實(shí)處。
開(kāi)展偉大革命，進(jìn)行偉大斗爭，需要斗爭精神
堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義是一場(chǎng)偉大社會(huì )革命，要求我們必須時(shí)刻進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。培育與偉大斗爭相適應的斗爭精神，是進(jìn)行中國特色社會(huì )主義實(shí)踐的內在要求。
近一段時(shí)間以來(lái)，國內外形勢錯綜復雜，新矛盾、新挑戰給我國發(fā)展帶來(lái)一定壓力。在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定各項工作中，不少新問(wèn)題冒頭，一些老問(wèn)題仍然待解。這就要求廣大黨員干部積極應對新形勢，狠抓工作落實(shí)，敢于、善于攻堅克難。
然而，心存顧慮、畏首畏尾，不敢擔當作為;能力不足、辦法不多，不會(huì )擔當作為;應付差事、得過(guò)且過(guò)，不真擔當作為……這些是當前部分干部斗爭精神不振、斗爭能力不足的典型表現。培養干部的斗爭精神，增強干部的斗爭本領(lǐng)，成為中央推動(dòng)各項政策施行、促進(jìn)各項改革落地過(guò)程中，尤其關(guān)注和必須重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
在2018年12月召開(kāi)的中共中央政治局民主生活會(huì )上，習近平總書(shū)記指出，必須讓我們的干部特別是領(lǐng)導干部經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、長(cháng)才干、壯筋骨，保持斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)。
在2019年1月省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險專(zhuān)題研討班開(kāi)班式的講話(huà)中，習近平總書(shū)記又一次強調斗爭精神。他說(shuō)，防范化解重大風(fēng)險，需要有充沛頑強的斗爭精神。領(lǐng)導干部要敢于擔當、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，年輕干部要到重大斗爭中去真刀真槍干。
培育斗爭精神，必須修煉堅強意志。面對困難，廣大干部應始終保持共產(chǎn)黨人敢于斗爭的風(fēng)骨、氣節、操守、膽魄。培育斗爭精神，必須加強斗爭歷練。要有組織、有計劃地把干部放到重大斗爭一線(xiàn)去真槍真刀磨礪，強弱項、補短板，學(xué)真本領(lǐng)，練真功夫。
半月調查
3 不跑中心跑中介，“只跑一次”竟跑偏
在深化“放管服”改革過(guò)程中，我國多地推出“最多跑一次”“只跑一次”“一次辦好”等惠民舉措，受到群眾普遍歡迎。然而，有群眾反映，如此好政策在部分地方跑偏走樣：為確保到政務(wù)服務(wù)中心只跑一次，有地方將部分免費辦事流程轉手給中介公司，出現“不跑中心跑中介，多跑腿還多花錢(qián)”的怪象。
原來(lái)只需跑中心，現在還要跑中介
多地的“最多跑一次”政策，雖然名稱(chēng)各不相同，但實(shí)質(zhì)內容大同小異。以山東的“一次辦好”為例，企業(yè)和群眾辦一件事，在申請材料符合法定受理條件的情況下，從提交申請到獲取辦理結果，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實(shí)現“一次辦好”。
近日有群眾向記者反映，這種惠民改革舉措在一些地方名不副實(shí)，已經(jīng)跑偏走樣甚至與改革初衷完全相悖。
山東省濟南市槐蔭區市民王永強（化名）說(shuō)，他辦理“二套房”房產(chǎn)證時(shí)，雖然只跑了一次區政府政務(wù)服務(wù)中心就辦好了，但此前還跑了兩次中介公司，交了400元中介費。
“在辦理首套房房產(chǎn)證時(shí)，沒(méi)有中介公司代辦，我只跑了兩次政務(wù)服務(wù)中心就辦好了。現在推行‘一次辦好’改革，怎么比之前還多跑一次呢？”王永強對此很難理解。
王永強進(jìn)一步解釋說(shuō)，辦理首套房房產(chǎn)證之所以跑了兩次，是因為第一次去政務(wù)服務(wù)中心時(shí)，工作人員審核材料后發(fā)現缺少一份材料，第二天他按要求補充好材料后順利辦成。最近辦理“二套房”房產(chǎn)證時(shí)，他原本想著(zhù)有了之前的辦事經(jīng)驗，自己帶著(zhù)材料去政務(wù)服務(wù)中心“一次辦好”，卻突然發(fā)現“審核材料”這項業(yè)務(wù)已從政務(wù)服務(wù)中心轉手給了中介公司。由于該中介公司工作人員業(yè)務(wù)不熟，他僅準備材料就跑了兩次，最后才帶著(zhù)“審核合格”的材料到政務(wù)服務(wù)中心“一次辦好”。
王永強的經(jīng)歷并非個(gè)案。山東一名中介公司工作人員告訴記者，最近一段時(shí)間，她每天都能代理100名左右像王永強這樣辦理“不動(dòng)產(chǎn)登記”的客戶(hù)。“我們和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、銀行等相關(guān)方簽訂了委托書(shū)，辦證必需的幾個(gè)材料給了我們而沒(méi)給客戶(hù)，想不找我們代辦也不成。”
“現在我們的這些工作，其實(shí)就是以前政務(wù)服務(wù)中心工作人員的部分工作。比如，告訴客戶(hù)準備哪些材料、審核這些材料是否合規，再通知客戶(hù)去政務(wù)服務(wù)中心辦理。如果辦事時(shí)遇到疑難問(wèn)題，也可以到我們設在政務(wù)服務(wù)中心的辦事窗口咨詢(xún)。”這名工作人員說(shuō)。
網(wǎng)友“草原”在中國政府網(wǎng)上也反映了類(lèi)似問(wèn)題：政務(wù)服務(wù)大廳本來(lái)只有行政部門(mén)可以入駐，可現在有的大廳里有一些除政府部門(mén)以外的機構，有些部門(mén)把自身工作推給代辦機構，代辦機構收取較貴的費用，且只有代辦的能通過(guò)，自己填寫(xiě)的都不合格，嚴重背離了政府設立政務(wù)服務(wù)大廳的初衷。
多跑腿多花錢(qián)，易泄信息易被騙
受訪(fǎng)者認為，“不跑中心跑中介”怪象，不僅讓中央惠民政策大打折扣，還潛藏多重風(fēng)險。
——多跑腿還多花錢(qián)。以王永強辦理的“二套房”房產(chǎn)證為例，原本他只需跑一處辦理，新政徒增了中介公司這一環(huán)節，讓他多跑了兩次。另外，原本政府提供的無(wú)償服務(wù)轉交中介公司后，搖身一變成了收費項目，讓他多花了400元。
記者在濟南市不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上大廳查詢(xún)到，購買(mǎi)商品房需繳納登記費，住宅類(lèi)80元/件，非住宅類(lèi)550元/件。而消費者“委托”中介公司辦理后，按照有、無(wú)貸款還要分別額外交納400元/件、200元/件的中介費。
一名中介公司工作人員算了一筆賬：按每天代理100件、每件最少收費200元、每年約250個(gè)工作日計算，僅有寥寥數人的中介公司每年可輕松賺取至少500萬(wàn)元。
——核心信息易被泄露。王永強認為，辦理“二套房”房產(chǎn)證時(shí)，他將身份證、戶(hù)口本、商品房買(mǎi)賣(mài)合同等材料的復印件交到中介公司10余天，材料交出后不久他就發(fā)現，每天接到的騷擾電話(huà)明顯增多。
一名在中介公司工作近20年的客戶(hù)經(jīng)理告訴記者，公民個(gè)人信息能否被妥善保管，只能靠中介的素質(zhì)和良心。這些信息在“黑市”上都有價(jià)碼，越核心、越私密、越涉及財產(chǎn)的信息價(jià)碼越高，有的信息一條就能賣(mài)幾元甚至幾十元。
——私有財產(chǎn)易被騙。在“委托”中介公司辦事時(shí)，客戶(hù)需要簽訂一些授權書(shū)、合作協(xié)議等，不少人在簽字時(shí)，并未仔細翻閱這些合同，而是聽(tīng)由中介公司“差遣”，“讓在哪里簽字就在哪里簽字，讓在哪里畫(huà)押就在哪里畫(huà)押”。倘若不法分子將詐騙合同混入其中，將存在較大被騙風(fēng)險。記者了解到，近幾年，我國多地都曾發(fā)生過(guò)類(lèi)似詐騙案件。
惠民還是累民？“只跑一次”不容跑偏
記者撥打濟南市12345市民服務(wù)熱線(xiàn)后了解到，像代辦“不動(dòng)產(chǎn)登記”這種中介服務(wù)應按何種標準收費，目前尚未有明確規定。接線(xiàn)人員說(shuō)，群眾不滿(mǎn)中介收取不合理代辦費用的相關(guān)投訴，他們曾接到過(guò)多次。
