近日，廣西恭城瑤族自治縣縣委、縣政府下發(fā)的《恭城瑤族自治縣考錄公務(wù)員獎勵暫行辦法》規定，考上中央機關(guān)及其直屬機構公務(wù)員獎勵6萬(wàn)元，考上廣西區直機關(guān)公務(wù)員獎勵3萬(wàn)元，考上桂林市直機關(guān)公務(wù)員獎勵1萬(wàn)元。（1月3日《南國早報》）
按照《辦法》的精神，此舉是為了“提升就業(yè)層次”除去這其中隱含的“萬(wàn)般皆下品，唯有做官高”意味，筆者更想探討的 ，是背后更深層次的權力失范問(wèn)題，因為這才是問(wèn)題癥結所在。
這其中第一重權力失范是權力層級越高，自由裁量的余地就越大。網(wǎng)羅更多本地在外做公務(wù)員的學(xué)子，可以形成一種權力的遠期投資，能夠讓自己獲得更多的權力資源。比如說(shuō)一個(gè)投資項目，不僅放在哪個(gè)地方有時(shí)候并不重要，而且具體操作這項工作的工作人員甚至就會(huì )有決定權，這樣一來(lái)，籍貫等地緣關(guān)系有時(shí)候就可能成為其中決定性因素。只要自上而下的權力安排，還沒(méi)有完全處于公開(kāi)透明的規范狀態(tài)，這種“籍貫投資”就是值得的。
第二重權力失范就是地方行政權力的不受約束。政府動(dòng)用公共預算資金來(lái)設獎，要經(jīng)過(guò)合法性考量。按照公共財政取之于公眾用之于公眾的目的，這種既在操作上不具有公平性，又在預算支出中不具備合理性的做法，斷然無(wú)法通過(guò)人大的預算監督，卻可以由當地的縣委縣政府一拍腦袋就設立了，可見(jiàn)權力受預算監督約束已經(jīng)失范到了何種程度。
當兩個(gè)失范的權力遭遇到一起，權力失范就會(huì )變得變本加厲。一方面，更高層級的權力可以調配更多的資源，而且缺乏必要的程序性和實(shí)體性約束，使得這種資源的分配很多時(shí)候就是一種“感情用事”，這是地方權力失范的動(dòng)力和誘因；另一方面，更低層級的權力，在獲取更高權力分配資源的時(shí)候，可以不受約束地調動(dòng)自己手中所掌握的公共資源，從而想方設法地獲取更多資源，是助長(cháng)這種權力失范的決定性因素。當這兩種失范的權力如膠似漆時(shí)，諸如設立考錄公務(wù)員獎勵基金的荒唐做法，就會(huì )像雨后春筍一樣，讓我們應接不暇而且哭笑不得。
