【新聞背景】
廣州市114個(gè)政府部門(mén)預算全部公開(kāi)上網(wǎng)，引起廣泛關(guān)注。
公開(kāi)是原則要求，也是操作程序。如何健全機制，讓“陽(yáng)光財政”成為常態(tài)？預算公開(kāi)，如何借鑒他山之石？本報將刊登連續報道，回應讀者關(guān)切。
申請地方預算“開(kāi)窗”志愿者李德濤：
沒(méi)有公眾參與
透明無(wú)法做到
廣州市財政局在網(wǎng)上“曬”政府賬本，新聞迅速“升溫”，一些政府也“高調”表示將學(xué)習借鑒廣州的做法，打造“陽(yáng)光財政”。如何讓“陽(yáng)光財政”成為常態(tài)？申請地方政府部門(mén)預算“開(kāi)窗”的志愿者李德濤接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為，關(guān)鍵是建立一個(gè)防止不合理預算通過(guò)的機制，而該機制的核心在于公眾參與。
李德濤曾在法國留學(xué)兩年，他和幾位志愿者一直關(guān)注著(zhù)中國地方政府預算制度改革。李德濤清楚地記得，浙江溫嶺市新河鎮早在2005年就已開(kāi)始試點(diǎn)“參與式預算”，兩年后分別在黑龍江省哈爾濱市和江蘇省無(wú)錫市做了推廣。他覺(jué)得，參與式預算是一種公民直接參與決策的治理形式,也是參與式民主的一種形式。實(shí)施參與式預算,能夠促進(jìn)公民學(xué)習和激發(fā)公民的權利意識,特別是能夠吸引大批具有專(zhuān)業(yè)知識的民眾前來(lái)接觸、了解預算的具體內容，從而使人大的監督可以充分吸收社會(huì )的意見(jiàn)，進(jìn)而改善政策和資源分配,實(shí)現社會(huì )公正,以及改革行政機構。在這種直接的、自愿的與普遍參與的民主過(guò)程中,人們能夠平等討論和決定公共預算、各項政策以及政府管理，也使人大的監督更具廣泛性、科學(xué)性、有效性。如果沒(méi)有公眾的參與，公共財政預算就無(wú)法做到透明，沒(méi)有透明的預算就談不上透明的行政，腐敗的滋生是難以避免的。
李德濤表示，除了加強公眾參與的方式外，建立一個(gè)追究不合理預算的機制也很有必要。對于不合理預算最好能在預算審議前就發(fā)現并修改，若在預算執行過(guò)程中發(fā)現其存在不合理之處，應當要求相關(guān)部門(mén)對其部門(mén)預算存在的問(wèn)題給予解釋。 (記者 羅艾樺 )
香港特區財政預算案配有大量插圖、表格、漫畫(huà)，讀來(lái)饒有趣味
制定中互動(dòng) 發(fā)布后說(shuō)明
82個(gè)政府開(kāi)支項目逐一羅列，最近5年收支統計一目了然，納稅人繳納的每一分錢(qián)怎么花，花在哪里，香港市民都能在特區政府網(wǎng)站上找到詳細數據；文字、數據配合大量插圖、表格、漫畫(huà)，特區的財政預算案讀來(lái)饒有趣味；預算案中不僅編列當年預算，還附上其后5年收支中期預測，協(xié)調短長(cháng)期整體經(jīng)濟規劃；市民可以在預算案發(fā)布當日到指定地點(diǎn)領(lǐng)取印刷版本，或者直接從網(wǎng)站上下載預算案的全部?jì)热?hellip;…
在香港，政府財政預算不是在出爐之后才向社會(huì )公布的，而是在制定的過(guò)程中就階段性地向社會(huì )、向民眾咨詢(xún)，獲得反饋后進(jìn)行修改，如此往復。香港特區財政年度由每年4月1日至次年3月31日。新財年開(kāi)始前，各部門(mén)須提供過(guò)去兩年的財政撥款數及來(lái)年要求的撥款數目、宗旨、簡(jiǎn)介、服務(wù)表現目標及指標以及需要特別留意的事項等資料，以便財政司參考、匯總，時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月。財政司司長(cháng)其后在特區立法會(huì )發(fā)表財政預算案，并經(jīng)立法會(huì )審議通過(guò)后，由行政長(cháng)官簽署、上交中央政府備案。
一般性的公眾咨詢(xún)會(huì )提前3—4個(gè)月，于前一年年底全面展開(kāi)。其時(shí)，政府開(kāi)設熱線(xiàn)電話(huà)、宣傳網(wǎng)站、發(fā)布廣告、舉辦民意調查、收集市民信函，了解市民對香港經(jīng)濟的看法；政府財金官員，包括財政司司長(cháng)都會(huì )實(shí)地考察，走訪(fǎng)商戶(hù)、公司、社團，切身感受經(jīng)濟調整對民生的影響；財年結束前的1個(gè)月，財政司司長(cháng)會(huì )提交財政預算案，讓立法會(huì )議員有足夠的時(shí)間研讀與辯論。預算案發(fā)布后，財政司司長(cháng)又要再度奔波于電臺、電視臺等公眾輿論平臺，舉辦記者招待會(huì )，現身各類(lèi)論壇和會(huì )場(chǎng)等公共場(chǎng)所，詳解預算案方方面面，明示于公眾。
在咨詢(xún)互動(dòng)的過(guò)程中，政府部門(mén)的解釋說(shuō)明、媒體的充分報道、專(zhuān)業(yè)人士的解讀、民眾的質(zhì)詢(xún)，所有的問(wèn)題都會(huì )清晰明了，民眾也會(huì )對預算中自己關(guān)心的部分了然于胸。此外，“預算主題不只是就財政論財政，而是注意突出預算年度的政治經(jīng)濟狀況，以及政府施政所要達到的目標。如2009—2010年度的財政預算案進(jìn)一步明確了應對金融危機的措施，這與特區政府的施政重心保持一致。”香港科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授雷鼎鳴如此評價(jià)。
“預算案公開(kāi)可以增加行政透明度，減少‘黑箱’作業(yè)的可能性。”在中環(huán)中心工作的陳律師表示，“財政預算的關(guān)鍵不僅在于‘向民眾公開(kāi)’，還在于‘經(jīng)民眾同意’，因為預算的對象是納稅人的錢(qián)，花納稅人的錢(qián)理所當然地必須獲得納稅人的認可。因此每年的財政預算案我都會(huì )關(guān)注，看看是否會(huì )有減稅，減免各類(lèi)收費以及其他公共收支分配比例。”