多名專(zhuān)家認為，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，中介提供服務(wù)并收取一定費用本無(wú)可厚非。但如果中介機構不顧客戶(hù)意愿“強買(mǎi)強賣(mài)”，且收費無(wú)依據、服務(wù)低質(zhì)量，那就嚴重侵犯了消費者合法權益，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行監管和查處。“若中介公司只是告知辦證該提供哪些材料、何時(shí)何地去辦證等上網(wǎng)查查就能知道的服務(wù)，那幾百元的中介費根本就不值。”王永強說(shuō)。
國浩律師（濟南）事務(wù)所律師劉國敏建議，有關(guān)部門(mén)近期可在全國范圍內開(kāi)展一次專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊對落實(shí)中央決策部署陽(yáng)奉陰違、跑偏走樣的行為，嚴肅查處打著(zhù)實(shí)施惠民政策旗號“與民爭利、謀民之利”的不法分子，以倒逼各級各部門(mén)各單位更新觀(guān)念、轉變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提升效能，切實(shí)減輕群眾和企業(yè)辦事負擔。
中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家等專(zhuān)家認為，“一次辦好”的起點(diǎn)是群眾的辦事需求、終點(diǎn)是事項辦結，而不能只計算、只考核群眾在政務(wù)服務(wù)大廳辦事的次數和滿(mǎn)意度，應切實(shí)將 “一次辦好”落到實(shí)處，還惠民政策以本來(lái)面目。
記者在采訪(fǎng)中了解到，有些地方的做法值得借鑒。山東德州市行政審批服務(wù)局審批科科長(cháng)田偉介紹，該地采用政府購買(mǎi)服務(wù)的形式，由代辦中介機構免費提供包括前期咨詢(xún)、材料準備、業(yè)務(wù)辦理、證照送達等全過(guò)程服務(wù)，真正實(shí)現了讓群眾少跑腿、少花錢(qián)、“一次辦好”。
半月世界
4 全球化4.0：全球治理如何再平衡
世界經(jīng)濟論壇2019年年會(huì )1月25日在瑞士達沃斯落下帷幕。3000多名全球精英圍繞“全球化4.0：打造第四次工業(yè)革命時(shí)代的全球架構”這一主題，展開(kāi)了300余場(chǎng)專(zhuān)題討論。那么，什么是全球化4.0？面對當前世界經(jīng)濟所遭遇的困境，全球化4.0又為我們提供了怎樣的新思路？
全球化4.0：機遇與挑戰并存
相較于全球化4.0的概念，第四次工業(yè)革命的概念可能更深入人心。第四次工業(yè)革命是以人工智能、清潔能源、機器人技術(shù)、量子信息技術(shù)、虛擬現實(shí)以及生物技術(shù)為主的全新技術(shù)為基礎、在未來(lái)幾十年影響眾多行業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命。它將推動(dòng)全球化邁向新階段，同時(shí)，也有可能帶來(lái)失業(yè)、加速不均衡發(fā)展等一系列問(wèn)題和挑戰。
“全球化4.0”的提法令人耳目一新，正如論壇主辦方所言，第四次工業(yè)革命帶來(lái)的挑戰與全球治理的許多問(wèn)題同時(shí)發(fā)生、錯綜交織，全球化面臨重新調整和再平衡，這就是全球化4.0。
本次達沃斯論壇正是引領(lǐng)代表們探索全球化4.0的新內涵，以及與之相應的新的國際架構。
課題一：合作與包容
全球化4.0首先提出了合作、包容的要求。
正如論壇創(chuàng )始人兼執行主席施瓦布所言，構建全球化4.0的對話(huà)必須由全球有關(guān)各方參與，并且要改變成千上萬(wàn)人掉隊的現象。
在第四次工業(yè)革命浪潮之下，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)了行業(yè)重組和經(jīng)濟活力。論壇發(fā)布的最新數據顯示：預計到2025年，第四次工業(yè)革命將創(chuàng )造3.7萬(wàn)億美元的經(jīng)濟價(jià)值，數字化對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻將超過(guò)商品貿易，企業(yè)全球化的成本將降低。而反觀(guān)當前世界，經(jīng)濟金融新舊風(fēng)險疊加，地緣政治博弈加劇，多邊主義與全球治理遭遇逆轉危機，世界經(jīng)濟不確定性加大，舊有全球治理體系仍在加劇經(jīng)濟不平等，技術(shù)進(jìn)步不同步也間接造成了國與國之間更為激烈的矛盾和沖突。
如何才能充分利用第四次工業(yè)革命的成果并規避其負面效應？論壇給出的答案是：合作與包容。普通百姓、企業(yè)乃至各國政府間的國際互動(dòng)必須更有包容性。在一個(gè)日益互聯(lián)的世界中，更加包容地發(fā)展，建立起新的規則和制度框架，才能讓成千上萬(wàn)掉隊的人重新追趕上來(lái)，減輕發(fā)展不平衡、經(jīng)濟不平等所帶來(lái)的內部動(dòng)蕩和外部沖突。
世界經(jīng)濟論壇《全球風(fēng)險報告》認為，環(huán)境威脅，無(wú)論是影響力還是發(fā)生概率都已經(jīng)連續3年占主導地位。此次論壇上，與會(huì )嘉賓都希望探尋合作新路徑，利用新技術(shù)，共同應對人類(lèi)面臨的重大挑戰，從根本上改善對關(guān)鍵環(huán)境系統，如氣候、海洋和生物圈的綜合管理。
課題二：“學(xué)習革命”與“再培訓”
“學(xué)習革命”和“再培訓”也是全球化4.0提出的新課題。
與會(huì )嘉賓們認為，未來(lái)，自動(dòng)化和人工智能將淘汰許多手動(dòng)的重復性工作，預計每年將有數以百萬(wàn)計的人面臨被職場(chǎng)淘汰的風(fēng)險。因此，一勞永逸式的教育模式或將徹底瓦解，取而代之的是人類(lèi)的持續學(xué)習并通過(guò)再培訓掌握新技能。日立公司高管阿利斯泰爾表示，全球化4.0背景下，面臨來(lái)自科技發(fā)展帶來(lái)的變革，各國需要有意識地投資人力資源、教育和重新培訓，增強人們對就業(yè)的安全感。
面對日益復雜嚴峻的風(fēng)險與挑戰，世界期待各國攜手并肩，共同創(chuàng )建開(kāi)放、包容、共贏(yíng)的創(chuàng )新與合作之路。世界經(jīng)濟論壇總裁博爾格·布倫德稱(chēng)，目前沒(méi)有足夠“彈藥”應對經(jīng)濟放緩，因此比以往任何時(shí)候都更迫切需要重建國際合作架構。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯強調，世界面臨的挑戰更加一體化，如果單槍匹馬，將無(wú)法解決這些全球性問(wèn)題。
此次論壇組織了“經(jīng)濟的未來(lái)”全球對話(huà)、“金融和貨幣體系”全球對話(huà)、“技術(shù)政策”全球對話(huà)等全方位、各層次的對話(huà)，引導各國圍繞全球化4.0提出的課題進(jìn)行系統性思考，在探索協(xié)同合作新觀(guān)念的同時(shí)，力求把握住第四次工業(yè)革命的脈搏，激蕩出改善世界現狀的新思路。
基層治理現代化
5 有干部借機卸責,有干部“看破紅塵”：機構改革,部分基層干部心氣浮動(dòng)
導讀
當前各地縣（市、區）黨政機構改革正在加緊“施工”，機構設置過(guò)細、職責交叉重疊等問(wèn)題正在逐步解決，基層事業(yè)發(fā)展出現許多積極變化。
在基層黨政機構改革中，干部人事安排備受關(guān)注。但從目前的調整過(guò)程來(lái)看，職業(yè)懈怠感、晉升焦慮感、工作迷茫感等苗頭性心態(tài)，在部分干部身上有所顯現。
“一把手”批量轉副職，閑差受追捧
南方某縣，機構改革前全縣黨政機構有60多個(gè)，改革后全縣黨政機構共37個(gè)，這意味著(zhù)有20多個(gè)部門(mén)的一把手要轉任副職。
“已經(jīng)有幾位局長(cháng)提出要到黨史辦、人防辦等部門(mén)去。”
該縣縣委書(shū)記認為，現在有的“一把手”想借機構改革之機卸去身上的重擔，去一些清閑崗位度日。
干部心氣浮動(dòng)的這種苗頭，已經(jīng)讓一些工作不好開(kāi)展了。現在一些重點(diǎn)項目布置下去，還要給分管領(lǐng)導做思想工作，不然不愿意再干。
一些縣紀委書(shū)記和鄉鎮黨委書(shū)記對半月談?dòng)浾咛寡裕诖舜螜C構改革中，一些領(lǐng)導干部出現明顯的卸責心態(tài).
