明日起就要實(shí)施的《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》，事關(guān)近2億多人的切身利益，影響所致將及半個(gè)多中國的人口，然而社會(huì )對其反應卻不甚熱烈，蓋因其技術(shù)解釋很細而使人們沉入其中。實(shí)際上，這個(gè)《暫行辦法》對影響所及的人們是重大利好消息，雖然其還有不足之處，但在今后的日子里必定會(huì )繼續完善。
中國城鎮職工基本養老保險制度目前只覆蓋了2.32億人，怎么《暫行辦法》會(huì )事關(guān)2億多人的切身利益，甚至能影響更多的人？因為《暫行辦法》主要涉及的是流動(dòng)就業(yè)、跨省就業(yè)的參保職工，這就覆蓋了至少1.5億農民工，另外城市中尤其是大城市中現在有大量的40歲以下的非本地籍的白領(lǐng)。兩項加起來(lái)就近2億，再加上他們的家屬那就人更多了。
過(guò)去在城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移時(shí)，最讓人懊喪的是，不能把自己全部的養老保險儲額轉走，即只轉個(gè)人賬戶(hù)儲存額，不轉單位繳費。而到了參保人要享受養老金時(shí)，由于沒(méi)有轉移足所繳的保金，發(fā)放地由于養老金負擔沉重(全世界各國各地區的養老保險金都有大小不等的缺口)，理論上雖仍應支付參保者應有的養老金，實(shí)際上不可能發(fā)足養老金給那些沒(méi)有轉移足養老保險金的養老金領(lǐng)取者。換句話(huà)說(shuō)，跨省流動(dòng)就業(yè)的職工自己所繳的養老保險金，最后是不能全部享受到的。然而，單位所繳的養老保險金部分其實(shí)也是職工創(chuàng )造的。
現在單位所繳的養老保險金能隨職工流動(dòng)就業(yè)而轉移了，但《暫行辦法》只規定，除轉移個(gè)人賬戶(hù)儲存額外，還轉移12%的單位繳費，單位繳費的少部分留給轉出地，用于確保當期的基本養老金支付。
我們認為這個(gè)“留下少部分給轉出地”的規定仍然欠妥，仍有不公平處，仍會(huì )留下麻煩。我們知道，各地養老保險金都有缺口，而且缺口都不小，可是各地的缺口還是有大小之分的。雖說(shuō)，到參保者領(lǐng)取養老金時(shí)，他曾經(jīng)繳納過(guò)養老保險金的所在地的社保機構將按規定將相應資金轉到養老金發(fā)放地。但是屆時(shí)往往會(huì )拖欠不轉，尤其是一些養老保險金有嚴重缺口的省市。因此《暫行辦法》相對過(guò)去的老辦法，只是隨流動(dòng)職工多轉移些養老保險金，還不是全部。
當然，這是無(wú)奈的辦法。因為，現在各地養老保險基金內都沒(méi)有養老金領(lǐng)取者現成的基金。按說(shuō)現在的領(lǐng)取者完全有權利領(lǐng)取養老金，可當年他們的勞動(dòng)積累被當時(shí)的掌權者揮霍浪費掉了，以致今天常常要拿今天所收到的養老保險金來(lái)支付養老金。所謂“單位繳費的少部分留給轉出地，用于確保當期的基本養老金支付”，就是其中的一部分。
《暫行辦法》還規定養老保險金不得退保。養老保險是不應該退保，退保就失去了養老保險的作用。不過(guò)現在退保的農民工也是不得已而退保的，老實(shí)說(shuō)，退保是十退九不足。但比較起經(jīng)常處于高度流動(dòng)狀態(tài)中的農民工重新返農可能損失全部養老保險來(lái)說(shuō)，退保總能多少拿些回來(lái)。《暫行辦法》一面規定不得退保，一面規定保證農民工養老保險有效，并且考慮與新農保的銜接。
生活水平是有地區差異的，養老金因而也含有地域性而不可能一般高低，但其標準是應該統一的，只有這樣才能將養老保險制度覆蓋更多的人，只有這樣才能做到公平合理而切實(shí)可行。《暫行辦法》設定的養老金全國統一計算辦法，十分不易，難能可貴。不過(guò)，它只是我國完善公平合理且將最終覆蓋每個(gè)中國人的養老保險制度的第一步。這一步走好了，對于以后逐步建成全國統籌的社會(huì )保障體系意義重大。
