點(diǎn)此下載半月談2019年第5期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 關(guān)鍵之年，迎難而上
開(kāi)春正是奮進(jìn)時(shí)，關(guān)鍵之年再出發(fā)。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。重要的時(shí)間節點(diǎn)，標注著(zhù)前行的坐標。
今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風(fēng)險挑戰更大。困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈。
關(guān)鍵之年，須迎難而上，繼續打好三大攻堅戰。三大攻堅戰中，防范化解重大風(fēng)險被擺在首位，是全面建成小康社會(huì )必須跨越的重要關(guān)口，是必須答好的時(shí)代考題。今年政府工作報告提出，要強化底線(xiàn)思維，堅持結構性去杠桿，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，穩妥處理地方債務(wù)風(fēng)險，防控輸入性風(fēng)險。長(cháng)期積累的諸多風(fēng)險隱患必須加以化解，但要遵循規律，講究方式方法，按照堅定、可控、有序、適度要求，在發(fā)展中逐步化解，堅決避免發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險。
關(guān)鍵之年，決戰決勝脫貧攻堅，成為中央一號文件硬任務(wù)。打贏(yíng)脫貧攻堅戰是全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)，是“三農”工作的重中之重、急中之急。在新年賀詞中，習近平總書(shū)記針對新一年的脫貧任務(wù)發(fā)出新的號召——“還得咬定目標使勁干”。2019年，脫貧攻堅必須保持目標不變、靶心不散。1000萬(wàn)以上減貧任務(wù)，300個(gè)左右貧困縣摘帽任務(wù)書(shū)已然下達。
關(guān)鍵之年，藍天碧水凈土保衛戰要持續發(fā)力。大氣污染治理、長(cháng)江保護修復、城市黑臭水體治理、農業(yè)農村污染治理、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、落實(shí)土壤污染防治法等攻堅戰任務(wù)艱巨，不可有絲毫松懈。仔細看，我國生態(tài)文明建設和污染防治處于“關(guān)鍵期”“攻堅期”“窗口期”。如果現在不抓緊，將來(lái)解決起來(lái)難度更大、代價(jià)更大。
關(guān)鍵之年，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上。譜寫(xiě)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章，拿什么？靠什么？
越是關(guān)鍵之年，越要迎難而上，越需要經(jīng)濟穩中有進(jìn)，頂住下行壓力。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，“在‘鞏固、增強、提升、暢通’八個(gè)字上下功夫”。這回應了普遍關(guān)切，更向社會(huì )釋放出一個(gè)明確而積極的信號。
中國經(jīng)濟擁有足夠韌性、巨大潛力。正如習近平總書(shū)記所講：“中國經(jīng)濟是一片大海，而不是一個(gè)小池塘。”從長(cháng)遠來(lái)看，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期。從國際上看，經(jīng)濟全球化雖遇逆流，但求合作、謀發(fā)展仍是各國夙愿。我國經(jīng)濟長(cháng)期向好趨勢沒(méi)有也不會(huì )改變。
越是關(guān)鍵之年，越要迎難而上，越需要斗爭精神。
偉大斗爭為偉大事業(yè)化解風(fēng)險。“防范化解重大風(fēng)險，需要有充沛頑強的斗爭精神。領(lǐng)導干部要敢于擔當、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)。”習近平總書(shū)記深刻闡明斗爭精神的重要作用。
斗爭精神是基于復雜形勢和艱巨任務(wù)而提出的戰略要求。從“秦嶺違建”獲習近平總書(shū)記六次批示指示，應該看到打好污染防治攻堅戰是一場(chǎng)硬仗苦仗。污染治理，理應決心如此，保持高壓態(tài)勢，重拳出擊。斗爭精神，不可或缺。
越是關(guān)鍵之年，越要迎難而上，越需要精確改革。
中央深改委第六次會(huì )議提出了“畫(huà)好工筆畫(huà)”“實(shí)現精確改革”新要求，為下一步改革提供了明確方法論。
可以看到，提高改革方案精細度、針對性，“精”字已成為工作的新要求。放眼未來(lái)，精確改革思路轉變絕非一朝一夕之功。既要有決心，又要有手段。要堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推進(jìn)關(guān)鍵性改革，加大“放管服”力度，推動(dòng)改革走向精確，釋放發(fā)展新動(dòng)能。
越是關(guān)鍵之年，越要迎難而上，越需要辯證思維。
中央政治局會(huì )議提出“要辯證看待國際環(huán)境和國內條件的變化”。習近平總書(shū)記指出：2019年，有機遇也有挑戰，大家還要一起拼搏、一起奮斗。
辯證思維就是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準重點(diǎn)、洞察規律。在關(guān)鍵之年，尤其要注意把握危機關(guān)系。放眼世界，百年未有之大變局中危和機同生并存。要在危中尋機，化危為機。既要看清面臨的危，未雨綢繆，也要發(fā)現蘊藏的機，主動(dòng)開(kāi)拓。要不斷增強辯證思維能力，強化問(wèn)題意識，積極面對和化解發(fā)展中的各種矛盾。比如說(shuō)，打好三大攻堅戰，不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，而且是社會(huì )政治問(wèn)題，要事先預判，謀定后動(dòng)，提高駕馭風(fēng)險的能力。
一年之計在于春。讓我們不負春的期待，關(guān)鍵之年，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，高揚斗爭精神，堅持辯證思維，以精確改革筑夢(mèng)，書(shū)寫(xiě)新時(shí)代的嶄新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。
半月講解
2 2019年中央一號文件有何看點(diǎn)？
2月19日，新華社受權發(fā)布2019年中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》。下面我們要敲黑板、劃重點(diǎn)，看看今年中央一號文件提出了哪些任務(wù)，又該如何去干？
對標全面建成小康社會(huì )“三農”硬任務(wù)
今明兩年是全面建成小康社會(huì )的決勝期，要對標全面建成小康社會(huì )“三農”工作必須完成的硬任務(wù)，適應國內外復雜形勢變化對農村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、補短板、強基礎，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務(wù)。
今明兩年的硬任務(wù)有哪些？文件提出：確保現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧、貧困縣全部摘帽，建成8億畝高標準農田，實(shí)現農村人居環(huán)境階段性明顯改善，基本完成農村宅基地使用權確權登記頒證工作等，涉及脫貧攻堅、人居環(huán)境、鄉村產(chǎn)業(yè)、農村改革等諸多方面。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)葉興慶說(shuō)，硬任務(wù)的“硬”體現在三個(gè)方面：一是不可或缺性，脫貧攻堅、改善農村人居環(huán)境等都是全面小康不可或缺的重要方面；二是緊迫性，從現在起到2020年進(jìn)入全面小康社會(huì )只剩下近兩年時(shí)間；三是艱巨性，這些問(wèn)題解決起來(lái)需要付出真金白銀，需要真刀真槍地干。
落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針
農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實(shí)處，直接關(guān)系到“三農”這個(gè)戰略后院能否守住，農村工作硬任務(wù)能否按期完成，農業(yè)農村現代化這個(gè)目標能否實(shí)現。 因此，文件指出，各級黨委和政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事——優(yōu)先考慮“三農”干部配備、優(yōu)先滿(mǎn)足“三農”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農”資金投入、優(yōu)先安排農村公共服務(wù)。