有的甚至將改革當做不作為的“擋箭牌”，有的“看破紅塵”、不想事業(yè)，只要保證待遇就行，占著(zhù)位置混日子，擺出一副無(wú)所謂的樣子。
記者了解到，為了平穩推進(jìn)機構改革，一些地方采取“加長(cháng)板凳”的方式，將改革前的部門(mén)負責人悉數納入新單位的班子，爭取以“時(shí)間換空間”。
中部某縣一名領(lǐng)導干部說(shuō)，有的“一把手”轉為副職后，進(jìn)入隨遇而安、坐等退休的狀態(tài)，這對推進(jìn)實(shí)際工作和培養干部隊伍不利。
借改革之機，擺脫原來(lái)壓力較大工作的想法，在普通干部群體中也一定程度存在。
貴州一名基層財政分局干部告訴記者，由于目前從事的財會(huì )工作涉及扶貧等關(guān)鍵事務(wù)，風(fēng)險高、壓力大，如果有機會(huì )希望能到清閑一點(diǎn)的部門(mén)去。
兩個(gè)“倒金字塔”，職業(yè)前景堪憂(yōu)
記者調查發(fā)現，面對本輪機構改革，一些年富力強的鄉鎮干部透露出對職業(yè)發(fā)展前景的憂(yōu)慮，這憂(yōu)慮來(lái)自?xún)蓚€(gè)“倒金字塔”。
一是從上到下干部待遇呈“倒金字塔”。中部某鄉黨委書(shū)記介紹，與市直部門(mén)相比，同級別的鄉鎮干部年收入低了不少，有的鄉鎮副職領(lǐng)導情愿去市里任何一個(gè)單位做科員。
二是鄉鎮干部上升空間本來(lái)就相對較小，從省到市到縣，黨政機構數量也呈“倒金字塔”，干部晉升“天花板”可能更為明顯，干部積極性容易受到影響。
不少縣鄉干部反映，機構改革對自己最大的影響是人事凍結了，想要調動(dòng)工作更難了。
一名鄉黨委書(shū)記告訴半月談?dòng)浾撸ツ曜约核诘目h級市沒(méi)有一個(gè)鄉鎮黨委書(shū)記被提拔為副處，部分年紀稍大的黨委書(shū)記要求進(jìn)城也沒(méi)被考慮。
“就看誰(shuí)熬得住，熬不住的就辭職創(chuàng )業(yè)了。”
多名基層干部估計，本輪機構改革的人事問(wèn)題要等三到五年的時(shí)間才能消化好。
湖南某鎮鎮長(cháng)直言，作為鄉鎮干部，感覺(jué)對未來(lái)前途和職業(yè)發(fā)展走向更難以預估，容易產(chǎn)生焦慮感。一些差額和自收自支編制的同事還擔憂(yōu)自己的飯碗會(huì )不會(huì )沒(méi)了。
不確定性增加，工作迷茫感浮現
經(jīng)過(guò)職能調整，一些干部對未來(lái)工作不確定性的擔憂(yōu)有所顯現。
中部某縣水利局局長(cháng)介紹，成立應急管理局之后，水利部門(mén)的防汛辦公室要劃入應急管理局，但相關(guān)干部不太情愿.
原因之一是這項職能過(guò)去并不只是防辦在做，而牽扯到水利部門(mén)的多個(gè)單位。目前僅靠他們幾個(gè)人很難完成好工作，未來(lái)感到有些迷茫。
“面對機構改革的大環(huán)境，盡管廣大干部能夠做到堅決服從組織安排，但同時(shí)又容易感覺(jué)自身渺小，尤其擔心自己多年的努力與付出可能會(huì )被淹沒(méi)在機構改革大潮之中，思想波動(dòng)在所難免。”一名受訪(fǎng)鄉鎮負責人說(shuō)。
專(zhuān)家表示，推進(jìn)機構改革是群眾所盼、時(shí)代所需，不容遲疑。與此同時(shí)，也應關(guān)注基層干部在這一過(guò)程中的心態(tài)變化。
當下正是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，需要盡快出臺機構改革的配套措施，切實(shí)暢通基層干部晉升通道，完善激勵機制，使他們在崗位上安心工作，肯擔當、有作為。
6 不狠擺不平？“狠人治村”是與非
導讀
面對難纏的人和事，為了促進(jìn)村里發(fā)展，有的村干部不得不采取一些狠招，恩威并施；有的村干部為了達到目的，明知違法違規，還是不擇手段，采取打折腿、點(diǎn)燃車(chē)等暴力方式。
威脅，恐嚇，逼迫，甚至暴力，狠人用狠招，在鄉村治理過(guò)程中并不鮮見(jiàn)，這凸顯了鄉村治理法治化、規范化的現實(shí)難題。
辦好事、辦大事，狠招迫不得已？
治村，難免會(huì )遇到難纏的人和事。半月談?dòng)浾甙l(fā)現，在一些利益復雜的村莊，一旦正常途徑、正當辦法“走不通”“搞不定”，村干部可能訴諸“狠”字，對一些特殊對象采取狠招的情況時(shí)有發(fā)生。
在黑龍江一個(gè)一窮二白的偏遠小山村，2015年村干部確定發(fā)展鄉村旅游的思路，引進(jìn)一個(gè)影視基地項目，得到大多數村民的支持。但在征地過(guò)程中，有一戶(hù)村民說(shuō)什么就是不同意征地，眼看工程就要動(dòng)工，投資方非常著(zhù)急。
一名村干部找到這戶(hù)村民講道理、談條件。在無(wú)效的情況下，這名村干部只好對這戶(hù)村民放狠話(huà)：“再不同意，就讓其他人把你家門(mén)堵上。”這戶(hù)人家最終就范，影視基地如期開(kāi)工。
該村黨支部書(shū)記說(shuō)，一些富民項目，特別是一些公共建設，只要是為了村里發(fā)展，絕大多數村民都會(huì )支持，但不排除“釘子戶(hù)”存在，這個(gè)時(shí)候就必須使狠招，恩威并施，否則好事就有可能辦不成。
湖南中部某村開(kāi)展窄路加寬工程，但是有部分村民思想固執，僅考慮個(gè)人小利益，出面抵制工程。村支書(shū)果斷采取措施，冒著(zhù)爭吵、被打的風(fēng)險，發(fā)狠放話(huà)，甚至擺出以命相搏的姿態(tài)，終于壓服眾人，排除阻礙。
如今，3公里多長(cháng)的主公路暢通竣工，得到廣大村民的贊許。
“治村，要用狠勁，不能用狠心。有的時(shí)候要霸蠻，但是不能霸過(guò)了頭。”這名村支書(shū)說(shuō)。
一些村莊“當家人”告訴半月談?dòng)浾撸斍安簧俅謇铩肮苁碌摹泵鎸碗s問(wèn)題，主要經(jīng)驗就靠三個(gè)字：一是哄，哄著(zhù)村民高興；二是磨，耐著(zhù)性子做工作；三是狠，有不同意見(jiàn)也要同意。
湖南某村，陶姓、宋姓兩大家族為農村宅基地不時(shí)爭吵斗毆，頗有積怨，村干部多次調處未果。
干了30多年的村支書(shū)想出“土辦法”，讓全村各個(gè)家族都派出代表，陶、宋家族現場(chǎng)呈證對質(zhì)，最后當眾指出過(guò)錯方。過(guò)錯方不服氣，于是村支書(shū)當著(zhù)所有代表的面裁決，讓雙方寫(xiě)下調解協(xié)議，并規定“誰(shuí)違反協(xié)議，以滋事論處”。
“這個(gè)做法有點(diǎn)類(lèi)似私設法庭，可能違反了有關(guān)規定，但是不采取點(diǎn)狠招，兩家的矛盾始終解決不了。”這名村支書(shū)說(shuō)。
“狠人治村”在鄉村治理實(shí)踐中，會(huì )不時(shí)出現。“只要內心是公正的，結果往往都是好的。”
狠過(guò)了，就變成村霸
相比于一些狠招是為了促進(jìn)村里公共設施建設、集體事業(yè)發(fā)展，另一些來(lái)自村干部的狠招明顯不是源自公心，而是出于私利。
有的狠招，一手遮天，欺壓群眾，顯示了政績(jì)觀(guān)的扭曲和權力的傲慢。
緊鄰湖北某著(zhù)名景區的一個(gè)村依靠旅游業(yè)，幾乎家家戶(hù)戶(hù)都過(guò)上了好日子。幾年前，村里鼓勵發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，村民出于風(fēng)險考慮，并不積極。
村干部一味要政績(jì)，于是跑到一些村民家中，毀掉田里齊膝的玉米苗。幾年過(guò)去，村里葡萄產(chǎn)業(yè)卻因銷(xiāo)路不好，導致村民連年虧損。該村一名村民小組長(cháng)告訴半月談?dòng)浾撸敵醮謇锓浅ＰU狠，甚至出現不配合就打人的情況。
有的狠招，背后是一些村干部明顯違法違規，損害集體經(jīng)濟和農村發(fā)展，致使干群關(guān)系緊張，基層矛盾激化，嚴重擾亂、沖擊正常的鄉村治理。
