7月以來(lái)，包括北京在內的全國許多地區遭遇高溫天氣，一些地方的最高氣溫屢破當地氣象紀錄。炎炎烈日下，人們將目光投向仍在堅守崗位的勞動(dòng)者：他們有相應的防暑降溫措施嗎？法律對烈日下的勞動(dòng)者有無(wú)保護？用工單位應該盡到怎樣的責任？我們就此進(jìn)行了走訪(fǎng)。
高溫天氣凸顯立法缺位
現有的法律法規中，除1960年《防暑降溫措施暫行條例》外，無(wú)專(zhuān)門(mén)立法
7月15日，一場(chǎng)小雨澆濕了北京東三環(huán)旁一個(gè)在建的大樓工地。一周前，在這個(gè)工地附近，北京公交集團一輛空調車(chē)因高溫發(fā)生自燃。來(lái)自河北省廊坊市51歲的劉師傅對此一無(wú)所知，當時(shí)，他正在工地上揮汗如雨。劉師傅所在的工地，工人每天的工作時(shí)間從早上5時(shí)到下午6、7時(shí)，雷打不動(dòng)，有時(shí)晚上還會(huì )加班。高溫的那幾天，工地也沒(méi)實(shí)施過(guò)避開(kāi)高溫時(shí)段的措施。
“不干沒(méi)辦法，一年才發(fā)一次工錢(qián)，平時(shí)是5天100塊錢(qián)生活費，供吃飯、買(mǎi)煙。”當記者問(wèn)起有無(wú)高溫補助時(shí)，他無(wú)奈地搖了搖頭說(shuō)，“事先談好是每天80塊錢(qián)的工資，別的啥都沒(méi)有。”
劉師傅說(shuō)的“啥都沒(méi)有”并不包括高溫那幾天工地發(fā)的兩三瓶清涼油（10人用）、一桶礦泉水，以及“喝過(guò)一次綠豆湯”。他腸胃不好，不能喝涼水，而工地上連一個(gè)飲水處都沒(méi)有，更不用說(shuō)可以乘涼的地方。劉師傅干這行多年，去過(guò)上海、深圳、無(wú)錫等很多地方。據他講，去過(guò)的這些地方只有廣州發(fā)過(guò)高溫補貼。
我們隨機走訪(fǎng)了北京市幾個(gè)建筑工地，有些工地確有因中午高溫而暫停施工的情況，但問(wèn)起防暑降溫措施以及高溫補助時(shí)，均得到了否定的回答。
醫學(xué)專(zhuān)家指出，高溫可能會(huì )引起熱射病，即由于人體體溫調節功能失調，體內熱量過(guò)度積蓄而引發(fā)的神經(jīng)器官受損癥狀。患者會(huì )出現局部肌肉痙攣、高熱、無(wú)汗、口干、昏迷、血壓升高、咳嗽、哮喘、呼吸困難、甚至呼吸衰竭等現象，這是中暑最嚴重的一種類(lèi)型。如果得不到及時(shí)妥善救治，死亡率達40%至50%。據媒體報道，在7月初的高溫天氣，不少地方都出現了因高溫中暑而死亡的案例。
7月6日，在連日高溫的情況下，北京市人力資源和社會(huì )保障局宣布將戶(hù)外勞動(dòng)者高溫津貼翻倍，由原先每月不低于60元上調為不低于120元。盡管如此，還是有評論認為由于缺乏法律硬性規定，“北京標準”仍明顯偏低。
“高溫下的勞動(dòng)者保護缺位，和立法缺失有一定關(guān)系。”中國社科院法學(xué)所副研究員謝增毅表示，目前，我國現有的法律法規中，在國家層面上，除衛生部、原勞動(dòng)部、全國總工會(huì )于1960年7月1日聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行條例》之外，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對高溫天氣下如何保護勞動(dòng)者的具體規定。
不能只考慮高溫補貼
“中暑”已列入職業(yè)病目錄。專(zhuān)家建議，未來(lái)立法應考慮對勞動(dòng)者全面保護
謝增毅介紹，實(shí)施已經(jīng)半個(gè)世紀的《防暑降溫措施暫行條例》在面對當前社會(huì )形勢時(shí)，存在兩個(gè)主要問(wèn)題：首先是適用范圍狹窄。該條例主要針對工業(yè)、交通運輸業(yè)及基本建設工地的高溫作業(yè)以及炎熱季節的露天作業(yè)，無(wú)法涵蓋高溫條件下各個(gè)行業(yè)和各種崗位的勞動(dòng)者保護。其次，該條例主要規定企業(yè)應該采取的技術(shù)措施，針對企業(yè)的廠(chǎng)房、設備、熱源的處理、通風(fēng)等，難以全面保護高溫條件下作業(yè)的勞動(dòng)者。因此，該條例在適用范圍以及高溫條件下用人單位應該采取的措施規定等方面存在嚴重不足。
據我們了解，在地方立法方面，2005年，深圳市出臺了《高溫天氣勞動(dòng)保護暫行辦法》（后被廢止），目前仍然有效的只有重慶的《高溫天氣勞動(dòng)保護辦法》。更多的省市只有法律效力相對低下的各類(lèi)行政規范性文件，如2007年，北京市出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等。由于缺乏上位法的基礎，這些行政性規范文件不管在內容上還是執行上都存在不少缺陷，難以有效解決高溫天氣對勞動(dòng)者保護帶來(lái)的問(wèn)題。