中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認為，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要在資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)力就業(yè)、基礎設施建設、公共服務(wù)等方面向農業(yè)農村傾斜，逐漸矯正城鄉之間的失衡狀態(tài)，最終實(shí)現均衡發(fā)展。
保障重要農產(chǎn)品有效供給不放松
當前我國經(jīng)濟運行面臨下行壓力，因此必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強農業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措落到實(shí)處。
文件圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業(yè)供給側結構性改革，部署了穩定糧食產(chǎn)量、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、調整優(yōu)化農業(yè)結構、加快突破農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)施重要農產(chǎn)品保障戰略等一系列政策措施。
中國人民大學(xué)副校長(cháng)朱信凱說(shuō)，應對農產(chǎn)品的國際貿易壓力，必須提高農產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)、降低成本，從而提升國際競爭力。同時(shí)，牢牢把握農產(chǎn)品進(jìn)口的主動(dòng)權，拓展進(jìn)口渠道，更好地統籌用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，科學(xué)確定國內重要農產(chǎn)品保障水平，提高國內安全保障能力。
全面深化農村改革激發(fā)活力
文件專(zhuān)門(mén)用一個(gè)章節部署全面深化農村改革的相關(guān)政策措施，包括：鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農村土地制度改革、深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革、完善農業(yè)支持保護制度等。
專(zhuān)家表示，處理好農民和土地的關(guān)系是新形勢下深化農村改革的主線(xiàn)。農村土地制度改革要有底線(xiàn)思維，始終堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進(jìn)城落戶(hù)條件。
完善農業(yè)支持保護制度也是深化農村改革的迫切任務(wù)和重要內容。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，當前需要對農業(yè)支持保護制度進(jìn)行探索和完善，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導向，加快構建新型農業(yè)補貼政策體系。
同濟大學(xué)經(jīng)管學(xué)院特聘教授程國強表示，落實(shí)一號文件精神，各地應大膽探索，通過(guò)創(chuàng )新制度供給，引導優(yōu)質(zhì)要素向鄉村合理流動(dòng)和有序匯聚，解決制約農村發(fā)展的人、地、錢(qián)的問(wèn)題。
新時(shí)代奮斗者
3 居民遇難事，請到社區找余梅
余梅，第十二屆、十三屆全國人大代表、江西省景德鎮市珠山區新村街道梨樹(shù)園社區黨支部書(shū)記、社區主任。最近一年，余梅更忙了，不僅積極參與分別設在社區和珠山區法院的“余梅工作室”的大小事情，還在社區開(kāi)辟了履職新舞臺——“人大代表工作聯(lián)絡(luò )室”。
服務(wù)群眾的“娘家人”
余梅所在的梨樹(shù)園社區自1998年開(kāi)發(fā)建設以來(lái)，由于配套設施不完善，物業(yè)服務(wù)不到位，臟亂差現象比較突出，居民意見(jiàn)很大。一些居民因此多年不交物業(yè)費，物業(yè)公司因缺少經(jīng)費更難服務(wù)到位，社區物業(yè)管理陷入惡性循環(huán)。
余梅意識到，社區工作千頭萬(wàn)緒，許多事情必須整合多方力量，握緊一個(gè)拳頭，方能解決。
她以社區黨支部為主心骨，整合業(yè)委會(huì )、物業(yè)支部委員會(huì )、志愿者協(xié)會(huì )三方社會(huì )資源和力量，成立了“四會(huì )議事”連心小分隊。
菜市場(chǎng)有了、小區路燈亮了、社區公園也升級改造了……在“四會(huì )議事”連心小分隊的共同努力下，居民群眾看到了社區環(huán)境的逐步改善，多方協(xié)商辦事成為社區服務(wù)群眾的新路子。
2015年初，“余梅工作室”在梨樹(shù)園社區成立。
社區有400多位老人，余梅千方百計籌措資金，建設面積達1000余平方米的社區居家養老服務(wù)中心；社區642戶(hù)居民共用一臺變壓器，用電高峰時(shí)頻出故障，為解決居民用電困難，余梅多方奔走呼吁，最終讓供電部門(mén)給小區增設了一臺大功率的新變壓器……
“正是因為這樣一個(gè)個(gè)家長(cháng)里短的事情順利解決，社區居民群眾體會(huì )到了社區存在的價(jià)值。”余梅說(shuō)，如今，“余梅工作室”逐步發(fā)展，已吸收志愿者160余名。他們先后解決涉及居民用電、用水、用氣、占道經(jīng)營(yíng)等17項“老大難”問(wèn)題，以及170多件居民身邊的民生問(wèn)題。
化解矛盾的調解員
樓上樓下平時(shí)和睦相處的兩位鄰居，卻因房屋漏水鬧得不可開(kāi)交。為討說(shuō)法，樓下倔強的老人甚至寫(xiě)好訴狀，準備打官司。
余梅接待后，上門(mén)傾聽(tīng)雙方的訴求，經(jīng)過(guò)耐心細致做工作，最終解開(kāi)雙方的心結。事后兩個(gè)家庭均成為志愿者，加入“余梅工作室”化解群眾糾紛。
這是景德鎮市珠山區人民法院“余梅工作室”助推訴前調解的一個(gè)實(shí)例。
珠山區人民法院院長(cháng)張春紅介紹，隨著(zhù)社會(huì )轉型期的利益格局深刻調整以及立案登記制改革，大量糾紛涌入法院。珠山區人民法院作為景德鎮的中心城區法院，化解矛盾糾紛工作難度劇增。
2016年，張春紅上任后不久，就與余梅溝通并達成一致，決定把有扎實(shí)群眾基礎的“余梅工作室”搬進(jìn)法院。“法院設立‘余梅工作室’及其他矛盾糾紛調解方式，均是以法院為主導，在法律框架下解決矛盾糾紛的非訴訟機制。”張春紅說(shuō)。
“有糾紛找調解，省時(shí)省力不花錢(qián)。”在珠山區法院訴訟服務(wù)大廳右側，有這樣一條醒目的標語(yǔ)，“余梅工作室”就設在這里。“我以前話(huà)不多，自從成立了‘余梅工作室’，我就成了‘話(huà)癆’。”余梅說(shuō)。
扎根基層的好代表
去年初，梨樹(shù)園社區“人大代表工作聯(lián)絡(luò )室”成立。由余梅牽頭，法律、醫療、陶瓷藝術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域的省、市、區各級人大代表參與，每月由至少兩名人大代表開(kāi)展選民接待日活動(dòng)，開(kāi)展法律援助、疾病篩選以及就業(yè)創(chuàng )業(yè)等服務(wù)。
“成立聯(lián)絡(luò )室的目的是要把我們各級人大代表的職責落到實(shí)處。”余梅說(shuō)。
余梅的辦公桌抽屜里放著(zhù)幾大本記得密密麻麻的筆記本，上面記錄著(zhù)每一次入戶(hù)走訪(fǎng)居民后整理出來(lái)的居民呼聲。“在基層開(kāi)展理論宣講，內容上既要架‘天線(xiàn)’，又要接‘地氣’，貼近居民的生活。”余梅說(shuō)，正是有了這些充足的準備工作，她的宣講報告才能受基層群眾歡迎，才能和大家產(chǎn)生共鳴。
在余梅看來(lái)，無(wú)論是在“人大代表工作聯(lián)絡(luò )室”，還是開(kāi)展理論宣講，都要充分了解群眾需求，為群眾解決最直接最現實(shí)的困難。
6年來(lái)，她以全國人大代表的身份提交了數十條建議，諸如加快推進(jìn)醫養結合養老模式發(fā)展、加強視障群體文化建設等，都得到回復與落地。十三屆全國人大一次會(huì )議上，她提交的關(guān)于加快制定國家社區矯正法的議案（第242號）被采納，交由憲法和法律委員會(huì )審議。
今年參加全國人民代表大會(huì )，余梅又帶去了一些建議，如老年大學(xué)進(jìn)社區，加強職業(yè)教育引導等，都與社區工作息息相關(guān)。
“人大代表的職責，就是要把群眾的心聲反映上去。”余梅說(shuō)，她會(huì )以更加飽滿(mǎn)的熱情、更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，取得更多造福基層群眾的新成績(jì)。
半月世界
4 多邊主義是主流，也是潮流
在前不久落幕的第55屆慕尼黑安全會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)慕安會(huì )）上，圍繞主辦方發(fā)布的年度安全報告《全球拼圖：誰(shuí)來(lái)拼起碎片？》和與之相關(guān)的國際安全和全球治理等諸多問(wèn)題，各國政要學(xué)者各抒己見(jiàn)，各種觀(guān)點(diǎn)激烈交鋒。討論中，倡導國際合作、維護多邊主義、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的中國主張在會(huì )上得到廣泛贊同，與世界主流聲音形成強大共鳴。中國的主張為何會(huì )引發(fā)如此共鳴？當今世界，為何沒(méi)有比多邊主義更好的選項？