因套取移民扶持資金、虛報工程款項等違規違紀問(wèn)題，湖南省婁底新化縣經(jīng)開(kāi)區勤一村村支書(shū)張運球自2013年底以來(lái)一直遭該村村民集體舉報。
為了報復舉報村民，張運球以各種威脅手段恐嚇，甚至買(mǎi)了毒鼠強，準備在全村的井水里投毒。經(jīng)及時(shí)報警，警方從張運球家中搜出500支毒鼠強。
還有的狠招，更加赤裸裸、血淋淋。一些治村狠人把所在村當作自己的“自留地”和“獨立王國”，治村狠招變?yōu)閻喝恕⒋灏缘谋┝?xiě)照。
2017年10月、12月和2018年1月，黑龍江省五常市五常鎮萬(wàn)寶山村發(fā)生了3起蹊蹺的傷害案件，3名萬(wàn)寶山村村民的腿先后被打折。此前，受害人之一李某還遭遇一次離奇車(chē)禍，停在自家院子的車(chē)也被點(diǎn)著(zhù)。經(jīng)警方調查，這些事情都是萬(wàn)寶山村前任村支書(shū)周某某背后指使。
原來(lái)，因為土地問(wèn)題，萬(wàn)寶山村村民李某、馮某、馬某告了周某某，一直和周某某打官司。周某某為了讓這些人“老實(shí)點(diǎn)”，指使他人采取暴力狠招，給這3人一點(diǎn)“顏色”。
經(jīng)公安機關(guān)偵破，2018年1月底，包括周某某在內的10人全部被抓獲，并發(fā)現其私藏一支雙管獵槍、幾十發(fā)子彈。
應走自治、德治、法治相結合的道路
改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村的經(jīng)濟、社會(huì )、治理結構發(fā)生深刻變化。農村已經(jīng)從一個(gè)同質(zhì)社會(huì )轉變成一個(gè)差異社會(huì )、分化社會(huì )，從一個(gè)靜態(tài)社會(huì )變成了一個(gè)流動(dòng)社會(huì )。
而且，分化還在加劇、流動(dòng)還在加速，這些變化都會(huì )深刻影響鄉村治理，給鄉村治理帶來(lái)新挑戰，使鄉村治理更加困難、復雜、多變。
在這種復雜局面下，專(zhuān)家認為，狠人采取狠招治村的情況，目前一時(shí)還難以杜絕，但要通過(guò)制度和規則的設計，真正使鄉村治理走上規范化、法治化的軌道。
“破解鄉村發(fā)展的棘手難題，不能壞事做不成，好事也做不成。”
武漢大學(xué)中國鄉村治理研究中心副教授王德福說(shuō)，鄉村治理最重要的還是要發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，將從嚴治黨不斷向基層下移，讓村里黨員在鄉村治理中發(fā)揮模范帶頭作用。
如何對付惡人、村霸的狠招？王德福認為，在鄉村治理過(guò)程中，治村狠人采取狠招造成人身傷害的，發(fā)現一起，必須嚴厲打擊一起，持續產(chǎn)生教育震懾作用。
從根本上講，鄉村治理應將自治、德治、法治相結合。
專(zhuān)家表示，要加強農村基層黨建，配強村黨組織書(shū)記；要建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，推行村級事務(wù)陽(yáng)光工程，防止村官變異為村霸。
要加大基層紀檢、審計等監管力度，防止狠人亂用、濫用狠招；要教育引導村民學(xué)法、用法、遵法、守法，培育崇德向善的鄉風(fēng)文明。如此，才是新時(shí)代鄉村善治的根本之道。
教育改革進(jìn)行時(shí)
7 教育“四大難題”，治理成效幾何——專(zhuān)訪(fǎng)教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛
中小學(xué)生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”以及兒童早期教育，是習近平總書(shū)記在2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出的人民群眾最關(guān)心的4個(gè)教育問(wèn)題。在剛剛過(guò)去的2018年，教育部針對這些問(wèn)題采取了哪些措施？未來(lái)又將如何回應群眾關(guān)切？就此，半月談?dòng)浾呓諏?zhuān)訪(fǎng)了教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛。
減課外負擔：校外規范，校內提質(zhì)
校外培訓機構無(wú)序發(fā)展是加大中小學(xué)生課外負擔的重要原因。
2018年，教育部會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照“標本兼治、內外聯(lián)動(dòng)、堵疏結合、積極穩妥”的總體思路，在全國2963個(gè)縣（市、區）啟動(dòng)專(zhuān)項治理整改工作。截至2018年底，全國共摸排校外培訓機構40.1萬(wàn)所，存在問(wèn)題機構27.3萬(wàn)所，現已完成整改27.0萬(wàn)所，完成整改率98.9%。
“治理不是要關(guān)停所有培訓機構，而是要鼓勵素質(zhì)拓展類(lèi)培訓機構、規范學(xué)科競賽類(lèi)培訓機構。”呂玉剛說(shuō)，校外培訓是學(xué)校教育的補充，對于滿(mǎn)足中小學(xué)生選擇性學(xué)習需求、培育發(fā)展興趣特長(cháng)、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。“所以，整治的重點(diǎn)，主要是安全隱患、無(wú)證無(wú)照、超標超前教學(xué)等問(wèn)題。”
“下一步，教育部將繼續推進(jìn)綜合施策，凝聚各方力量，持續發(fā)力、久久為功，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負擔。”呂玉剛說(shuō)。
具體來(lái)看，教育部將在治標、治本兩方面發(fā)力。治標方面，要在2018年整治成果的基礎上，保持高壓態(tài)勢，防止違規培訓反彈，強化督導，建立完善治理長(cháng)效機制。尤其要特別注意抓好寒暑假這一重要時(shí)點(diǎn)、在線(xiàn)培訓這一重要領(lǐng)域的整治。
治本方面，教育部將認真貫徹全國教育大會(huì )精神，加快印發(fā)、實(shí)施《關(guān)于深化教育教學(xué)改革提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》和《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導意見(jiàn)》，切實(shí)提高學(xué)校教育質(zhì)量，努力讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)足學(xué)好。同時(shí)繼續推進(jìn)課后服務(wù)，不斷提高課后服務(wù)質(zhì)量，豐富課后服務(wù)途徑;進(jìn)一步清理規范學(xué)科競賽，斬斷社會(huì )培訓和競賽與學(xué)校的利益鏈。
“校外問(wèn)題還得校內來(lái)治，只有讓學(xué)生在學(xué)校‘吃飽吃好’，才能讓校外培訓真正降溫。”呂玉剛說(shuō)。
治“擇校熱”：堅持免試就近入學(xué)，緩釋擇校沖動(dòng)
針對“擇校熱”問(wèn)題，教育部自2014年啟動(dòng)義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革，推動(dòng)各地形成公平完善的就近入學(xué)規則。調查統計顯示，2018年全國24個(gè)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達到98%。
呂玉剛表示，教育部將繼續鞏固這一成果。“在前幾年推進(jìn)重點(diǎn)大城市免試就近入學(xué)基礎上，積極穩妥推進(jìn)所有地市、縣（區）免試就近入學(xué)政策全覆蓋。同時(shí)全面推行陽(yáng)光招生政策，依托學(xué)籍系統和招生入學(xué)平臺，禁止學(xué)校為違規招收的學(xué)生分配學(xué)籍，將招生權關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”呂玉剛說(shuō)。
