日前財政部給各級財政廳局印發(fā)《財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）,作為加強財政支出管理，強化支出責任的規范化文件,這當然有很大意義，這個(gè)文件從一個(gè)政府內部的項目管理角度來(lái)說(shuō)，是比較全面的，尤其讓廣大公民有很強的期待。
不過(guò)結合前不久一條引起強烈社會(huì )反響的新聞看，卻非常尷尬。在財政部網(wǎng)站上公布了一條招標信息：“全國人大機關(guān)采購中心公布了全國人大會(huì )議中心主樓一二層三個(gè)衛生間裝修改造項目中標公告，三間廁所裝修中標的金額約為150萬(wàn)人民幣。”這條新聞可以說(shuō)搞得民意沸騰。其實(shí)近150萬(wàn)元根本不算大數字，可它用夸張的方式表現了，在老百姓勒緊褲腰帶的同時(shí)，有的政府部門(mén)的開(kāi)銷(xiāo)是何等的鋪張和奢侈，確實(shí)有些說(shuō)不過(guò)去了。
可是我拿這個(gè)新聞里反映的情況，對照《暫行辦法》，卻發(fā)現幾乎是無(wú)懈可擊的，首先這個(gè)項目如果招標程序沒(méi)有什么黑幕的話(huà)，那么按照《暫行辦法》績(jì)效考核有三個(gè)主要標準：“（一）計劃標準。是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價(jià)的標準。（二）行業(yè)標準。是指參照國家公布的行業(yè)指標數據制定的評價(jià)標準。（三）歷史標準。是指參照同類(lèi)指標的歷史數據制定的評價(jià)標準。”
拿這三個(gè)標準，人民大會(huì )堂廁所維修項目也許都能圓滿(mǎn)達標，按“計劃標準”是沒(méi)有問(wèn)題的，一開(kāi)始領(lǐng)導就可以訂下要花上百萬(wàn)修廁所；按行業(yè)標準也沒(méi)問(wèn)題，有錢(qián)總是不愁花的，可以全部用高檔大理石、進(jìn)口水龍頭，再花不完就搞個(gè)鍍金馬桶，總之要以金碧輝煌為目標，50萬(wàn)元裝修一間廁所，根本不算什么；“歷史標準”也不是問(wèn)題，近年來(lái)，我們有些政府部門(mén)花錢(qián)就是這樣奢侈，如果一一數來(lái)，比50萬(wàn)元裝修一間廁所更過(guò)分的還多呢。
按照這個(gè)評估方法，像上述廁所裝修這樣的項目，績(jì)效很好，很規范。包括前一段時(shí)間中央國家機關(guān)政府采購中心公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預算單位2009-2010年政府集中采購目錄及標準的通知》以及《協(xié)議供貨汽車(chē)廠(chǎng)商》中奔馳、寶馬入圍政府采購名單，也是一樣的。老百姓看得一肚皮不痛快，而按照財政部的規范，卻沒(méi)有任何問(wèn)題。
這里問(wèn)題的關(guān)鍵就像這個(gè)《暫行辦法》，一定程度上規范了基層政府預算內的開(kāi)支使用，但沒(méi)有解決如何來(lái)規范政府權力主體自己的預算編制行為。也就是說(shuō)這個(gè)《暫行辦法》目標是讓基層政府按規矩花錢(qián)，但沒(méi)有解決誰(shuí)來(lái)訂這個(gè)規矩的問(wèn)題。換句話(huà)說(shuō)，政府錢(qián)花得好不好？應該由誰(shuí)來(lái)說(shuō)了算？如果政府花錢(qián)的績(jì)效由上級政府說(shuō)了算，由上級財政部門(mén)監督，那么自然搞一些領(lǐng)導能看得見(jiàn)摸得著(zhù)的政績(jì)工程是最有績(jì)效的，包括把廁所裝修成五星級都是很有績(jì)效的事情。
但如果讓公民，讓納稅人來(lái)決定政府應該怎么花錢(qián)，那對老百姓來(lái)說(shuō)，有多少收費的高速公路？有沒(méi)有宏偉的廣場(chǎng)？公共部門(mén)的廁所有沒(méi)有達到五星級？領(lǐng)導干部有沒(méi)有坐上寶馬奔馳？意義不是太大。他們的孩子能享受什么樣的教育？他們生病了能得到什么樣的醫療保障？他們的社區周?chē)袥](méi)有方便的公園、圖書(shū)館？才是更加實(shí)惠的事情。
政府的預算編制如何能最大限度地體現公民的福祉，這才是他們眼里財政部門(mén)績(jì)效高低的關(guān)鍵，這也是我們國家財政體制改革的關(guān)鍵，錢(qián)該花在哪里的問(wèn)題沒(méi)有解決，花錢(qián)再有效率都沒(méi)有用，按照這個(gè)《暫行辦法》，在修五星級廁所、采購寶馬奔馳車(chē)這些方面，政府部門(mén)的績(jì)效越高，人民反而會(huì )越不滿(mǎn)意。