單邊主義行動(dòng)頻致震蕩
從2017年的《后真相、后西方、后秩序？》，到2018年的《危機邊緣，懸崖勒馬？》，再到今年的《全球拼圖：誰(shuí)來(lái)拼起碎片？》，慕安會(huì )的年度安全報告透露出西方國家對全球秩序變動(dòng)的焦慮，而近些年，國際形勢的確風(fēng)起云涌。
剛剛過(guò)去的2018年，作為全球第一大經(jīng)濟體和最大的發(fā)達國家，美國接連不斷的單邊主義行動(dòng)，給全球帶來(lái)劇烈沖擊與震蕩。為確保“美國優(yōu)先”，美國單方面對中國、歐盟、加拿大、墨西哥等推行貿易“霸凌”政策，破壞多邊貿易體制；接連退出伊核協(xié)議、聯(lián)合國人權理事會(huì )、《維也納外交關(guān)系公約》、萬(wàn)國郵政聯(lián)盟……這引發(fā)一系列劇烈變動(dòng)。
歐盟的凝聚力和一體化亦受到巨大沖擊。英國“脫歐”、法國“黃馬甲”運動(dòng)等，凸顯歐洲內部深層矛盾。
與此同時(shí)，各種地區矛盾依舊沒(méi)有解開(kāi)，有的甚至激化：因俄羅斯前特工“中毒”、烏克蘭問(wèn)題等事件，俄與西方關(guān)系雪上加霜；中東地區大國博弈激烈，敘利亞問(wèn)題、伊核問(wèn)題依然看不到徹底解決的希望。
世界經(jīng)濟風(fēng)險也因種種原因加快積聚，國際貨幣基金組織認為，貿易緊張局勢加劇、以規則為基礎的多邊貿易體制繼續遭到削弱，是世界經(jīng)濟面臨的主要威脅。
當今世界所面臨的各類(lèi)風(fēng)險和危機，與大國對抗加劇緊張態(tài)勢、單邊主義和保護主義行動(dòng)導致的惡果不無(wú)關(guān)系。
堅持多邊主義才能有解決之道
盡管世界現行多邊機制及其運行并不完美，存在一些不合理之處，但面對復雜多變的國際形勢，唯有以規則為基礎、以公平為導向、以共贏(yíng)為目標，堅持通過(guò)對話(huà)合作解決問(wèn)題，堅持并發(fā)展多邊主義才是正確選擇。
在本屆慕安會(huì )上，為解決中東問(wèn)題，埃及總統塞西呼吁多邊合作；為解決移民難民問(wèn)題，默克爾也呼吁多邊合作；為解決貿易爭端，國際貨幣基金組織總裁拉加德同樣呼吁多邊合作。可以看到，雖然國際秩序中的單邊主義傾向有所增強，但多邊主義仍是主流。
中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì )辦公室主任楊潔篪在會(huì )上發(fā)表題為《倡導國際合作，維護多邊主義，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體》的演講，引發(fā)廣泛共鳴。
楊潔篪指出，從中國人民和世界人民共同和根本利益出發(fā)，習近平主席提出推動(dòng)構建相互尊重、公平正義、合作共贏(yíng)的新型國際關(guān)系，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界的重要理念。這一理念蘊含了中國對多邊主義一以貫之的立場(chǎng)和主張。
順歷史大勢，走人間正道
長(cháng)期以來(lái)，中國都是多邊主義的踐行者、引領(lǐng)者。
“一帶一路”倡議是中國為推動(dòng)國際合作、促進(jìn)共同發(fā)展提供的國際公共產(chǎn)品，是攜手構建人類(lèi)命運共同體的重要路徑。當前，共建“一帶一路”合作得到越來(lái)越多國家的支持和贊同，中國已同150多個(gè)國家、地區和國際組織簽署合作協(xié)議，同沿線(xiàn)國家貿易額累計超過(guò)6萬(wàn)億美元，對外直接投資超過(guò)800億美元，一大批重大合作項目落地，為當地改善民生、促進(jìn)發(fā)展帶來(lái)實(shí)惠。
中國致力于構建總體穩定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。中方認真落實(shí)中美兩國元首達成的重要共識，共同推進(jìn)以協(xié)調、合作、穩定為基調的中美關(guān)系；積極參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，是派出維和人員最多的安理會(huì )常任理事國和聯(lián)合國第二大維和攤款國；堅定不移奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，積極推進(jìn)放寬市場(chǎng)準入等對外開(kāi)放重大舉措，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟；秉持共商共建共享的全球治理觀(guān)，積極參與全球治理體系改革，旗幟鮮明反對單邊主義和保護主義，為充滿(mǎn)不確定性的世界注入穩定性和正能量……
當今世界，人類(lèi)命運彼此交織，你中有我、我中有你，如何共享發(fā)展成果，共創(chuàng )和平、繁榮、穩定、和諧的未來(lái)成為時(shí)代之問(wèn)。中國提出構建人類(lèi)命運共同體，實(shí)現各國共贏(yíng)發(fā)展，很好地回答了這一問(wèn)題。實(shí)踐證明，多邊主義是人間正道，國際合作才是時(shí)代潮流。
基層治理現代化
5 治層層加碼、處處留痕需“制度良藥”
推動(dòng)基層治理現代化，在總結經(jīng)驗的同時(shí)，也要直面一些難以根治的痼疾。層層加碼、濫用追責、檢查過(guò)頻、處處留痕……如是積弊已引起基層干部群眾廣泛抱怨，為何風(fēng)氣還有蔓延之勢？不宜籠統地歸結為個(gè)別領(lǐng)導干部“作風(fēng)問(wèn)題”，也不能簡(jiǎn)單采取“運動(dòng)式整治”舊辦法。療疾之方，一言以蔽之，曰“制度良藥”。
理順縣鄉權責
現行行政體制共分中央、省級、市級、縣級、鄉鎮五級，層級復雜、運作成本高昂。前四級對基層來(lái)說(shuō)都是“上級政府”，都有向鄉鎮“施壓追責”的權力，基層政府難免不堪重負。
縣、鄉之間，同樣權責嚴重失衡。具體言之，縣級黨政部門(mén)作為掌握著(zhù)大量權力、資源和人力的縣域治理組織者和指揮者，具有項目分配權和檢查驗收權，但并不操心項目實(shí)施，而只是“權力中轉站”，主要工作是布置工作和檢查監督，工作都在會(huì )議中完成。
基層鄉鎮很多時(shí)候只是被動(dòng)的任務(wù)和責任承接者，在上級黨政部門(mén)的層層加碼下疲于奔命，任何一個(gè)任務(wù)和項目未能完成或“發(fā)生事故”，追責問(wèn)責的“板子”首先唯鄉鎮干部是問(wèn)。而落實(shí)過(guò)程中情況稍一復雜，基層政府必要執法權和資源調配權缺失的弊端就暴露無(wú)遺，這在城管衛生、環(huán)境保護、公共安全和土地征用等方面表現突出。
鑒于此，應進(jìn)一步推動(dòng)“省直管縣”改革試點(diǎn)，條件成熟時(shí)可進(jìn)一步啟動(dòng)重塑行政體制為“中央、省級、縣級”三級的改革計劃。如此，鄉鎮政府作為縣級政府的派出機構，也能夠獲得完整職權。
同時(shí)，大力推行縣鄉權力責任清單制度，將縣鄉權責關(guān)系制度化。采取有力措施充實(shí)基層鄉鎮的編制和人員，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，保障基層有人有權有物。以看得見(jiàn)的賦權賦能，保障鄉鎮政府可以作為完整政府發(fā)揮作用，享有與基層治理職能相匹配的權力和資源，這樣才能切實(shí)調動(dòng)一線(xiàn)基層干部干事創(chuàng )新的自主性和能動(dòng)性。
健全激勵保障
除了基層政府“權責不對等”的制度性制約之外，作為基層“干事創(chuàng )新”的主體力量，基層干部也面臨著(zhù)不容忽視的正向激勵不足問(wèn)題。
——晉升“天花板”限制，讓基層干部自覺(jué)“前途無(wú)亮”。基層鄉鎮編制有限，基層干部尋求晉升時(shí)往往要百十人同擠獨木橋。加上“唯學(xué)歷”之風(fēng)仍盛，“年輕化”要求流于機械，很多40歲左右的鄉鎮干部，已經(jīng)上升無(wú)門(mén)，這就導致眾多干部滋生得過(guò)且過(guò)心理，大量基層人才帶著(zhù)怨氣被閑置浪費。
——新進(jìn)人才匱乏，讓基層干部隊伍心氣不穩。基層鄉鎮往往地處偏僻，條件艱苦，工資福利待遇差，月薪不過(guò)三五千，工作則要“連軸轉”，加班加點(diǎn)成為常態(tài)。這讓基層對許多高水平人才來(lái)說(shuō)嚴重缺乏吸引力，不少新人念茲在茲的也是“退步抽身早”。
——行政編、事業(yè)編“二元隔離”，也嚴重影響基層干部的積極性。鄉鎮機構少不了所謂的“七站八所”，在此類(lèi)單位工作的多是事業(yè)編身份，人數幾乎占到鄉鎮干部的一半左右，但事業(yè)編與行政編地位待遇嚴重不平衡也是至今尚未改變的現實(shí)——事業(yè)編難以期待“轉正”為行政編，最高級別也就是股級……但是，“事一樣做、活一樣干”。
由此可見(jiàn)，更健全的基層干部激勵保障體系亟須建立。改變基層干部任用“唯學(xué)歷、唯年齡”傾向，充分調動(dòng)眾多有經(jīng)驗一線(xiàn)干部的積極性；實(shí)施基層工資待遇年度動(dòng)態(tài)調整機制，推進(jìn)工資待遇與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平掛鉤；填平事業(yè)編制與行政編制地位待遇鴻溝，以實(shí)在福利激發(fā)基層干部干事動(dòng)能。