隨著(zhù)免試就近入學(xué)政策執行越來(lái)越嚴格，過(guò)去的“擇校熱”變成了“擇校難”，跨區域擇校、“共建生”擇校、擇校亂收費、無(wú)學(xué)籍招生等突出問(wèn)題得到有效遏制。呂玉剛說(shuō)，改革永遠在路上，下一步教育部將持續深化中小學(xué)招生入學(xué)制度改革。
一是對熱點(diǎn)公辦學(xué)校實(shí)行多校劃片、隨機派位入學(xué)。二是均衡配置教育資源。廣泛采取集團化辦學(xué)、強校帶弱校方式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面;普遍將50%以上的優(yōu)質(zhì)高中招生指標分配至區域內初中，擴大薄弱初中和農村初中學(xué)生升學(xué)機會(huì );實(shí)行均衡編班，合理配置班級生源、師資，避免擇班、擇師問(wèn)題。三是嚴格落實(shí)“十項嚴禁”紀律，特別是進(jìn)一步規范民辦中小學(xué)校招生行為。
“希望通過(guò)這些舉措從根本上緩解家長(cháng)擇校沖動(dòng)。”呂玉剛說(shuō)。
控大班額：抓源頭補短板，降幅10年最大
隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，不少城鎮學(xué)校班級學(xué)生劇增，超出額定人數，出現大班額現象。按國務(wù)院要求，全國2018年底基本消除66人以上超大班額、2020年底基本消除56人以上大班額。
“按照這一工作目標，我們從新生入學(xué)入手，嚴控產(chǎn)生新的大班額。”呂玉剛說(shuō)，截至2018年10月底，我國義務(wù)教育大班額、超大班額數量比2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年來(lái)最大降幅。
2018年2月，教育部在中小學(xué)招生入學(xué)工作通知中明確要求，普通中小學(xué)起始年級按照不超過(guò)國家規定班額標準招生，嚴格控制存在大班額、大校額學(xué)校的招生計劃，防止產(chǎn)生新的大班額。并且，建立通報約談制度、加強督導檢查，督促地方切實(shí)落實(shí)消除大班額任務(wù)。
與此同時(shí)，教育部會(huì )同財政部、發(fā)改委實(shí)施“全面改薄”、教育現代化推進(jìn)工程項目，重點(diǎn)支持中西部困難地區新建、改擴建義務(wù)教育學(xué)校，促進(jìn)地方合理布局學(xué)校，增加學(xué)位資源供給。
呂玉剛說(shuō)，一手抓源頭，一手補短板，2018年全國基本消除超大班額的目標已經(jīng)如期實(shí)現，控制大班額取得明顯成效，為確保2020年全國基本消除大班額目標如期平穩實(shí)現打下了扎實(shí)基礎。
解“入園難”：強化頂層規劃，增加普惠性資源供給
“針對‘入園難’‘入園貴’的問(wèn)題，2018年出臺了學(xué)前教育頂層設計，下一步我們的工作就是要推動(dòng)頂層設計的落實(shí)。”呂玉剛說(shuō)。
2018年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》印發(fā)，明確了新時(shí)代學(xué)前教育改革發(fā)展必須始終堅持公益普惠方向，提出到2020年全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%的目標。
呂玉剛認為，“公益普惠”四個(gè)字十分關(guān)鍵，《意見(jiàn)》中一系列政策措施都是圍繞這一方向展開(kāi)。
一是大力發(fā)展公辦園。要求各地在公辦資源不足的地區，充分挖掘各種閑置資源，鼓勵有實(shí)力的企事業(yè)單位辦園，采取新建改擴建等多種途徑，擴大公辦學(xué)前教育資源供給。
二是規范治理小區配套幼兒園。國務(wù)院辦公廳已印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園治理的通知》，部署開(kāi)展專(zhuān)項治理，要求通過(guò)全面摸排、分類(lèi)整改，集中解決小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環(huán)節存在的突出問(wèn)題，使城鎮小區配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性幼兒園。
三是引導扶持普惠性民辦園。要求地方政府進(jìn)一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、綜合獎補、減免租金、培訓教師等方式，引導社會(huì )力量更多地舉辦普惠性幼兒園。
在擴大普惠性學(xué)前教育資源的同時(shí)，促進(jìn)營(yíng)利性民辦園規范發(fā)展，滿(mǎn)足部分家庭選擇性入園需求。
時(shí)政·財經(jīng)
8 小心！你的銀行卡或被“隔空盜刷”
錢(qián)包還在身上，銀行卡也沒(méi)少，銀行卡上的錢(qián)卻被一小筆一小筆刷走。近年來(lái)，一類(lèi)利用銀聯(lián)卡小額“免密免簽”（即銀聯(lián)卡持卡人在指定商戶(hù)進(jìn)行小額消費時(shí)無(wú)需輸入密碼或簽名即可實(shí)現支付）功能默認開(kāi)通漏洞，進(jìn)行銀行卡“隔空盜刷”的新型犯罪案件正在增多。專(zhuān)家擔憂(yōu)，如銀聯(lián)方面繼續保持銀聯(lián)卡相關(guān)功能默認開(kāi)通，此類(lèi)案件發(fā)案率將進(jìn)一步增長(cháng)。
銀行卡還在，錢(qián)卻被一筆筆刷走
2018年11月中旬以來(lái)，廣州市公安局南沙分局魚(yú)窩頭派出所接到多起群眾報案，稱(chēng)被人盜刷銀行卡資金。據事主反映，他們都曾在一條美食街逛街，當時(shí)銀行卡在自己錢(qián)包里，但卡上的錢(qián)不翼而飛。
據魚(yú)窩頭派出所辦案民警劉警官介紹，犯罪嫌疑人正是利用銀聯(lián)卡小額“免密免簽”功能默認開(kāi)通的漏洞，實(shí)施了不法行為。作案手法是將設置好的POS機裝進(jìn)一個(gè)普通的男士夾包，然后物色下手對象。“找到合適的對象后，拿著(zhù)夾包靠過(guò)去感應一下。只要感應的距離在5厘米以?xún)龋腿菀椎檬帧！?/p>
劉警官說(shuō)，芯片卡默認開(kāi)通小額“免密免簽”支付功能，小筆金額的消費不需要輸入密碼或者簽名，只要POS機感應到芯片卡的閃付功能，就會(huì )自動(dòng)付費。“小額‘免密免簽’支付的單筆最高限額是1000元，所以嫌疑人每次都將金額設定在999元以下，然后選擇到人流密集的場(chǎng)所活動(dòng)，這樣走一圈就得利不少。”
半月談?dòng)浾吡私獾剑?015年銀聯(lián)為新發(fā)芯片卡默認開(kāi)通小額“免密免簽”功能以來(lái)，國內已發(fā)生多起利用該功能漏洞實(shí)施的“隔空盜刷”案件。
不少網(wǎng)友在社交媒體上講述因“免密免簽”功能造成盜刷的經(jīng)歷，并表達了對銀聯(lián)和銀行互相推諉的不滿(mǎn)。微博網(wǎng)友@我就是一堆亂碼表示，借記卡因“閃付功能”（免密免簽）被盜刷，報警后讓找銀行，銀行又讓找銀聯(lián)，銀聯(lián)又讓找警察……
“免密免簽”漏洞可能被濫用
“默認開(kāi)通小額‘免密免簽’功能，是此類(lèi)案件中最大的問(wèn)題。”從事網(wǎng)絡(luò )安全研究的四葉草安全研究院院長(cháng)趙培源等安全技術(shù)專(zhuān)家認為，此漏洞屬于硬件底層漏洞，尚無(wú)法通過(guò)軟件升級等方式來(lái)規避，因而默認關(guān)閉用戶(hù)的小額雙免功能，并為對該功能有需求的用戶(hù)提供防盜刷卡套，是解決該問(wèn)題的唯一途徑。