高溫天氣下，各地紛紛提高高溫補貼，這種做法是否值得推廣？謝增毅表示，這個(gè)作法的初衷是好的，但是不能簡(jiǎn)單地解釋為企業(yè)只要支付了高溫補貼就沒(méi)有義務(wù)和責任了。發(fā)放高溫補貼，只是增加了勞動(dòng)者的收入，防暑降溫以及勞動(dòng)者保護還需要其他有效措施。因此，即使企業(yè)支付了高溫補貼，企業(yè)在高溫條件下應該采取的其他防護措施的義務(wù)也不能免除。
“因高溫造成勞動(dòng)者傷害的，符合工傷認定的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和工作原因的‘三工’原則，可以要求工傷保險經(jīng)辦機構或用人單位承擔責任。”謝增毅說(shuō)。
據全國總工會(huì )勞動(dòng)保護部有關(guān)負責人介紹，我國已將“中暑”列入了國家法定職業(yè)病目錄，《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《職業(yè)病防治法》等有關(guān)職業(yè)病防治的法律法規做出了保護勞動(dòng)者健康權益的原則規定。近年來(lái)如北京、福建、深圳等一些地方也依據法律法規，根據本地實(shí)際情況做出了各自的規定。
謝增毅建議，未來(lái)我國的立法不能只考慮高溫條件下的勞動(dòng)者保護問(wèn)題，其他極端天氣，比如低溫、臺風(fēng)、暴雨、冰雹等可能危害勞動(dòng)者健康安全的極端天氣都涉及勞動(dòng)者保護以及用人單位防護義務(wù)的問(wèn)題，應該一并加以規定。特別是應當把用人單位為勞動(dòng)者提供安全、衛生的工作環(huán)境，并提供相應的防護措施作為勞動(dòng)保障部門(mén)勞動(dòng)監察的一項重要內容，體現在相關(guān)的立法當中。
極端天氣呼喚企業(yè)責任
國家有必要督促企業(yè)為工人提供安全的工作環(huán)境，承擔社會(huì )責任
“企業(yè)要結合生產(chǎn)特點(diǎn)和保護職工健康需要，配置和完善通風(fēng)、降溫、防塵、防毒、降噪等設施，改善生產(chǎn)環(huán)境。”7月7日，廣東省人民政府出臺《關(guān)于加強人文關(guān)懷改善用工環(huán)境的指導意見(jiàn)》，對企業(yè)責任作了29條規定。勞動(dòng)法專(zhuān)家認為，將高溫下勞動(dòng)者保護問(wèn)題納入企業(yè)社會(huì )責任的一部分是各國立法的既成經(jīng)驗，值得學(xué)習和借鑒。據介紹，在工作環(huán)境等問(wèn)題上，美國、法國、荷蘭等國均在各自立法中明確了企業(yè)的社會(huì )責任，國家有必要制定和頒布勞動(dòng)力市場(chǎng)規則和勞工標準，更好地督促企業(yè)承擔社會(huì )責任。
“日本勞動(dòng)安全衛生法規定，企業(yè)有義務(wù)為工人提供安全的工作環(huán)境。除此之外，日本勞動(dòng)安全衛生規則也規定，企業(yè)有義務(wù)進(jìn)行勞動(dòng)環(huán)境測定，要求半個(gè)月進(jìn)行一次測定。”中國政法大學(xué)副教授趙廉慧介紹。
事實(shí)上，在推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì )責任方面，我國各級工會(huì )一直發(fā)揮著(zhù)重要作用。“全國總工會(huì )極為關(guān)心高溫季節的防暑降溫工作，早在2006年就下發(fā)了《關(guān)于在全國工會(huì )系統開(kāi)展“推動(dòng)改善農民工生產(chǎn)生活條件、防暑平安度夏活動(dòng)”的通知》，部署開(kāi)展包括農民工在內的職工平安度夏活動(dòng)，并下?lián)軐?zhuān)項資金予以保障支持。”全國總工會(huì )勞動(dòng)保護部監督二處處長(cháng)湯淳介紹，為了保護高溫作業(yè)下勞動(dòng)者的身體健康，各級工會(huì )采取了多種措施。如四川省總工會(huì )在7、8、9三個(gè)月將開(kāi)展“送清涼、送健康”活動(dòng)，注重改善生產(chǎn)一線(xiàn)，尤其是戶(hù)外作業(yè)人員的生產(chǎn)、生活環(huán)境，保障勞動(dòng)者身體健康。
“企業(yè)社會(huì )責任是一個(gè)寬泛的概念，目前我國法律并沒(méi)有明確界定其內容。”謝增毅認為，在目前我國相關(guān)法律法規不完善以及企業(yè)義務(wù)不甚明確的背景下，企業(yè)應該遵循法律規定的精神，履行社會(huì )責任，本著(zhù)“以人為本”、保護勞動(dòng)者的健康安全等宗旨，主動(dòng)采取有效措施，提供必要的防暑降溫設施和物品，在高溫等極端條件下，該停產(chǎn)的停產(chǎn)。