落實(shí)容錯糾錯
與前述問(wèn)題直接相關(guān)的，是當前基層干部中存在值得警惕的“多一事不如少一事”心態(tài)，不愿作為、不肯擔當，庸政懶政成了為官之方。要承認，這是比腐敗更難治理的基層痼疾。
審視種種“不作為”現象，需看到其深層次制度性成因。一方面“層層加碼、層層‘甩鍋’”使基層干部承擔了過(guò)多與其職權不相匹配的責任，另一方面“一兩個(gè)人干事、七八個(gè)人監督”使基層干部心存畏懼、自束手腳，積漸所至，才有了“干事創(chuàng )新有風(fēng)險、不如不干保平安”的口頭禪。
何以至此？原因有三。一是“層層加碼、層層問(wèn)責”顯得更有“改革力度”，更能彰顯上級黨政部門(mén)的“立場(chǎng)”“決心”；二是“層層加碼、層層問(wèn)責”更能為上級黨政部門(mén)減壓減負，避免出了問(wèn)題首先成為眾矢之的；三是有些領(lǐng)導干部認為落實(shí)容錯糾錯機制是往自己身上捆炸藥包，萬(wàn)一容錯之后出現“反轉劇情”怎么辦？
認清原因，就需正本清源。應盡快將黨中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)》具體化、操作化，形成實(shí)施細則。容錯糾錯相關(guān)甄別工作“三個(gè)區分”的落實(shí)，尤需結合動(dòng)機態(tài)度、客觀(guān)條件、性質(zhì)程度、后果影響等因素，綜合穩妥加以考慮，讓有為愿為干部吃下定心丸。
完善檢查監督
檢查指揮棒亂揮之下，基層工作時(shí)間表亂了套，基層干部心態(tài)更是亂了套。“官僚主義水來(lái)，形式主義土擋”，從材料報表到條幅牌子，到準備迎檢成了基層工作的“主旋律”。中部一個(gè)村干部統計，一個(gè)星期要打印3000多頁(yè)的匯報材料；西部一個(gè)貧困村的駐村工作隊，兩個(gè)年輕干部“一年四季天天在辦公室填寫(xiě)臺賬”。投入如此之多的資源、時(shí)間和人力，于實(shí)際的脫貧攻堅和鄉村振興有何助益呢？
更值得深思的是，多數地區現行的檢查監督模式，還是“從領(lǐng)導到領(lǐng)導”，廣大人民群眾不知就里，無(wú)從參與監督。其實(shí)，“會(huì )議室里的上百次檢查監督，不如老百姓的一兩句實(shí)話(huà)”。老百姓最能深切感受到基層工作的實(shí)情實(shí)效。
扭轉局面，要讓檢查監督真正下探到“基層”。大力開(kāi)拓基層民眾監督政府的渠道和機制，用成本低、數量大、時(shí)時(shí)刻刻能發(fā)揮作用的民眾監督和輿論監督，提升基層監督的深度和效度，在各級考評問(wèn)責制度安排中細化民主評議指標，提升民主評議占比。此外，還須嚴格落實(shí)“督查檢查考核事項要減少50%以上”的規定，推行“一年一檢查、一事一張表”檢查制度，大幅度減少檢查頻次和報送材料數量。
以上“制度良藥”非一鄉一鎮所能開(kāi)好配齊。只有通過(guò)縝密的頂層設計，通過(guò)堅決的體制改革，以上率下精兵簡(jiǎn)政，直面痛點(diǎn)賦權賦能，同時(shí)把人民參與和民主監督落到實(shí)處，才能真正讓基層治理現代化走上正軌，奠定國家治理現代化的基層根基。
教育改革進(jìn)行時(shí)
6 互聯(lián)網(wǎng)顛覆教育？教師仍是根本
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《中國教育現代化2035》，并同步印發(fā)《加快推進(jìn)教育現代化實(shí)施方案（2018-2022年）》。如何在近14億人口的大國推進(jìn)世界上規模最大的教育現代化？利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是重要一環(huán)。
當“一塊屏幕”聯(lián)通了城市學(xué)校與鄉村課堂，讓教育資源的共享?yè)碛辛烁罂赡堋Ｅc此同時(shí)，技術(shù)的變革也帶來(lái)了新困惑、新挑戰。半月談?dòng)浾呓赵诤稀⒃颇稀⒔鞫嗟刈咴L(fǎng)，探尋“一塊屏幕”背后藏著(zhù)的那些喜、憂(yōu)、盼。
信息化，讓山里娃觸摸世界
江西吉安市吉州區興橋鎮泉塘小學(xué)是個(gè)只有30多名學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)，只開(kāi)設一至三年級。因為學(xué)生少，過(guò)去教學(xué)點(diǎn)課堂氣氛沉悶，自從有了“專(zhuān)遞課堂”，情況卻大不一樣了。
在江西多地建設的“專(zhuān)遞課堂”，是在城區學(xué)校設主講教室，在鄉村學(xué)校設聽(tīng)課教室，實(shí)現一名教師授課、多地同步聽(tīng)課，師生之間可以即時(shí)提問(wèn)和解答，受到鄉村學(xué)校，尤其是教學(xué)點(diǎn)師生的歡迎。用泉塘小學(xué)校長(cháng)肖冬情的話(huà)說(shuō)：“每當通知參加‘專(zhuān)遞課堂’，孩子們都開(kāi)心地蹦起來(lái)。”
鄉村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)由于學(xué)生數量少，結構性師資短缺明顯。吉州區教育局局長(cháng)楊虎先介紹，“專(zhuān)遞課堂”解決了長(cháng)期困擾鄉村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)音、體、美和英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)教師不足的難題，提升了鄉村素質(zhì)教育水平。
在湖南汝城思源實(shí)驗學(xué)校，為化解大班額問(wèn)題而新開(kāi)辟的分校校區剛剛落成，就在每個(gè)班級教室都引入了網(wǎng)絡(luò )信息化教學(xué)設備，讓老師和學(xué)生充分共享全國的優(yōu)質(zhì)資源。
“生硬的道理用文字表達，孩子可能理解不了，但如果讓孩子們看視頻、動(dòng)畫(huà)、圖片，他們就能‘秒懂’。”思源實(shí)驗學(xué)校分校校長(cháng)、品德與社會(huì )課教師范寧霞說(shuō)。
信息化設備的普及，讓課堂教學(xué)變得更生動(dòng)、立體，還在一定程度上彌補了專(zhuān)業(yè)師資的結構性短缺。思源實(shí)驗學(xué)校校長(cháng)張永華說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò )課堂讓偏遠地區的孩子也能享受到專(zhuān)業(yè)的音體美教學(xué)，這種藝術(shù)的熏陶，對農村的孩子特別珍貴，也是他們特別缺少的。”
如今，信息化設備正廣泛運用在鄉村教育中，被越來(lái)越多教師和學(xué)生所接受。
位于革命老區的井岡山小學(xué)，全校57個(gè)班都通過(guò)“班班通”接入互聯(lián)網(wǎng)，每個(gè)學(xué)生都可以通過(guò)“一塊屏幕”觀(guān)看全省、甚至全國最優(yōu)秀教師的授課視頻。“信息化手段，讓山里娃觸摸到山外的世界。”數學(xué)教師高麗華說(shuō)。
不可“強了技術(shù)、淡了人情”
“互聯(lián)網(wǎng)+”給農村地區帶來(lái)教育福音的同時(shí)，一些憂(yōu)慮和隱患也隨之而來(lái)。
湖南株洲醴陵市龍虎小學(xué)校長(cháng)張杰告訴半月談?dòng)浾撸踢^(guò)的畢業(yè)生小林，考入了湖南一所職業(yè)高中的普高班，不久前回來(lái)看望她。小林說(shuō)自己十分茫然，因為“每天上課就是放直播視頻，老師就是守在教室里，從來(lái)不講課，就是圖省事”。
小林說(shuō)，這種名曰“共享資源”的教學(xué)方式，讓他感到灰心喪氣。“從來(lái)沒(méi)有和老師互動(dòng)，都是看著(zhù)屏幕里的學(xué)生回答問(wèn)題，我們就是光聽(tīng)，聽(tīng)也聽(tīng)不出什么名堂。”
這讓在教育戰線(xiàn)工作了大半輩子的張杰憂(yōu)心忡忡：“教育最講究以人為本、因材施教，把別人上的課完全照搬過(guò)來(lái)肯定不行，沒(méi)有互動(dòng)就更達不到教學(xué)效果。”
“最需要警惕的是拿來(lái)主義。有的老師為了圖方便，直接從網(wǎng)上打開(kāi)一個(gè)視頻或者課件就開(kāi)始上課，這其實(shí)是不利于學(xué)生的。”思源學(xué)校的資深數學(xué)教師朱牡丹說(shuō)。
云南省宣威市西寧街道靖外明德小學(xué)校長(cháng)雷應飛同樣對“一塊屏幕”教學(xué)方式持保留態(tài)度。他認為，所有信息化技術(shù)手段都應該結合學(xué)生的實(shí)際情況展開(kāi)。“備課首先要備學(xué)生，要結合學(xué)生的基礎進(jìn)行。否則很可能造成課程同步了，但學(xué)生不同步的結果。”
半月談?dòng)浾咦咴L(fǎng)中，多地鄉村教師都表達了同樣的憂(yōu)慮：對“一塊屏幕”產(chǎn)生過(guò)度依賴(lài)。“技術(shù)變革的過(guò)多投入，可能會(huì )很大程度削弱傳統教學(xué)的優(yōu)勢。”不少鄉村校長(cháng)擔憂(yōu)，如果不對教育信息化手段加以正確引導規范，會(huì )讓教育“強了技術(shù)、淡了人情”。