對于廣州發(fā)生的盜刷案件，中國銀聯(lián)廣東分公司在回函中說(shuō)：此次案件屬于“個(gè)別商戶(hù)”疑似存在非法活動(dòng)，已對商戶(hù)作關(guān)停處理。
不過(guò)半月談?dòng)浾吡私獾剑缸飯F伙在網(wǎng)絡(luò )上即可買(mǎi)到售價(jià)不足千元的授權POS機，隨后通過(guò)提供他人身份證和銀行卡，并利用偽造營(yíng)業(yè)執照，就能輕松通過(guò)相關(guān)金融部門(mén)的審核，這說(shuō)明相關(guān)審核體系存在漏洞，也說(shuō)明不法“個(gè)別商戶(hù)”可能會(huì )不時(shí)出現。
此外，不少用戶(hù)對默認開(kāi)通的“免密免簽”功能仍毫不知情，用戶(hù)端防范意識弱。一些銀行在用戶(hù)辦卡時(shí)未履行告知義務(wù);銀聯(lián)方面稱(chēng)通過(guò)短信、網(wǎng)站等方式的提醒，也可能被用戶(hù)當做垃圾信息忽略掉。半月談?dòng)浾唠S機采訪(fǎng)也顯示，不少用戶(hù)并不掌握自己銀行卡已被默認開(kāi)通相關(guān)功能，未采取有效防范措施。
銀聯(lián)、監管部門(mén)均應采取實(shí)質(zhì)性措施
2018年銀聯(lián)發(fā)布公告稱(chēng)，為提升銀聯(lián)移動(dòng)支付體驗、擴大服務(wù)覆蓋面，從當年6月起，小額“免密免簽”單筆交易限額由300元提升至1000元。銀聯(lián)方面認為，將單筆小額“免密免簽”消費限額從300元提升至1000元，是順應消費形勢，并以新加坡單筆限額960元和中國香港澳門(mén)地區850元作為參照標準。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜認為，當前國內不同地區收入和消費水平差異較大，銀聯(lián)在國內具有相對優(yōu)勢地位，在做相應決策時(shí)理應進(jìn)行全面客觀(guān)的市場(chǎng)調研，并在引起廣泛社會(huì )爭議的情況下，將調研結果提交給主管部門(mén)。黃璜建議，有關(guān)部門(mén)應積極回應社會(huì )關(guān)切，維護金融部門(mén)的社會(huì )信譽(yù)。
長(cháng)期關(guān)注銀聯(lián)卡“免密免簽”問(wèn)題的中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇認為，警方破獲的相關(guān)案件再次說(shuō)明銀聯(lián)卡默認開(kāi)通此項功能的風(fēng)險。他說(shuō)，此次“隔空盜刷”的作案方式具有可復制性，銀聯(lián)方面有必要對社會(huì )公眾作出合理解釋?zhuān)⑻嵝延脩?hù)加強防范，而不是反復強調“免密免簽”功能的安全性。
“2018年初因為‘默認勾選’的問(wèn)題，支付寶受到了監管部門(mén)的處罰，銀聯(lián)的‘默認開(kāi)通’操作與之相似，卻沒(méi)有任何處理結果，不利于‘競爭中性原則’的最終確立。”郭田勇建議，有關(guān)部門(mén)須盡快向社會(huì )公布處理結果，打消輿論猜疑。
科技·文化
9 解放科研人員：自主權落地有多難？
2018年，賦予科研人員更大自主權無(wú)疑是牽動(dòng)科教界神經(jīng)的一大政策熱點(diǎn)。上至國務(wù)院常務(wù)會(huì )議深入討論、國辦印發(fā)文件明確部署，下至各省市紛紛出臺科技新政、人才新政，文件頻發(fā)，舉措不斷，“深刺激”“強刺激”可謂一波接一波。如今一年過(guò)去，困擾科研人員的繁文縟節少了嗎？
花錢(qián)還是“技術(shù)活”
“買(mǎi)醬油的錢(qián)不能用來(lái)買(mǎi)醋”“立項前費盡心思編材料、立項后千方百計找發(fā)票”……曾經(jīng)，科研項目資金管理過(guò)死，給不少一線(xiàn)科研人員造成了困擾。如今，很多科研人員都感受到了積極變化。
“改革直擊痛點(diǎn)，變化實(shí)實(shí)在在。”南京林業(yè)大學(xué)森林資源與環(huán)境學(xué)院教授李明陽(yáng)說(shuō)，過(guò)去趕上報銷(xiāo)高峰，從早上6點(diǎn)鐘排到下午還報銷(xiāo)不掉。現在網(wǎng)上預約填單后，把紙質(zhì)材料往柜臺一放，材料齊全就可以走人，一次解決。
雖然報銷(xiāo)容易多了，政策利好值得期待，但圍繞科研經(jīng)費的申請、使用和管理，長(cháng)期以來(lái)大家吐槽的不光是多找些發(fā)票、多跑幾趟財務(wù)，更在于花錢(qián)不僅要花對名目，還要按規定節奏花，在規定時(shí)間內花——有科研人員反映，課題結項時(shí)錢(qián)沒(méi)花完，不能結項不說(shuō)，課題組還因此遭倒扣工資。
浙大醫學(xué)院教授劉偉想起最近一次請專(zhuān)家來(lái)講課的經(jīng)歷哭笑不得。報銷(xiāo)給專(zhuān)家的講課費時(shí)，財務(wù)要求必須配上講課現場(chǎng)的照片，“證明我們真的邀請人來(lái)了”……難道科研人員腦門(mén)上寫(xiě)著(zhù)“亂花錢(qián)”？
江蘇省環(huán)科院副院長(cháng)陸嘉昂坦言，“大文件”碰上實(shí)際問(wèn)題，操作性還不能盡如人意。拿結余資金來(lái)說(shuō)，江蘇省出臺的“科技改革30條”明確說(shuō)“不再回收”，實(shí)際情況是事業(yè)單位性質(zhì)的省屬科研院所，承擔的省級科研項目納入國庫支付管理，兩級管理部門(mén)之間缺乏協(xié)調，結果項目合同尚未到期，科研經(jīng)費即被收回，“用于后續科研活動(dòng)”就根本指不上了。
帽子還是“指揮棒”
“我還是得給他找頂帽子。”某科技項目首席科學(xué)家告訴半月談?dòng)浾撸窒掠幸晃环浅?yōu)秀的青年科研工作者，為了目前這個(gè)項目放棄了出國的機會(huì )，貢獻突出但待遇方面處處吃虧。
以“帽”取人之風(fēng)，不能揮之即去，分配制度、評價(jià)制度的根本性改革仍在路上。“解決這個(gè)問(wèn)題很難立竿見(jiàn)影。”南京大學(xué)一位副教授認為，目前高校科研評價(jià)體系短視功利之風(fēng)依然彌漫，不少高校依然偏愛(ài)以“帽子”定人才，只因便于考核，“一抓就靈”。
華東交通大學(xué)機電與車(chē)輛工程學(xué)院一位副教授說(shuō)，都知道理工科需要做產(chǎn)學(xué)研對接的工作，但學(xué)校對老師的考核仍然“輕重有別”。“我有個(gè)項目完成技術(shù)轉移給學(xué)校掙了300萬(wàn)元，同時(shí)拿了一個(gè)經(jīng)費30多萬(wàn)元的國家青年基金，學(xué)校獎勵哪個(gè)？后者。”
浙江大學(xué)工業(yè)技術(shù)轉化研究院黨總支書(shū)記張麗娜也說(shuō)，浙大的老師雖然對科研成果轉化熱情很高，但許多老師來(lái)咨詢(xún)她時(shí)最關(guān)心的還是搞轉化“有沒(méi)有用”——能不能算入工作量、納入考核？她認為，國家鼓勵以不同崗位分別安排不同類(lèi)型人才，不以一把尺子衡量高校教師能力，是時(shí)候落到實(shí)處了。
論文還是“緊箍咒”
目前，“非升即走”成為國內各高校選聘人才的關(guān)鍵詞。這套制度的核心安排是：在規定聘期中，“青椒”必須完成高校規定的考核指標，如此才有機會(huì )留下，并轉為事業(yè)編制或長(cháng)聘軌，否則就將被解聘。而考核指標的“三大件”仍然不外是論文、課題、項目。
河海大學(xué)一位剛剛入職的“海歸”告訴半月談?dòng)浾撸胄r(shí)和學(xué)校簽了協(xié)議合同，必須在入校6年內申請到國家青年基金課題，順利結項且評估為“優(yōu)秀”才能留下來(lái)繼續參評職稱(chēng)，否則幾年努力都白費了。
