近日，成都市法制辦公布了49個(gè)市級部門(mén)和單位的權力清單明細，共7437項，公眾能在網(wǎng)上清晰地查詢(xún)到各個(gè)行政部門(mén)的每項權力及法律依據。把這些權力匯編成冊后，有4大本共1695頁(yè)。像成都這樣一次性集中公布權力清單，在國內還是首次。
“曬”權力清單，明確權力邊界，有利于建設陽(yáng)光政府，還有利于老百姓監督政府權力運作。陽(yáng)光是最好的防腐劑。通過(guò)權力清單，老百姓可以分辨清楚哪些是權力亂作為、哪些是權力不作為，哪些又屬于權力本分。在公眾監督下，公務(wù)人員能夠提升對權力的敬畏感，從而用好手中的權力。
除了曬權力清單，還要清理權力清單。顯然，有些權力是可以壓縮、是可以清理的。據報道，今年以來(lái)，廣東掀起第四輪行政審批制度改革，決定對上一輪公布的1064項行政審批事項，取消和調整570項，占原有審批事項總數一半以上。“權力清單”清理之后，將極大壓縮腐敗空間。誠然，“凡是企業(yè)能自主決定的事務(wù)應交給企業(yè)自主決定，凡是市場(chǎng)機制能夠調解的應交市場(chǎng)調節。”那些政府完全可以放棄的權力，就可以放棄，那些明顯屬于越權的權力不妨放棄，那些市場(chǎng)可以完全替代政府做好的權力，也可以放棄。應該說(shuō)，除市級權力清單外，成都各區(市)縣、鄉鎮(街道)的權力清單也要在年內公布，筆者認為，將清理后的權力公開(kāi)，不妨征諸公眾意見(jiàn)，探討一番還有哪些可進(jìn)一步清理的。
僅曬權力清單還不夠，還要更深入地曬，比如官員信息、政府信息。在目前來(lái)說(shuō)，因為政府行為透明化尚未全部實(shí)現。應該說(shuō)，基于權力慣性或者捍衛集團利益的本能，一些政府部門(mén)不愿意公開(kāi)透明。比如，日前，上海市紀委、組織部、監察委、財政局、人事局、審計局六部門(mén)聯(lián)合頒布了《上海市規范公務(wù)員津貼補貼的實(shí)施方案》的文件，當記者欲采訪(fǎng)時(shí)，上海市人事局一官員稱(chēng)，規范方案隸屬公務(wù)員內部事務(wù)，不屬于政府信息公開(kāi)披露的范疇。如果連公務(wù)員薪酬規范都不屬于政府信息公開(kāi)范疇，遑論官員財產(chǎn)公開(kāi)了。當前，民眾念茲在茲的不止是公開(kāi)行政、透明行政，對諸如官員財產(chǎn)，對官員個(gè)人情況等等領(lǐng)域，也迫切希望公開(kāi)、透明。
除了曬權力清單，還要建設責任清單。法治政府的題中應有之義“授之有據、行之有規、錯之有責”。與權力清單配套的應是責任清單，有多大的權力就有多大的責任，權力一旦不作為、亂作為，就要承擔相應的責任。同時(shí)，要保證政府部門(mén)恪盡職守，陽(yáng)光作業(yè)，還需要權利清單，即賦權于民，建設制度平臺保障民眾政府部門(mén)的權利。
當前，國家正在大力保障民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。顯而易見(jiàn)，政府行為透明化即是保障民眾知情權，但民眾僅有知情權還不夠，因為一些部門(mén)即便公開(kāi)透明了，但無(wú)畏于公眾的知情，你能其奈我何？
一言以蔽之，曬權力清單，明確權力邊界，這種權力自覺(jué)只是政府部門(mén)主要接受監督的第一步，關(guān)鍵的是，該清理的要清理，該進(jìn)一步曬的還要曬，而且要注重權責平衡，權責對等，若如此，權力才能真正被套上籠頭。