“教育是老師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的思想、情感交流和共鳴。光靠一塊屏幕，那不是和看電影差不多嗎？” 云南省會(huì )澤縣茚旺中學(xué)校長(cháng)付飛說(shuō)，不少鄉村學(xué)校大部分學(xué)生是留守兒童，平時(shí)主要的交往對象就是老師和同學(xué)。“如果淡化人際交流，只留下冷冰冰一塊屏幕，不利于孩子健康成長(cháng)。”
技術(shù)治標，尚須人才治本
多地一線(xiàn)農村教育工作者紛紛表示，要彌合城鄉教育資源差距，更大程度實(shí)現教育均衡，技術(shù)手段只能治標，教師人才隊伍建設才是治本之道。
“網(wǎng)絡(luò )信息化普及了，其實(shí)對老師的要求不是減少了，而是提高了。如果老師跟不上節奏，學(xué)生怎么辦？提前預習、現場(chǎng)答疑、課堂引導等要跟上。”朱牡丹說(shuō)，信息化技術(shù)的迅速普及，不僅不意味著(zhù)“省事兒”，還需要現有教師不斷提高自身，需要更多優(yōu)秀人才投入到教師隊伍中來(lái)。
“現在科學(xué)課的老師，被我們稱(chēng)為‘熊貓級老師’，有的一個(gè)區縣就一兩位。”張永華說(shuō)，縣、鄉、村的專(zhuān)業(yè)教師十分短缺，“我在基層當了10多年校長(cháng)，管理過(guò)許多村小，一個(gè)村小配一個(gè)音樂(lè )、美術(shù)老師，幾乎是不可能實(shí)現的。”
“真正要縮短城鄉教育差距、強化鄉村教育，應該在師資力量、生源素質(zhì)、教師待遇等方面發(fā)力。”多地一線(xiàn)教育工作者呼吁，一方面，要持續加大對教師待遇的重視，打造優(yōu)良的軟、硬件工作環(huán)境吸引人才，讓“最優(yōu)秀的人辦教育”不是一句空話(huà)；另一方面，還要給予現有鄉村教師充分的交流、培訓機會(huì )，讓他們有更多機會(huì )與城市學(xué)校、乃至名校的教師面對面交流學(xué)習，對教學(xué)水平起到更直接的幫助。
付飛說(shuō)：“教育有其獨特性，它不是辦工廠(chǎng)——技術(shù)的進(jìn)步可以廣泛替代勞動(dòng)力，但教育是一個(gè)過(guò)程，老師對學(xué)生成長(cháng)的影響，無(wú)論技術(shù)發(fā)展到什么程度，都是無(wú)法替代的。”
解碼城市
7 撫州：生態(tài)日優(yōu)
有“贛撫糧倉、三宜天堂”美譽(yù)的江西省撫州市，森林覆蓋率達66.14%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，城區空氣質(zhì)量全年保持在二級以上，風(fēng)景秀美，生態(tài)極佳。這片曾涌現了王安石、曾鞏、湯顯祖等名儒巨公的文化熱土，如何把生態(tài)潛力變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力？
綠色理念引領(lǐng)低碳生活
步行、騎車(chē)、網(wǎng)上掛號等低碳行為可換取“碳幣”，參與商家減免折扣等活動(dòng)、獲得電影票等獎勵。這是撫州鼓勵低碳生活的碳普惠實(shí)踐之一。打開(kāi)“綠寶”碳普惠制公共服務(wù)平臺，市民的低碳生活數據都會(huì )記錄在案，并給予“碳幣”獎勵，綠色消費時(shí)可進(jìn)行折扣轉換。
僅2018年春節期間，該平臺為注冊用戶(hù)兌換了10000張電影票。“撫州由此打通了利用生態(tài)平臺激勵市民踐行低碳生活的通道，打通了低碳行為惠民惠商惠農、綠色生態(tài)共建共享共贏(yíng)的循環(huán)鏈條。”撫州市委宣傳部部長(cháng)傅云說(shuō)。
為讓生態(tài)文明建設的理念轉化為更多人的自覺(jué)行動(dòng)，撫州試點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、確權、抵押、轉化、厚植等方面積極探索，通過(guò)量化生態(tài)家底，實(shí)現生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉化，打通轉化通道，實(shí)現生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)經(jīng)濟轉化。
“在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，撫州迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機遇。”撫州市委書(shū)記肖毅表示。
兩年前，集生態(tài)文明匯總展示、管理監督、預警決策、考核評價(jià)為一體的“生態(tài)云”平臺就已在撫州上線(xiàn)，既可為政府生態(tài)建設提供科學(xué)分析與決策，又可為企業(yè)轉型升級提供綠色低碳循環(huán)發(fā)展通道，還可讓社會(huì )公眾參與生態(tài)文明交流互動(dòng)。撫州生態(tài)文明建設實(shí)現數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化管理。
“初步核算，撫州全市生態(tài)產(chǎn)品總價(jià)值為3274.27億元。這筆寶貴資源正等待我們‘點(diǎn)綠成金’。”肖毅說(shuō)，要推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化取得新突破，綠色發(fā)展就必然成為撫州發(fā)展的主線(xiàn)。
制度設計呵護生態(tài)環(huán)境
自然資源資產(chǎn)離任審計辦法、“國土空間分類(lèi)考核”制度、出臺生態(tài)紅線(xiàn)管控實(shí)施辦法……在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，撫州不斷創(chuàng )新機制體制，在江西率先組建生態(tài)文明研究中心，出臺綠色GDP核算體系、生態(tài)文明考核評價(jià)體系等10項生態(tài)創(chuàng )新制度。
森林資源豐富的資溪縣是撫州有名的生態(tài)旅游大縣，森林覆蓋率高達87.3%，是有名的天然氧吧，但在過(guò)去“一刀切”“一鍋煮”的考核評價(jià)體系中并不占優(yōu)。
2016年開(kāi)始，撫州推出“分類(lèi)考核，差異化發(fā)展”綜合評價(jià)體系，對考核對象重新科學(xué)分類(lèi)。對6個(gè)“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區”，重點(diǎn)考核新型工業(yè)化、城鎮化；對6個(gè)“生態(tài)功能區”，重點(diǎn)考核生態(tài)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。同時(shí)，對考核體系重新規范調整、對特色內容實(shí)行個(gè)性化安排、對考核分值實(shí)行差異化設置。
拒絕了可能帶來(lái)大氣和水污染的180億元大型火力發(fā)電廠(chǎng)項目，婉辭了10多億元水鉆飾品企業(yè)意向合同，面對年創(chuàng )稅收近千萬(wàn)元的磁鐵礦項目，資溪還是拒絕了……“資溪的優(yōu)勢在生態(tài)，特色在生態(tài)，出路也在生態(tài)。”資溪縣委書(shū)記吳建華說(shuō)，新的考核評價(jià)體系讓資溪綠色發(fā)展的決心更堅定。
生態(tài)公安、生態(tài)法庭、生態(tài)公訴、生態(tài)律師服務(wù)團隊、基層生態(tài)綜合執法等生態(tài)司法體制改革新亮點(diǎn)，也在撫州不斷涌現。
2017年3月，宜黃縣創(chuàng )新成立了由縣森林公安分局局長(cháng)為大隊長(cháng)的生態(tài)環(huán)境綜合執法大隊，從多個(gè)職能部門(mén)抽調精兵強將，實(shí)行集中辦公、綜合執法。“運行一年多來(lái)，共制止破壞生態(tài)環(huán)境事件237起，辦理破壞環(huán)境的行政案件99起。”宜黃縣森林公安分局局長(cháng)吳永健說(shuō)。
在水資源的保護方面，撫州上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)流域生態(tài)補償，推行撫河流域縣（區）橫向水資源生態(tài)補償機制，對全市主要河流出入境斷面水質(zhì)進(jìn)行每月監測、動(dòng)態(tài)考核，根據水質(zhì)變化實(shí)行補償。同時(shí)，強力落實(shí)“河長(cháng)制”，用最嚴格的制度和手段對良好水體實(shí)行清單式保護。
產(chǎn)業(yè)并進(jìn)開(kāi)掘綠色紅利
培育中醫藥、健康養老、文化創(chuàng )意、休閑旅游、現代物流、數字經(jīng)濟等六大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是撫州綠色發(fā)展的主攻方向。“發(fā)展這些環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，既能保證生態(tài)環(huán)境不再受破壞，又有利于綠色發(fā)展，夯實(shí)現有的綠色紅利。”撫州市委講師團團長(cháng)余晟華說(shuō)。
撫州積極利用生態(tài)優(yōu)勢提升農產(chǎn)品價(jià)值，大力發(fā)展綠色有機農產(chǎn)品。態(tài)何源農業(yè)發(fā)展有限公司采用“食藻蟲(chóng)引導水生態(tài)修復技術(shù)”，將三、四類(lèi)水凈化至一、二類(lèi)水，并實(shí)行稻蝦、稻蟹共作，果魚(yú)蝦草共生系統等新型全生態(tài)鏈，打造立體高效農業(yè)，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品暢銷(xiāo)上海市場(chǎng)，畝均收入達2萬(wàn)元以上。