武漢某“211”高校體育學(xué)院27歲的教師田耘（化名）抱怨，作為教游泳的一名“嫩青椒”，他仍然要完成每年至少兩篇C刊（中國社會(huì )科學(xué)引文索引收錄期刊）的教研任務(wù)。
“年終就要考評，我天天愁得頭發(fā)都要抓掉了。”田耘說(shuō)，以自己的學(xué)術(shù)水平無(wú)法完成一年兩篇C刊的任務(wù)，但評職稱(chēng)必須得靠論文證明自己的科研能力，發(fā)不出C刊就沒(méi)有未來(lái)。
南京理工大學(xué)一名“海歸”副教授表示，現在大家都知道，在國內一年沒(méi)發(fā)論文等于一年啥都沒(méi)干。“新教師五六年非升即走的壓力很大，大家都是有點(diǎn)東西趕緊寫(xiě)了發(fā)掉，哪怕沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，也得硬寫(xiě)。”
不過(guò)，就算“青椒”們想“硬寫(xiě)”，想有個(gè)埋頭碼字的環(huán)境也不容易。浙江一高校教師向半月談?dòng)浾吒锌瑢W(xué)校在6年一次的考核上又增加了各種各樣的校內、院內評優(yōu)，他們有限的時(shí)間又被填表分去不少。
破舊立新，需慎重擘畫(huà)
2019年開(kāi)年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知，要求限時(shí)完成，針對的就是廣大科技工作者最為關(guān)心的相關(guān)政策落實(shí)問(wèn)題。
破舊立新，“破”要把舊條框清理到位，“立”則要把新精神真正落實(shí)。在此過(guò)程中，不少科研人員也表示，破立之間的轉換不能一刀切，需要認識到即便是如今人人喊打的“四唯”，也并非全錯，“數目字管理”體現的人人平等，是應當設法保留的理念。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在“唯”的標準是否是真學(xué)問(wèn)、真權威、真創(chuàng )新。
許多專(zhuān)家表示，要警惕借破“四唯”虛化標準，讓特權當道、學(xué)閥當道歪風(fēng)重新抬頭。上海社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員彭峰指出，中央提出破“四唯”之前，在替代方案還未認真推敲的情況下，有的單位已經(jīng)開(kāi)始打著(zhù)改革的名義降低標準、虛化標準。“如果在新的評價(jià)體系下，我們科研之外還需要和領(lǐng)導、行業(yè)權威搞好關(guān)系，助長(cháng)關(guān)系、圈子、權力對學(xué)術(shù)的滲透，那就事與愿違了。”一位青年科研工作者說(shuō)。
陸嘉昂認為，從公開(kāi)的報道看，目前各省份都拿出了科研管理領(lǐng)域“放管服”探索的干貨，其中不乏亮點(diǎn)。如在科研過(guò)程中建立容錯和補償援助機制，就值得推廣。通過(guò)建立創(chuàng )新盡職免責機制、重大創(chuàng )新補償機制和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)援助機制，可有效免去科研工作者“搞砸了就無(wú)法交差”的后顧之憂(yōu)。
他強調，下一階段國家可以將各省份的有益探索加以梳理，在全國范圍內展開(kāi)更為多元包容的改革試點(diǎn)，讓更多科研工作者得以在自己的天空里奮飛。
生態(tài)·健康
10 農村污水處理如何“做一個(gè)成一個(gè)”
半月談?dòng)浾呓谠谏綎|、貴州、廣東、河南、吉林、山西等地調研了解到，各地因地制宜探索農村污水處理模式，初步構筑了城鄉污水處理體系。但與此同時(shí)，不少地方面臨農村污水處理投資高、缺乏穩定資金籌措機制，污水排放標準與技術(shù)體系缺失，部分設施因“重建輕管”導致停運等問(wèn)題。
欠賬多、起步晚、忙追趕
基層干部反映，農村人居環(huán)境整治方面，污水處理難度最大。2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出梯次推進(jìn)農村生活污水治理。近年來(lái)，住房城鄉建設部在全國多地開(kāi)展農村生活污水治理示范工作，指導地方探索有效的農村污水處理模式。
山東省在污水處理方面起步較早，2014年提出按照“城（廠(chǎng)）邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵獨建”的原則，加強村鎮污水處理。截至目前，山東省累計開(kāi)工建設鄉鎮污水處理設施項目1296個(gè)，88%的建制鎮建有污水處理設施。
貴州以小城鎮建設為契機，對污水垃圾處理設施提前規劃，并將周邊的農村污水和垃圾一并納入處理。截至2018年底，貴州建成小城鎮污水處理設施365個(gè)。在貴州六盤(pán)水市，實(shí)施農村生活污水治理示范項目建設，工程竣工后直接惠及20戶(hù)以上集中連片自然村寨228個(gè)，日處理生活污水約5000噸。
廣東佛山根據服務(wù)人口、污水處理量、環(huán)境容量等指標選用不同的污水處理工藝。如佛山市環(huán)境保護投資公司根據三水、高明兩區農村的具體情況，選擇“組合式復合濾池+高負荷人工濕地”作為分散式污水處理設施主要工藝，最終出水可回用于農田灌溉或綠化，后續管理方便，運營(yíng)成本不高。
“白天曬太陽(yáng)，晚上曬月亮”
各地在農村污水處理方面取得一定成效，但仍面臨三方面問(wèn)題。
——投資高，缺乏穩定資金籌措機制。農村污水處理基本靠政府財政投入，社會(huì )資本參與積極性不高。
貴州省住建廳工作人員表示，貴州是脫貧攻堅的主戰場(chǎng)，當前各級財政用于農村污水垃圾處理設施建設的資金捉襟見(jiàn)肘，建設滯后。特別是生態(tài)環(huán)境敏感區域，大多屬于貧困地區。以一個(gè)5000人左右中等規模的小城鎮計算，要建設日處理能力600噸的污水處理設施（含預留處理能力），前期各類(lèi)投入在1000萬(wàn)元左右。即使在各方幫助下建好，后續每年80萬(wàn)元到100萬(wàn)元的運營(yíng)維護費用仍是一筆不小的開(kāi)支。個(gè)別地方采取有償收費模式進(jìn)行運營(yíng)，但實(shí)際效果并不理想。
——排放標準與相關(guān)政策缺失制約實(shí)踐。各地在農村污水處理方面剛剛起步，國家層面還沒(méi)有形成統一的標準體系，部分先行省份制定的排放標準，也多是借用城鎮污水處理標準。標準缺乏導致各地門(mén)檻不一，污水處理質(zhì)量難以把控。與此同時(shí)，各地污泥的穩定化或無(wú)害化處理基本還是空白。
由于相關(guān)政策缺失，多地污水處理廠(chǎng)面臨尾水無(wú)處排放的尷尬局面。據了解，山東省膠州市除城區外主要河道均劃為水源保護區，而《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放》中出水最高標準為一級A標準，水源保護區不允許此類(lèi)水設排污口。當地各鎮駐地、工業(yè)園區及周邊村莊多依河而建，污水處理設施面臨排污口無(wú)法審批的現實(shí)，結果是污水處理廠(chǎng)建成卻不能就近排放。
農村污水處理設備缺少認證機構和認證體制也是一大制約因素。同樣一種設備，不同廠(chǎng)家產(chǎn)品報價(jià)懸殊，由于缺乏技術(shù)標準認證，一些地方政府招標時(shí)難免存在“糊涂賬”。
——運維不到位，存在“重建輕管”問(wèn)題。農村生活污水處理設施有“三分建、七分管”的特點(diǎn)，建成容易，后期運營(yíng)與管理維護普遍是短板。有些農村生活污水處理設施，由于缺乏后續管護資金和運維人員，出現停運的情況，被群眾戲稱(chēng)為“白天曬太陽(yáng)，晚上曬月亮”。
半月談?dòng)浾咴诤幽险{研了解到，由于管理機制尚未建立，當地旱廁改造完成后，管護維修、定期收運、糞渣資源利用等后續工作不夠完善，影響了無(wú)害化廁所改造的順利推進(jìn)。
