對于即將啟動(dòng)的2011年度中央機關(guān)及其直屬機構招考公務(wù)員工作來(lái)說(shuō)，本次公務(wù)員考錄有了不少亮點(diǎn)，如基層考錄比例提高、大學(xué)生“村官”不加分等。不過(guò)，最受人關(guān)注的，無(wú)疑是將從村(社區)干部、優(yōu)秀工人、農民中考錄公務(wù)員。千百年來(lái)在土里扒食的農民，突然有機會(huì )能吃上“皇糧”，這樣不拘一格選人才的政策，農民如何脫穎而出？學(xué)者們有一些擔憂(yōu)。
實(shí)際情況
基層的重要性日益凸顯
很長(cháng)時(shí)間以來(lái)，我國的人口戶(hù)籍制度分為城鎮人口和農村人口兩種，很多領(lǐng)域都圍繞著(zhù)兩種不同的戶(hù)籍身份給予了不同的“限制”和不平等，尤其在報考公務(wù)員方面，村干部、工人、農民總是被學(xué)歷等限制擋在門(mén)外。而從近年來(lái)的國家公務(wù)員招考工作上看，招錄“有基層工作經(jīng)驗”群體的比重在逐年加大。在今年國家公務(wù)員局對2011年招考的最新解讀中，也首次明確了將試點(diǎn)招錄村干部、優(yōu)秀工人、農民等群體。
優(yōu)秀工人、農民等群體躋身公務(wù)員有助于優(yōu)化政府公務(wù)員結構，提高公務(wù)員群體與基層磨合的能力，但是農民、工人群體如何面對“學(xué)歷關(guān)”等諸多條件關(guān)卡與大學(xué)生等群體的競爭并脫穎而出，如何調整身份轉變后帶來(lái)的心態(tài)問(wèn)題，如何能夠最大限度地體現出“招考農民”不是一場(chǎng)“作秀”？這些問(wèn)題從一開(kāi)始就擺在了面前。
“招考面向社會(huì )群體開(kāi)放，這對于鞏固我黨的執政基礎具有重大意義。”云南省委黨校公共管理與政府研究所教授李鵬飛認為，國家機關(guān)公職崗位就應該是向全體社會(huì )開(kāi)放的，前些年招考的主力大軍一直集中在知識分子群體上，但是從近年來(lái)的實(shí)際情況看，有基層工作經(jīng)驗，擁有廣泛群眾基礎，能夠處理群眾矛盾危機的群體已在公務(wù)員基層崗位上發(fā)揮著(zhù)重要作用。
“在目前這個(gè)基礎上，擴大公務(wù)員招考面是應該的，也是必須的。”李鵬飛說(shuō)，不得不承認，目前存在一批機關(guān)公務(wù)員直接從校門(mén)進(jìn)入機關(guān)門(mén)，脫離基層，遠離群眾，而執政的基礎最主要的就是在于基層，每一個(gè)縣市區的根基都應該是在基層，擁有一批真正了解基層群眾心聲的干部是執政所需，“來(lái)自基層群體的村干部、農民、工人等正是擁有這種優(yōu)勢的一群人。”雖然只是表示在中央直屬機關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)，但是對于公務(wù)員招考來(lái)說(shuō)，這樣的舉措無(wú)疑是邁出了一大步。
專(zhuān)家建議
根據崗位應試 考能力為主
雖然國家公務(wù)員局對“農民等群體報考公務(wù)員”僅有一句話(huà)的解讀，但是已給人留下無(wú)限的聯(lián)想和問(wèn)題。在靜待國家出臺細則措施之前，有關(guān)專(zhuān)家建議，對于農民等群體報考公務(wù)員應該限制年齡不限學(xué)歷。
李鵬飛也持這樣的觀(guān)點(diǎn)，他提出，招錄公務(wù)員不管針對什么群體，首要的目的都是需要吸納優(yōu)秀、年輕的公職人員來(lái)服務(wù)基層。而面對現在一窩蜂報考公務(wù)員的現狀，工人、農民等群體要想有同等競爭的資格，就必須在學(xué)歷要求上給予放寬。“農民、工人群體有其自己的競爭力，有的群眾基礎廣泛，有的是致富能手，有的是農業(yè)科技帶頭人，這些技能就能彌補學(xué)歷等方面的不足。”李鵬飛說(shuō)，以農民群體為例，目前很多農民只有初中、高中文憑，在戶(hù)籍放開(kāi)后，學(xué)歷將是他們最大的門(mén)檻。
與此同時(shí)，招錄的崗位還應該多向城市社區、農村基層傾斜，讓這些原本就是以基層工作站穩腳跟的人繼續在自己擅長(cháng)的領(lǐng)域工作，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻才能更好地發(fā)揮他們的作用。“對于農民、工人群體的招錄工作必須要有切合實(shí)際的政策措施作保障，否則這樣的‘開(kāi)放’就是作秀，只能流于形式，達不到最終目的。”一旦這樣的特殊招考不特殊對待的話(huà)，李鵬飛擔心會(huì )出力不討好，而且要做到“特殊對待”還應該在考試形式上有所改變。
