9月21日起公開(kāi)征求意見(jiàn)的《廣州市政府重大行政決策程序規定》中規定，聽(tīng)證會(huì )代表中，利害關(guān)系人代表不得少于2/3，現職公務(wù)員不得被選為聽(tīng)證代表。（9月22日《南方日報》）
如此明確地規定“聽(tīng)證代表中，利害關(guān)系人代表不得少于2/3，現職公務(wù)員不得被選為聽(tīng)證代表”，恐怕是首次。長(cháng)期以來(lái)，由于聽(tīng)證代表的構成要求不明確、產(chǎn)生程序不透明，讓聽(tīng)證代表的身份很尷尬。不排除其中有某些利益代言人，有和事佬，抑或成為“擺設”。聽(tīng)證代表魚(yú)龍混雜，嚴重影響了聽(tīng)證效果。
聽(tīng)證會(huì )制度直接關(guān)系到各種民生政策的科學(xué)化、民主化和落實(shí)政策的可操作性，是現代決策制度的重要組成部分。但是我國目前的聽(tīng)證會(huì )制度存在較多問(wèn)題，其“民主功能”、“科學(xué)決策功能”大大減弱。這些制度性弊端和漏洞，導致一些聽(tīng)證會(huì )效果“謬以千里”，事與愿違。甚至于“逢聽(tīng)必漲”，聽(tīng)證會(huì )成為“聽(tīng)漲會(huì )”。
聽(tīng)證代表的構成上，明確利害關(guān)系人代表的比例，并且“剝奪”現職公務(wù)員的代表資格，是一種“制度性修復”，也是制度性進(jìn)步。把可能存在的不公正因素“消滅在萌芽狀態(tài)”，更能“清晰”地聽(tīng)到民眾的聲音，尤其是利害關(guān)系人的聲音，這些聲音更真實(shí)，更加原汁原味，即便有反對聲，也是還原聽(tīng)證功能的“原聲”。利害關(guān)系人代表有望給聽(tīng)證“興利除弊”。除了從聽(tīng)證代表構成上完善聽(tīng)證制度外，還應該在確保聽(tīng)證公正公開(kāi)客觀(guān)等環(huán)節上改進(jìn)。