南城縣建設多個(gè)標準化中藥材種植基地，扶持成立數十個(gè)中藥材生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等經(jīng)濟組織，初步形成集種子種苗供應、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)為一體的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。
同時(shí)，撫州利用生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展文化生態(tài)旅游，按照全域旅游、“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+文化”的理念，依托湯顯祖文化品牌，推動(dòng)生態(tài)與文化、旅游深度融合，讓好生態(tài)“變現”，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)紅利。在南豐縣，蜜橘種植產(chǎn)業(yè)衍生出的“橘園游”項目，已吸引游人無(wú)數。
2018年，撫州市多個(gè)農旅、文旅項目火爆市場(chǎng)，全市游客量、旅游收入同比增長(cháng)38%和40%，境外游客增長(cháng)10倍以上。
撫州還同步提升傳統產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)低碳工業(yè)發(fā)展。2018年以來(lái)，科技進(jìn)步對全市經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率已達52.2%。博雅生物、迪比科新能源、銅博科技等一大批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在撫州發(fā)展態(tài)勢良好；南城縣的“智慧校具”、金溪的“香谷小鎮”等新經(jīng)濟模式，也讓校具和香料等傳統產(chǎn)業(yè)插上騰飛的翅膀。
優(yōu)美環(huán)境及生態(tài)優(yōu)勢更吸引了不少中高端產(chǎn)業(yè)項目落戶(hù)撫州。當地的政務(wù)、商務(wù)、超算三大云計算中心已經(jīng)建成，數字裝備制造和數字應用產(chǎn)業(yè)基地正在加緊落地。以“生態(tài)+”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大數據、大健康、大旅游、大生態(tài)融合發(fā)展的趨勢初步形成。
肖毅說(shuō)：“推進(jìn)生態(tài)文明建設，不是不要發(fā)展，也不是慢發(fā)展，而是換一種發(fā)展方式。核心是要構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上中高端。做到在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。”
時(shí)政·財經(jīng)
8 真金白銀作證，世界看好中國
作為A股增量資金的重要風(fēng)向標，在2018年底的低迷市場(chǎng)下，外資就開(kāi)啟了“越跌越買(mǎi)”的模式。近兩個(gè)月，滬深港通北上資金更是加快腳步，帶著(zhù)1000億元外資大舉入場(chǎng)。不僅股票市場(chǎng)受到外資青睞，中國債券市場(chǎng)的規模也越來(lái)越大，并有望在2019年成為全球第二大債券市場(chǎng)。真金白銀的“籌碼”，是世界看好中國、看多中國最直觀(guān)的“信心投票”。
外資凈流入A股逾1000億元
春節以來(lái)，A股市場(chǎng)不僅以大漲迎來(lái)開(kāi)門(mén)紅，還氣勢如虹地連續上攻，上證綜指時(shí)隔7個(gè)月再上2900點(diǎn)，而外資流入成為本輪行情的主導力量之一。
在A(yíng)股的上漲行情中，外資一改2018年的謹慎操作，入場(chǎng)速度明顯加快。統計顯示，1月份滬深港通的北上資金合計凈流入超過(guò)600億元，創(chuàng )互聯(lián)互通機制設立以來(lái)的單月凈流入新高。截至目前，累計資金凈流入規模已超過(guò)1000億元。
2018年全年，北上資金凈流入2942.18億元，且直到去年5月累計凈買(mǎi)額才達到千億元級別。
業(yè)內人士透露，隨著(zhù)美國經(jīng)濟開(kāi)始放緩，加上國外對沖基金普遍認為當前A股估值相對較低，不少對沖基金紛紛加大對A股的配置，企圖以此來(lái)對沖美股的高估值風(fēng)險。不過(guò)，為避免由于單一股票出現長(cháng)時(shí)間停牌或者單一行業(yè)遭遇政策風(fēng)險而導致的投資風(fēng)險，海外資管機構在使用杠桿資金加倉A股時(shí)對倉位控制做出了一定限制。
全球看好中國市場(chǎng)
在眾多外資機構看來(lái)，許多因中國負債率高、增長(cháng)放緩和債券違約事件等因素減持中國股票的全球投資者又回來(lái)了。
紐約梅隆銀行投資管理旗下牛頓投資管理亞洲及新興市場(chǎng)股市主管Rob Marshall-Lee稱(chēng)，過(guò)去外界對中國市場(chǎng)存在過(guò)度悲觀(guān)情緒。從多年長(cháng)期投資的角度看，很多中國股票的估值目前已大幅降低，并低于歐洲股市，可在其中找到合適的投資機會(huì )。
“中國經(jīng)濟繼續從固定資產(chǎn)投資驅動(dòng)向消費驅動(dòng)轉型，GDP增速可能會(huì )受拖累，但增長(cháng)質(zhì)量將會(huì )改善。另外，政策變化有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展，如教育、醫療、保險和互聯(lián)網(wǎng)等，這些是我們在中國投資所側重的領(lǐng)域。”Rob Marshall-Lee說(shuō)。
與此同時(shí)，A股有望因納入MSCI（明晟）指數的權重增加而受益。“這將使更多機構資金通過(guò)被動(dòng)型投資基金流入中國市場(chǎng)，利好中國股票——我們在亞洲區內最看好的股市。”渣打財富管理首席策略師王昕杰稱(chēng)。
除此之外，中美經(jīng)貿摩擦、國內政策、企業(yè)基本面等情況，都是影響外資是否看好中國市場(chǎng)的重要因素。
在瑞銀證券看來(lái)，貿易談判成果較預期積極，中國股市積極情緒將獲支撐乃至進(jìn)一步提振。
債市規模有望達全球第二
不僅僅是股票市場(chǎng)受到外資青睞，中國債券市場(chǎng)的規模也越來(lái)越大。
“中國債市規模今年很可能超越日本，成為全球第二大債券市場(chǎng)。”渣打銀行（香港）中國宏觀(guān)策略主管劉潔判斷，2019年外資流入中國債券市場(chǎng)的規模，將由2018年的5870億元上升到8000億至1萬(wàn)億元，外資持債比例將由2.1%上升至2.8%。
2019年春節前夕，彭博確認將中國債券納入彭博巴克萊全球綜合指數，并將自2019年4月起，在20個(gè)月內分步完成。德意志銀行中國固定收益策略分析師劉立男認為，這為全球投資者提供了投資中國86萬(wàn)億元固定收益市場(chǎng)的又一良機。
在匯豐大中華區行政總裁黃碧娟看來(lái)，中國資本市場(chǎng)正迅速融入全球金融體系的主流。去年中國債券市場(chǎng)已經(jīng)吸引了大量外資，此次指數的納入還將帶來(lái)約1500億美元的資金流入。“可以預期，在國際投資者的資產(chǎn)配置中，中國規模巨大的資本市場(chǎng)將日益受到與之影響力相匹配的關(guān)注。”
富達國際中國區固定收益投資主管、基金經(jīng)理黃嘉誠稱(chēng)，去年中國債市表現站在全球資產(chǎn)表現的前列。今年中國債券市場(chǎng)從風(fēng)險和回報來(lái)看，整體吸引力還是很高，疊加加入全球債券指數的推動(dòng)效應，中國債券市場(chǎng)將會(huì )在2019年受到更多投資者的青睞。
科技·文化
9 新能源汽車(chē)，關(guān)鍵技術(shù)在躍升
2018年，中國汽車(chē)市場(chǎng)出現“熄火”狀態(tài)，銷(xiāo)量同比下降2.8%。然而，新能源汽車(chē)在車(chē)市寒冬中一枝獨秀。2018年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達到125.6萬(wàn)輛，同比增長(cháng)61.7%。依靠技術(shù)、性能、品質(zhì)的快速提升，新能源汽車(chē)繼續引領(lǐng)中國汽車(chē)從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量增長(cháng)。
技術(shù)突破，行業(yè)快速增長(cháng)
國家新能源汽車(chē)創(chuàng )新工程項目組組長(cháng)王秉剛分析，發(fā)展新能源汽車(chē)主要基于三方面的戰略考慮，一是能源安全，二是環(huán)境保護，三是產(chǎn)業(yè)升級。目前純電動(dòng)車(chē)發(fā)展規模如此之大，在很大程度上得益于電池技術(shù)的巨大突破。國內已經(jīng)有企業(yè)在為2020年投產(chǎn)能量密度在300Wh/kg以上的電池做準備。