他建議，公務(wù)員考試應該根據崗位來(lái)應試，而不是“一份卷子考天下人”，對于不同的群體最好能區別出題。“工人、農民等群體的考試應該以考能力為主，比如直接以情景模擬的方式讓考生在現場(chǎng)解決爭端或處理問(wèn)題。”在李鵬飛看來(lái)，公務(wù)員考試不能一刀切，考務(wù)工作還需分層次分崗位，“考試應該是選拔的條件，而不是一個(gè)門(mén)檻。”
農民擔憂(yōu)
戶(hù)籍放開(kāi)了 學(xué)歷呢？
“積極探索從村干部、社區干部、優(yōu)秀工人、農民中考錄公務(wù)員的辦法，選擇一些中央直屬部門(mén)的基層單位進(jìn)行試點(diǎn)……”把這句話(huà)反反復復念了幾次，從文山州硯山縣平遠鎮回龍村來(lái)昆打工的楊堯輝還是不明白，這個(gè)政策到底能不能讓家鄉的父老鄉親得到實(shí)實(shí)在在的好處。他的顧慮是有一些原因的，在家鄉的小山村里，凡是讀過(guò)大學(xué)的年輕人，戶(hù)口都已經(jīng)從“農業(yè)”轉成“非農”了；而那些還在當農民的，幾乎全是學(xué)歷低的莊稼人，整天面朝黃土背朝天，幾乎被現代社會(huì )邊緣化了。
以楊堯輝自己為例，在家鄉的小山村，初中畢業(yè)的他算得上是“文化人”。不過(guò)，來(lái)到昆明后，他一直輾轉于各個(gè)餐廳，從事的工作都是傳菜員、服務(wù)員、庫管等，工資低不說(shuō)，工作也不穩定。因此，每年公務(wù)員招考時(shí)，他就非常羨慕那些能報名參加公務(wù)員考試的大學(xué)生。“今年的云南省公務(wù)員招考公告我還特別看了一下，所有的崗位都有學(xué)歷限制，最低的也是中專(zhuān)畢業(yè)，80%以上的崗位都是要大學(xué)本科生。”楊堯輝說(shuō)，這樣一來(lái)，國家即使敞開(kāi)政策，讓農民可以報考公務(wù)員，但由于受學(xué)歷限制，很多農民還是會(huì )被攔在報名資格的門(mén)檻之外。即便有少數農民能夠報名，但與一群本科生、碩士、博士同場(chǎng)競爭，農民勝出的幾率微乎其微。
楊堯輝的擔心不無(wú)道理。雖然在公務(wù)員報考條件中，沒(méi)有戶(hù)籍限制，看上去并沒(méi)有將農民、工人排除在公務(wù)員隊伍之外。但是，《公務(wù)員法》卻規定，公務(wù)員應當具有符合職位要求的文化程度和工作能力。這樣一來(lái)，學(xué)歷在很大程度上就將農民排除在公務(wù)員隊伍之外了。“如果不改變招錄農民公務(wù)員的考試方式，還是按照現行的模式，這一政策勢必成為水中月、鏡中花，只是‘看上去很美’而已。”在這一點(diǎn)上，楊堯輝和李鵬飛的觀(guān)點(diǎn)相同，他也認為，應該根據工人、農民的特殊情況，為他們提供相應的崗位，并推出特殊的考錄辦法。
云南試水
村干部中定向考錄公務(wù)員
在人們紛紛擔心“從村(社區)干部、工人、農民中招錄公務(wù)員”是否會(huì )成為一紙空文時(shí)，我省早已啟動(dòng)了“農民進(jìn)仕途”的試水之旅。早在2007年，我省就啟動(dòng)了定向考錄優(yōu)秀村(社區)干部進(jìn)入鄉鎮(街道)公務(wù)員隊伍，并每年撥出一定數量的公務(wù)員指標，而且，這個(gè)數量每年都在增加。當年，全省就有238名優(yōu)秀村干部進(jìn)入公務(wù)員隊伍。第二年，又有500名優(yōu)秀村干部進(jìn)入公務(wù)員隊伍。
省委組織部工作人員介紹，在定向考錄村干部進(jìn)公務(wù)員隊伍上，我省啟動(dòng)了特殊的錄取政策，完全區別于普通的公務(wù)員招考。在報名資格上，村干部報考公務(wù)員的學(xué)歷要求降至高中或中專(zhuān)以上，考試教材也全部是結合農業(yè)和農村工作實(shí)際，且免費發(fā)放到所有應考人員手中，保證所有應考人員公平競爭。“從村干部中定向考錄公務(wù)員，能把熟悉農業(yè)和農村工作、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的優(yōu)秀村干部選拔進(jìn)鄉鎮公務(wù)員隊伍，有利于改善和優(yōu)化我省城鄉基層干部結構，同時(shí)，還能激發(fā)村干部的工作積極性。之前很長(cháng)一段時(shí)間，村干部都認為他們不是官，再怎么干也改變不了農民的身份。但是，從村干部中定向考錄公務(wù)員后，村干部就能真正扎根基層，艱苦創(chuàng )業(yè)，為農村的改革、發(fā)展干實(shí)事。”該工作人員說(shuō)，這樣一來(lái)，村干部才真正在思想上有盼頭，在政治上有奔頭，全心全意為農民服務(wù)。同時(shí)，該工作人員還表示，在農民、工人充實(shí)進(jìn)公務(wù)員隊伍上，我省同樣將按照國家的相關(guān)規定，探索新的考錄政策。
