當前一些基層政府出現了政府融資平臺公司等主體由財政擔保，向行政事業(yè)單位職工等社會(huì )公眾集資，用于開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園等的拆遷及基礎設施建設的現象。近日，財政部緊急下文要求堅決制止正在發(fā)生的地方財政違規擔保向社會(huì )公眾集資的行為，嚴禁出現新的財政違規擔保向社會(huì )公眾集資的行為。
調查數據顯示，我國地方政府債務(wù)至少在1萬(wàn)億元以上，鄉鎮平均負債400萬(wàn)元。這無(wú)疑是一個(gè)十分驚人的數目。針對基層政府以財政擔保向行政事業(yè)單位等社會(huì )公眾集資的現象，財政部緊急通知堅決制止正在發(fā)生的地方財政違規擔保集資的行為，體現了對地方政府債務(wù)監管的重視，具有警示意義。
實(shí)際上，政府擔保集資的做法不僅違規，而且不合法。早在1993年，《國務(wù)院關(guān)于堅決制止亂集資和加強債券發(fā)行管理的通知》就規定，地方人民政府不得發(fā)行或變相發(fā)行地方政府債券。2007年公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問(wèn)題的通知》明確了非法集資的幾個(gè)特征：未經(jīng)監管部門(mén)批準，違規向社會(huì )尤其是不特定對象籌集資金；承諾一定期限內給予出資人貨幣、實(shí)物或股權等形式的回報。《預算法》第二十八條明確規定：地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。而且，地方政府以財政作擔保的做法違反了《擔保法》“國家機關(guān)不得為保證人”的規定。地方政府以政府融資平臺公司等主體擔保集資借債，破壞了國家正常金融秩序，其實(shí)質(zhì)就是非法集資。
在筆者看來(lái)，地方政府熱衷集資舉債，主要有兩方面的原因：一是當前城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，政府要為人民群眾提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數量和質(zhì)量不斷提高，在公共財政有限的情況下，客觀(guān)上推動(dòng)了政府舉債滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的需求；二是個(gè)別地方的干部為了快出政績(jì)、多出政績(jì)，急功近利不按客觀(guān)規律辦事，不顧現實(shí)條件許可，提一些不切實(shí)際的高指標，不惜大肆舉債，搞“形象工程”、“政績(jì)工程”，造成“上屆班子的政績(jì)，下屆班子的包袱”。
有報道指出，在我國662個(gè)城市、兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮中，約有五分之一的城鎮建設存在諸如“現代化國際大都市”、“高爾夫球場(chǎng)”、“萬(wàn)畝基地”和“百里長(cháng)廊”等政績(jì)工程，其主要資金來(lái)源是政府負債。
在滿(mǎn)足群眾公共產(chǎn)品需要的招牌下，政府債務(wù)負擔越來(lái)越重。地方政府負債率過(guò)高，欠債不還，已經(jīng)損害政府的形象和公信力，影響經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，甚至危及社會(huì )穩定。為了還債，有的地方不僅沒(méi)有錢(qián)用于產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，還想方設法在公共服務(wù)和集體福利中偷工減料，有的拖欠職工工資，甚至亂收費、亂攤派。
但是由地方政府過(guò)度負債支撐起來(lái)的“政績(jì)工程”為某些官員帶來(lái)了不少的“政績(jì)資本”，甚至提供了權力尋租的空間。在錯誤政績(jì)觀(guān)的主導下，一些官員在工作中缺乏長(cháng)遠觀(guān)念、全局意識，為了在短時(shí)間獲得立竿見(jiàn)影的效果，為積累“政績(jì)資本”，只做表面文章，不求工作實(shí)效，大搞勞民傷財的“政績(jì)工程”，一直以來(lái)備受公眾詬病。
因此，筆者認為，加強地方政府債務(wù)管理，財政部不能止于緊急制止地方政府非法集資行為，而要逐步走上法制軌道。依法依規治理地方政府非法集資舉債。更重要的是，要給地方政府集資舉債套上審批“緊箍咒”，讓某些官員在集資負債上“政績(jì)工程”時(shí)有所顧忌，不敢輕易貪大求奢。
比如，把政府集資負債納入政績(jì)考核范疇，上級有關(guān)部門(mén)從民生角度審視官員政績(jì)，完善包括政府負債在內的政績(jì)考核評價(jià)體系。更新監督措施，強化人大監督職能，避免政府繞過(guò)人大，或者人大審批流于形式的情況出現。有效防止地方政府集資負債黑洞，維護地方政府公信形象與社會(huì )公眾合法權益。
