6月6日，新華社公布《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》全文。《綱要》稱(chēng)，要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。
《綱要》在第三部分“體制機制創(chuàng )新”中這樣寫(xiě)道：“克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研、醫療等事業(yè)單位探索建立理事會(huì )、董事會(huì )等形式的法人治理結構。建立與現代科研院所制度、現代大學(xué)制度和公共醫療衛生制度相適應的人才管理制度。”
我之所以要查閱并引用原文，是想確認在“取消”之前，是否有“逐步”之類(lèi)限定。因為在上月初通過(guò)的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010－2020年）》中，也談到取消學(xué)校實(shí)際存在的行政級別，但取消之前是有“逐步”二字的。而這兩個(gè)字，給推進(jìn)高校的去行政化改革留下了諸多變數。
現在看來(lái)，國家已經(jīng)意識到困惑我國人才發(fā)展的重要原因，意識到要實(shí)現綱要所列12項重大人才工程，無(wú)一不涉及人才管理體制改革，需要打破行政管理、評價(jià)因素對人才發(fā)展的嚴重制約，于是下定決心要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，沒(méi)給這一方面改革的推進(jìn)留下回旋余地。但這并不意味著(zhù)改革的未來(lái)就十分光明。如果沒(méi)有切實(shí)的措施，取消行政級別，或會(huì )停留在文本，也可能換湯不換藥。
取消事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別，存在以下現實(shí)阻力。
其一是既得利益者的強烈反對。此前我們已經(jīng)見(jiàn)識了高校對于取消行政級別的態(tài)度，可以想象，如果要統一取消事業(yè)單位的行政級別，甚至可能會(huì )遭遇“抱團”阻力。
其二，怎樣建立取消行政級別之后的新的管理模式。取消行政級別，只是事業(yè)單位去行政化、去“官本位”改革的一步。事業(yè)單位去行政化改革，核心在于建立現代管理制度。其中，有兩個(gè)環(huán)節的改革，關(guān)系到最終的成敗。
一是政府與事業(yè)單位之間關(guān)系的調整，主要包括政府撥款、領(lǐng)導任命等財權、人事權調整。如果財權和人事權掌握在政府部門(mén)手中，那么，事業(yè)單位就很難去除行政化傾向。在這種情況下取消事業(yè)單位的行政級別，可能出現兩種結果。一種是名義上取消，實(shí)際上繼續存在，或者套用原來(lái)的級別進(jìn)行管理。這在一些地方試點(diǎn)中小學(xué)校長(cháng)職級制時(shí)已經(jīng)出現，中小學(xué)校長(cháng)名義上沒(méi)有級別，但參照科級或處級進(jìn)行管理。另一種是事業(yè)單位地位下降，政府部門(mén)官員可對事業(yè)單位領(lǐng)導發(fā)號施令。因此，必須建立新型的事業(yè)單位撥款體系，以及事業(yè)單位領(lǐng)導遴選機制，探索建立理事會(huì )、董事會(huì )等形式的法人治理結構，以確保事業(yè)單位的撥款不受事業(yè)單位與行政部門(mén)領(lǐng)導的關(guān)系親疏的影響；并確保事業(yè)單位的領(lǐng)導不是只對上負責，而不對事業(yè)和員工負責。
二是事業(yè)單位內部的管理改革。如果取消行政級別，但事業(yè)單位內部的管理還是采取原有的以行政為主導配置資源的模式，對人才的評價(jià)還是單一的行政評價(jià)而非同行評價(jià)，那么，事業(yè)單位內部的行政化問(wèn)題依舊，行政管理體制還是人才受行政干擾，難以脫穎而出。
為此，我們建議，在推進(jìn)事業(yè)單位去行政化改革時(shí)，首先要有新的改革模式。當前事業(yè)單位的改革，是以行政部門(mén)牽頭推動(dòng)。以教育改革來(lái)說(shuō)，是教育行政部門(mén)主導，各高校行政執行。這種讓既得利益者主動(dòng)放棄自身權力的改革模式本就存在悖論。因此，事業(yè)單位的改革，不應由上級主管部門(mén)和行政機構主導。在外，應由各級人大推動(dòng)；在內，應建立職工委員會(huì )管理、決策新機制。
其次，要實(shí)現從行政級別管理到職級管理的轉變。打破事業(yè)單位“官本位”的一條思路是，實(shí)行事業(yè)單位行政人員職員職級制，這在各地已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)。比如河南省今年推進(jìn)事業(yè)單位改革，就直接打破了事業(yè)單位原來(lái)的行政級別，按照工作職能，重置各類(lèi)工作崗位。
取消事業(yè)單位的行政級別，絕非“取消”二字那么簡(jiǎn)單，這需要一系列管理制度的重建，也面臨既得利益者的阻力。眼下，國家既已下定決心，就應馬上付諸實(shí)踐，要制訂取消行政級別的明確時(shí)間表，堅定地推進(jìn)事業(yè)單位去行政化改革。這是我國培養一大批杰出人才的基本保障。