據介紹，300Wh/kg是電池的能量密度指標，達到這一指標，意味著(zhù)電動(dòng)車(chē)續航里程可超過(guò)400公里，是目前主流電動(dòng)車(chē)的兩倍，與傳統汽油車(chē)相當。
中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )理事長(cháng)陳清泰認為，在新一輪工業(yè)革命中，電動(dòng)汽車(chē)是一個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，它連接著(zhù)能源革命、交通革命、技術(shù)革命和消費革命，是智能交通、智慧城市的基本單元，也是將綠色能源、智能電網(wǎng)、綠色出行、新一代移動(dòng)通信連接在一起的一條紐帶。
目前，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已從市場(chǎng)培育期進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成長(cháng)期，引領(lǐng)和加速了全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化的進(jìn)程。中信證券認為，我國新能源汽車(chē)正處于從1%到10%的高速滲透過(guò)程，景氣度將持續上行。
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“換道超車(chē)”
作為我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一，新能源汽車(chē)的發(fā)展承載著(zhù)緩解石油資源短缺壓力、解決日益突出的環(huán)境污染問(wèn)題、實(shí)現我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級等歷史使命。
放眼全球，我國在新一輪汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級中已搶占先機。近3年來(lái)全球新能源汽車(chē)增長(cháng)勢頭迅猛，年均增速接近60%，而我國的新能源汽車(chē)保有量在全球占比50%左右，穩居全球第一。
不僅市場(chǎng)規模巨大，不少關(guān)鍵技術(shù)也躋身國際先進(jìn)行列。
單次續駛里程從150公里提升到500公里，部分產(chǎn)品性能指標與國外公司產(chǎn)品不相上下。動(dòng)力電池單體比能量達260 Wh/kg，較2012年提高2倍。電機的關(guān)鍵性能指標已達到國際水平，燃料電池動(dòng)力系統部件和集成技術(shù)取得顯著(zhù)進(jìn)展。多個(gè)自主品牌網(wǎng)聯(lián)車(chē)投入市場(chǎng)，自動(dòng)駕駛技術(shù)正在進(jìn)入道路測試的重要階段。
與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)國際影響力不斷提升。不少產(chǎn)品出口美、歐、日、韓等發(fā)達國家汽車(chē)市場(chǎng)，寧德時(shí)代、精進(jìn)電動(dòng)等成為全球知名的新能源汽車(chē)零部件供應商，貝特瑞負極材料進(jìn)入國際配套體系。
“后補貼時(shí)代”挑戰中蘊藏機遇
我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在取得成就的同時(shí)，也面臨兩大挑戰：一是從“補貼時(shí)代”進(jìn)入到“后補貼時(shí)代”，如何加強核心和前沿技術(shù)儲備、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是在全球電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化革命風(fēng)起云涌之際，如何推動(dòng)新能源汽車(chē)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
當前，歐美日韓等傳統汽車(chē)強國都將發(fā)展新能源汽車(chē)上升到國家戰略，積極開(kāi)發(fā)和應用以動(dòng)力電池為核心的汽車(chē)電動(dòng)化技術(shù)，加快推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并出臺各自的產(chǎn)業(yè)轉型升級扶持政策。
“我們必須要擁有核心技術(shù)和品牌。技術(shù)一定要往先進(jìn)走，應同時(shí)發(fā)展高能量密度路線(xiàn)和大眾化路線(xiàn)，把電動(dòng)化和智能化結合起來(lái)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。”全國政協(xié)委員、寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司董事長(cháng)曾毓群認為，未來(lái)，電動(dòng)汽車(chē)與智能化、自動(dòng)駕駛緊緊聯(lián)系在一起，占領(lǐng)電動(dòng)汽車(chē)制高點(diǎn)是實(shí)現汽車(chē)強國夢(mèng)的重要推手。
專(zhuān)家建議，在科技攻關(guān)方面，應進(jìn)一步明確電動(dòng)化、智能化技術(shù)攻關(guān)方向，全面推動(dòng)電動(dòng)化與智能化、網(wǎng)聯(lián)化的融合發(fā)展，大幅提升新能源汽車(chē)的性能和品質(zhì)。在市場(chǎng)應用方面，應進(jìn)一步加大免限購限行、牌照優(yōu)惠、路權開(kāi)放、設定零排放區域等非財稅政策力度，在更廣闊的范圍內開(kāi)啟私人消費市場(chǎng)。在環(huán)境建設與協(xié)同發(fā)展方面，應進(jìn)一步加強新能源汽車(chē)與資源、能源、交通和未來(lái)城市融合發(fā)展。
生態(tài)·健康
10 有的短缺、有的漲價(jià)、有的停產(chǎn)？廉價(jià)常用藥哪兒去了
不少基層醫療機構和群眾反映，時(shí)下部分呵護群眾健康的廉價(jià)常用藥短缺，有的臨床常用藥一藥難求，價(jià)格飛漲，甚至漲了50多倍。
更換名稱(chēng)包裝，價(jià)格從幾元變幾十元
廉價(jià)常用藥在基層醫療機構和群眾中頗有口碑，近年來(lái)卻呈消失之勢。“遇到小孩發(fā)燒、拉肚子，村衛生室都說(shuō)沒(méi)有藥，只能跑到很遠的地方去買(mǎi)。”西部某村村民楊翠金說(shuō)。
華南大瑤山腹地某衛生院院長(cháng)反映，對于高血壓病人，硝苯地平緩釋片一盒僅幾元錢(qián)，效果好又便宜，很受山區群眾歡迎，但醫院就是沒(méi)藥。又如治療腰痛的復方氯唑沙宗膠囊、治療痛風(fēng)的別嘌醇膠囊、治療糖尿病的胰島素注射液、用于外傷止血的云南白藥粉等，在不少基層醫療機構或短缺，或斷貨。
廉價(jià)應急常用藥缺乏，更令人心憂(yōu)。西部一家鄉鎮衛生院院長(cháng)對半月談?dòng)浾哒f(shuō)，作為心衰急救臨床常用藥，西地蘭不貴又實(shí)用。現在，這種藥消失了，給上面多次打報告，卻一直采購不到，心衰病人送來(lái)都不知道怎么辦。無(wú)獨有偶，在中越邊境某鄉，由于柴胡注射液缺貨，衛生院有時(shí)只能“借藥應急”。
在廉價(jià)常用藥消失的同時(shí)，一些臨床常用藥漲價(jià)迅猛，群眾直呼用不起。
碘解磷定注射液是農藥中毒的解毒藥，在西部某縣，該藥原進(jìn)貨價(jià)13.2元/盒，現進(jìn)貨價(jià)漲至720元/盒，現價(jià)是原價(jià)的54.5倍；治療破傷風(fēng)的破傷風(fēng)抗毒素，每盒價(jià)格從36元漲到76.5元；婦產(chǎn)科常用藥縮宮素注射液原進(jìn)貨價(jià)26元/盒，現在貨價(jià)40元/盒……西部某縣衛計局干部直言，一個(gè)普遍現象是，一些藥品更換名稱(chēng)和包裝后，價(jià)格便從幾元變成幾十元。
一些便宜常用藥越生產(chǎn)越虧本
目前，短缺的廉價(jià)常用藥大都是治療婦兒專(zhuān)科、急救、慢性病的藥品。這幾類(lèi)藥品的生產(chǎn)扶持政策不完善，致使企業(yè)利潤空間得不到有效保障。一些藥品越生產(chǎn)越虧本，企業(yè)積極性不高。
藥品配送企業(yè)是保障基層用藥的重要一環(huán)，但由于基層藥品利潤低，藥品配送企業(yè)往往“擇貴而送”或者不配送。西部一名向基層配送藥品的醫藥銷(xiāo)售經(jīng)理對半月談?dòng)浾哒f(shuō)，隨著(zhù)原材料價(jià)格上漲，一些藥品價(jià)格出現倒掛（成本價(jià)高于中標價(jià)），藥企將部分藥品停產(chǎn)。
西部某自治區衛健委一名處長(cháng)認為，“兩票制”（指藥品從藥廠(chǎng)賣(mài)到經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)一次發(fā)票，經(jīng)銷(xiāo)商賣(mài)到醫院再開(kāi)一次發(fā)票，以減少流通環(huán)節的層層盤(pán)剝）推行后，多個(gè)流通環(huán)節縮短為兩個(gè)環(huán)節，制藥企業(yè)和藥品經(jīng)銷(xiāo)商尚處在調整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略的過(guò)渡期，利益重新調整容易導致一些藥品短缺。