如何“做一個(gè)成一個(gè)”？
農村污水處理難度大，除經(jīng)濟發(fā)達地區處理率較高外，其他地區普遍較低，“污水靠蒸發(fā)”還較為普遍。治理率的提升是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，需完善政策與標準體系，創(chuàng )新建設與維護模式。
半月談?dòng)浾吡私獾剑》砍青l建設部與生態(tài)環(huán)境部已起草了農村污水處理排放標準文件，后續將進(jìn)入征求意見(jiàn)等程序，基層干部盼早日出臺以指導地方實(shí)踐。
排放與設施相關(guān)標準明確，有利于從源頭上、過(guò)程中控制污水處理質(zhì)量。相關(guān)技術(shù)標準不宜一刀切，不能只追求排放指標，還要考慮農村地區可持續發(fā)展。農村污水處理技術(shù)標準體系可分成幾個(gè)類(lèi)型：北京、上海、江浙等地城鎮化率較高，但環(huán)境容量有限，其污水處理標準可相應提高，并由城鎮統一治理;大多數農村地區是大片的農業(yè)區域，經(jīng)濟狀況和技術(shù)能力相對薄弱，污水處理量小面廣，應符合農耕特點(diǎn)，兼顧資源利用，使其再回歸到農田形成循環(huán)系統。
創(chuàng )新建設與維護模式，吸引社會(huì )資本參與。當前農村污水處理資金主要來(lái)源于財政支持，基本是政府托底，應探索建立多元化資金籌措機制，如采取政府購買(mǎi)服務(wù)、與社會(huì )資本合作等方式，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引導和鼓勵社會(huì )資本參與，提高資金使用效率。
針對后期維護難題，應明確地方政府有關(guān)部門(mén)和運行管理單位責任，用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，由專(zhuān)業(yè)公司來(lái)打理，鼓勵市場(chǎng)機構建設、維護一體化操作。政府主管部門(mén)要加強對污水垃圾處理設施建設與運行情況的監督，杜絕閑置停擺。
貴州省住建廳工作人員表示，在鄉村振興和農村環(huán)境整治大背景下，農村污水處理基礎設施建設日益緊迫。政府財政應向經(jīng)濟薄弱的西部與東北地區傾斜，這些地區也要避免出現指標任務(wù)式的盲目建設，在有限的財力之下，保證做一個(gè)成一個(gè)。同時(shí)，應把握好建設的節奏，重點(diǎn)流域、敏感區域、人口相對集中的有條件地區，可以先做起來(lái)，然后逐步以點(diǎn)帶面擴大范圍。
民生·社會(huì )
11 年味兒變淡，儀式感缺失惹的禍？
“再不像過(guò)去那樣盼著(zhù)過(guò)年了”“年越過(guò)越?jīng)]意思”“感覺(jué)過(guò)年還不如一個(gè)7天長(cháng)假爽”……每逢春節長(cháng)假接近尾聲，年味兒越來(lái)越淡的感嘆就會(huì )再次出現。為何在經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，媒體、商家想方設法營(yíng)造年節氛圍時(shí)，大家卻不斷吐槽年味兒越來(lái)越淡？
年味兒是種什么味兒
“感覺(jué)有年味兒者理由基本相似，感覺(jué)沒(méi)年味兒者則各有各的理由。”半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現，托爾斯泰關(guān)于家庭的名言，可以完美套用在年味兒這一話(huà)題上。
“以前爺爺奶奶在的時(shí)候，每年不到除夕，我們一大家族人就都趕回了老家，除夕晚上打牌、聊天特別熱鬧，現在老人去世了，過(guò)年親戚們也就打個(gè)電話(huà)問(wèn)候下，再也沒(méi)有以前的年味兒了。”河南省平頂山市的蘇磊說(shuō)。
采訪(fǎng)中，不少人和蘇磊感觸相似，認為老人的去世讓春節少了許多獨一無(wú)二的樂(lè )趣，這也許是人生歷程的不可避免;另一些受訪(fǎng)者感覺(jué)春節不再“特殊”的原因，則是社會(huì )發(fā)展的必然。
“原來(lái)過(guò)年時(shí)候，伙計們支攤子打牌、喝酒，還帶著(zhù)孩子到處放炮。現在也不知道是住到樓房了，還是大家年齡大了，感覺(jué)再也聚不到一起了。”曾是“城中村”居民的陜西省西安市市民龍翀說(shuō)。
一些受訪(fǎng)者認為，近年來(lái)中國城鎮化高速發(fā)展，確實(shí)沖淡了一些年節習俗，最明顯的當屬近乎全國范圍內的煙花爆竹禁燃禁放。“炮都不讓放了，可不沒(méi)年味兒嘛。”蘇磊說(shuō)。
還有一些受訪(fǎng)者是主動(dòng)選擇過(guò)個(gè)“平淡”年。“我現在過(guò)年最大愿望就是不過(guò)年。”在深圳市打拼的江西人王志遠說(shuō)，過(guò)年就7天假，不夠來(lái)回折騰，把父母接到身邊，哪天不是過(guò)年？
“假期太短了，休息都不夠，沒(méi)心思過(guò)年”“吃好的、穿新衣，過(guò)去過(guò)年的期盼現在哪天都能滿(mǎn)足”“覺(jué)得和平時(shí)沒(méi)啥兩樣，還不如當做長(cháng)假出國旅游”……不少受訪(fǎng)者和王志遠觀(guān)點(diǎn)類(lèi)似。
是否因為缺了儀式感
雖然導致受訪(fǎng)者們認為年味兒變淡的直接原因五花八門(mén)，但不難發(fā)現，過(guò)年和平時(shí)相比不再特殊，似乎成了年味兒變淡的根本原因。這一原因恰好可以歸結為近年來(lái)大火的一個(gè)詞語(yǔ)：儀式感。
何為儀式感？法國童話(huà)《小王子》里有一段論述：儀式感就是使某一天與其他日子不同，使某一時(shí)刻與其他時(shí)刻不同。那么，有了儀式感，是否年味就能重新濃郁呢？
“這幾年獅子重新舞起來(lái)，感覺(jué)年味兒又回來(lái)了！”寧夏回族自治區吳忠市紅寺堡區村民王曉明說(shuō)，自己家是舞獅世家，沉睡10余年的“舞獅”近年來(lái)借著(zhù)鄉村振興的東風(fēng)重新起舞，也讓他們這些年輕人重新感受到了久違的年味兒。
王曉明并非孤例。一些受訪(fǎng)者告訴半月談?dòng)浾撸陙?lái)當地組織的廟會(huì )、社火、游園等年節活動(dòng)，為現代春節注入傳統文化儀式感，讓他們又感受到了一絲年味兒。
北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系副教授王迪認為，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，儀式感缺失不如說(shuō)儀式感變遷。“隨著(zhù)家庭小型化發(fā)展，人們越來(lái)越注重個(gè)人權利和感受，讓儀式感越來(lái)越在小范圍、乃至在個(gè)人生活中得以體現。相應的，過(guò)年的儀式感也漸漸從‘四世同堂的大家宴’轉向‘祖孫三代的小團圓’。”
平常心對待社會(huì )發(fā)展新趨勢
“不可否認，春節還是中國人最重要的時(shí)間節點(diǎn)，春運依然火爆、春晚依舊熱鬧、家人總要團圓。”王迪認為，無(wú)論承認與否，年味兒就在每個(gè)人的身邊，中國千年的習俗傳承仍在持續。“年味兒變淡的吐槽，也可以理解為人們生活好了、口味刁了、眼界廣了、興奮點(diǎn)變高了之后的吁嘆。”
專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)也得到不少年輕人的認可。
黑龍江省哈爾濱市市民魯同閣說(shuō)：“以前初高中時(shí)，大家過(guò)年期間有了壓歲錢(qián)，和同學(xué)伙伴們一起玩耍特別有年味兒，現在大家都成家了，肯定不能像過(guò)去那樣瘋了。但大家約好春節期間在網(wǎng)絡(luò )游戲里聚聚，還是可以感受和過(guò)去不一樣的年味兒。”
同樣，對于在外漂泊的人來(lái)說(shuō)，能夠和一年未見(jiàn)的家人在春節時(shí)重聚團圓，就是新社會(huì )發(fā)展趨勢下最濃的年味兒。