投機壟斷的因素也不容忽視。西部某自治區衛健委的藥政處負責人說(shuō)，隨著(zhù)藥品政府定價(jià)機制取消，藥品價(jià)格由市場(chǎng)決定，部分藥品市場(chǎng)競爭不充分，價(jià)格出現上漲。對一些市場(chǎng)上生產(chǎn)廠(chǎng)家少、臨床不可替代的藥品品種，一些藥品經(jīng)銷(xiāo)商或控制原料，囤貨不賣(mài)，造成市場(chǎng)供應緊張，或囤積后隨意漲價(jià)出售。
促生產(chǎn)暢流通，保障基層藥品供應
多名基層醫療機構負責人反映，廉價(jià)常用藥短缺，使得基層患者對醫院意見(jiàn)很大，不少病人不愿意到缺醫少藥的基層醫療機構就診，而寧愿去擁擠的上級大醫院看病，這嚴重影響醫改“強基層”的效果。
基層醫療機構負責人呼吁，在國家層面建立短缺藥品及原料藥停產(chǎn)備案制度，醫療機構合理確定儲備規模。對臨床必需、用量少、市場(chǎng)供應短缺的藥品，國家應進(jìn)一步擴大定點(diǎn)生產(chǎn)品種和規模。
針對一些常用藥無(wú)法進(jìn)入采購平臺的問(wèn)題，多名衛計局局長(cháng)建議，采購平臺不應指定具體生產(chǎn)廠(chǎng)家，同時(shí)補助利潤薄的廉價(jià)藥，保證企業(yè)利潤，彌補市場(chǎng)機制的不足，提高藥品生產(chǎn)積極性。
此外，要對醫藥市場(chǎng)一些不法行為加大打擊力度。業(yè)內人士建議，制定藥品集中采購價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案，合理控制短缺藥品價(jià)格上漲幅度，實(shí)施各地采購價(jià)格偏高藥品與全國最低采購價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步降低藥品采購價(jià)格，提升供應保障能力。
民生·社會(huì )
11 噪聲擾民——誰(shuí)能還我一個(gè)安靜的睡眠？
隨著(zhù)大城市建筑密度越來(lái)越大，樓與樓緊挨，路與樓緊鄰，一處有聲，周邊難靜。經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)腳步加快，很多工地在夜間休息時(shí)間違規施工，讓周邊居民難有清夢(mèng)。
噪聲污染不僅損害人的聽(tīng)力，還會(huì )誘發(fā)多種疾病，干擾生活和工作。半月談?dòng)浾吡私獾剑┕ぴ肼晹_民問(wèn)題在多地環(huán)保投訴中都位居第一。噪聲擾民為何管不住？誰(shuí)來(lái)還居民一個(gè)安靜的睡眠？
工地頻繁夜間施工，居民不堪其擾
住在深圳市濱河大道邊的吳女士，最近的日子很難熬。本身馬路上的交通噪聲就不小，近兩年隨著(zhù)小區旁邊地塊進(jìn)入施工階段，巨大的施工噪聲讓她的日子更難過(guò)了。“經(jīng)常半夜里施工，吵得睡不著(zhù)覺(jué)，嚴重影響生活和工作。”吳女士多次向施工方反映，但夜間施工情況并未得到遏制。
伴隨著(zhù)大城市的快速發(fā)展，建筑密度越來(lái)越大，像吳女士一樣家在大馬路邊、工地邊的居民并非少數，他們都在遭受著(zhù)噪聲污染帶來(lái)的痛苦，睡個(gè)安穩覺(jué)竟成了奢侈之求。
以吳女士小區邊的這個(gè)工地為例，2018年因噪聲擾民被周邊居民投訴了70次，其中環(huán)保部門(mén)立案9宗，有2宗下達處罰決定書(shū)，每宗罰款3萬(wàn)元。
面對頻頻被投訴這一局面，施工方稱(chēng)：“在施工管理上，確實(shí)需要進(jìn)一步完善。但很多噪聲，我們也沒(méi)法避免，也很無(wú)奈。”工地負責人說(shuō)，不同施工階段，噪聲來(lái)源不同。受制于交通管制和施工工藝要求，土石運輸、裝卸材料以及部分混凝土澆筑，都需要在夜間進(jìn)行。而工地與吳女士居住的小區共用紅線(xiàn)，最近的地方只有四五米。雖然做了噪聲防范措施，但由于距離太近，效果有限。
半月談?dòng)浾邚呢撠熢肼曃廴颈O管的深圳市生態(tài)環(huán)境局了解到，近10年，深圳建筑施工噪聲投訴量呈上升趨勢，2010年投訴量突破1萬(wàn)宗，2013年突破3萬(wàn)宗，2016年突破4萬(wàn)宗。在環(huán)境噪聲投訴案件中，建筑施工噪聲投訴居首，給居民帶來(lái)的影響越來(lái)越突出。建筑施工噪聲增長(cháng)的主要原因，是地鐵軌道交通建設、大型城中村改造、市政道路修繕和商住樓盤(pán)等工程為趕工期高強度施工。
噪聲擾民為啥管不住？
城市噪聲擾民愈發(fā)突出，暴露出多重問(wèn)題，甚至出現了居民在投訴后因噪聲仍繼續而狀告政府不作為的案例。噪聲擾民治理難在哪？為啥管不住？
——不同部門(mén)規定矛盾，導致守法難。由于一些項目所處路段屬于交通管制路段，禁止建筑渣土等運輸車(chē)輛在交通繁忙時(shí)段上路，建筑工地只能在夜間運輸和裝卸。一名工地負責人說(shuō)：“一邊不讓夜間施工，一邊只讓夜間運輸。那肯定得有一邊是違規的，守法難。”
深圳市生態(tài)環(huán)境局表示，現階段環(huán)保、軌道交通、住建、交警、城管等部門(mén)在各自職能框架內實(shí)施管理措施，對建筑施工噪聲監管未能形成合力，有的甚至互相掣肘，影響監管效能。
——市政工程工期緊，違規也得加緊干。深圳一所小學(xué)在建設過(guò)程中，因持續夜間施工，屢遭周邊居民投訴。對此，工地負責人也很無(wú)奈：“政府要求我們必須在9月份開(kāi)學(xué)前完工，不然孩子們上不了學(xué)，家長(cháng)們也要鬧。政府說(shuō)了，有噪聲投訴也不能停工，他們負責對居民進(jìn)行解釋和安撫。”
在深圳的噪聲擾民投訴中，市政工程項目一直是主力。2018年被投訴最多的20個(gè)建筑噪聲污染項目中，有13個(gè)是市政工程類(lèi)項目，包括學(xué)校、醫院、地鐵、體育館、道路改造、雨污分流管網(wǎng)改建等工程。
深圳市生態(tài)環(huán)境局固體廢物和聲環(huán)境管理處主任科員胡歡濤說(shuō)，市政建設項目具有民生性、公益性特點(diǎn)，普遍存在工程量大、工期偏緊的情況，施工單位為搶工期加班加點(diǎn)晝夜不停地施工，而現階段施工噪聲污染防治技術(shù)和資金設備投入尚難以保證不對周邊居民造成影響，導致噪聲擾民問(wèn)題較為突出。
——處罰力度低，罰金遠低于收益。半月談?dòng)浾邚纳钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局了解到，噪聲影響具有瞬時(shí)性等特點(diǎn)，證據固定存在一定困難。且噪聲污染處罰力度低，一般違法處罰僅3萬(wàn)至5萬(wàn)元，威懾力度不足。
定罰難、罰金少，意味著(zhù)工地夜間違規施工節省的資金成本超過(guò)了繳納的罰款。深圳市生態(tài)環(huán)境局調研顯示，建設單位對工期、質(zhì)量重視程度遠高于噪聲問(wèn)題，甚至不惜以噪聲違法受罰為代價(jià)，換取工期的縮短和相應投資、建設成本的節省。
群眾的糟心事，不能放棄治療
面對愈發(fā)嚴重的城市噪聲污染問(wèn)題，決不能因為難管而放棄治療。
新技術(shù)的研發(fā)和應用，是降噪的重要方式。以濱河大道為例，2015年在深圳環(huán)保部門(mén)的統計中，屬于存在交通噪聲超標現象的道路。2017年濱河大道開(kāi)始改造，將泥混凝土路面改建為瀝青混凝土路面，大幅降低了行車(chē)噪聲。2018年濱河大道從交通噪聲超標道路中除名。
在建筑施工領(lǐng)域，需要社會(huì )力量積極研發(fā)降噪新技術(shù)，也需要政府相關(guān)部門(mén)制定標準更高的噪聲防治技術(shù)規范，共同推動(dòng)技術(shù)降噪。
半月談?dòng)浾吡私獾剑壳吧钲谑姓谥贫ńㄔO工程噪聲污染防治技術(shù)規范，計劃從施工設備選型、施工場(chǎng)地和時(shí)序安排、運輸裝卸操作等方面提出源頭控制噪聲排放的各項要求，并對噪聲監控系統安裝做出原則性規定。
深圳市生態(tài)環(huán)境局建議，將噪聲違法的一次性處罰金額提升到10萬(wàn)元至20萬(wàn)元。胡歡濤說(shuō)：“停工對于施工方來(lái)說(shuō)，是最嚴厲的處罰，但目前法律規定中沒(méi)有要求施工方因噪聲違法行為停工的約束條款。如果處罰的金額還沒(méi)有停工一天帶來(lái)的損失嚴重，很多時(shí)候就罰不住。”
噪聲防治也非環(huán)保一部門(mén)之事，需要各部門(mén)齊心協(xié)力，共同防治。例如：住房建設部門(mén)應結合建筑施工監管和考核，將使用低噪聲先進(jìn)施工設備、技術(shù)工藝，優(yōu)化場(chǎng)站噪聲控制等指標納入文明施工管理;交通、城管等各部門(mén)要理順建筑施工渣土收納場(chǎng)地開(kāi)放時(shí)間、泥頭車(chē)上路時(shí)間和噪聲污染禁止時(shí)段之間的連接問(wèn)題，破解守法難問(wèn)題。
此外，學(xué)校、醫院、軌道交通等市政工程是城市發(fā)展所需，但在施工過(guò)程中確實(shí)給周邊居民帶來(lái)陣痛，噪音之擾可能長(cháng)達數年之久。建設主體、施工主體和政府相關(guān)部門(mén)都需要拿出更好的方案，妥善處理好公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系，更高質(zhì)量地實(shí)現城市發(fā)展。
