美刊評出世界五大擁堵城市，北京居首位，莫斯科次之。
新中國首都城市規劃工作的推動(dòng)者、著(zhù)名學(xué)者梁思成曾在日記中這樣寫(xiě)道：“北京城不會(huì )得‘感冒’，但總有一天它的交通會(huì )得‘心臟病’。”
事實(shí)上，得“心臟病”的不只北京，據統計，全國667個(gè)城市中，約有三分之二的城市交通在“高峰”時(shí)段出現擁堵。
交通擁堵的根源在于不科學(xué)的城市規劃，而在專(zhuān)家看來(lái)，成為“官商游戲”的城市規劃的背后則是少數人說(shuō)了算的地方政府權力行使的邏輯使然
交通擁堵：官商造城游戲
近日的一場(chǎng)小雨，使北京在“晚高峰”時(shí)段發(fā)生了9個(gè)小時(shí)的“大堵車(chē)”，擁堵道路達到143條，北京市交通局的電子擁堵路段圖幾乎全線(xiàn)“飄紅”。北京，在許多人口中從“首都”變成了“首堵”。
地方政策應對擁堵捉襟見(jiàn)肘
北京只是全國城市“豪堵”的一個(gè)縮影。
綜觀(guān)國內城市，無(wú)論北京、廣州、上海等大城市，還是鄭州、蘭州、西安、長(cháng)沙等二三線(xiàn)城市都出現了“堵局”，交通擁堵已經(jīng)成為老百姓極為憎恨但卻見(jiàn)怪不怪的“城市病”。
據統計，全國667個(gè)城市中，約有三分之二的城市交通在“高峰”時(shí)段出現擁堵。在我國一些大城市市區，機動(dòng)車(chē)平均時(shí)速已經(jīng)下降到12公里，而在市中心，機動(dòng)車(chē)時(shí)速更是只有8公里到10公里。
普通自行車(chē)時(shí)速為15公里左右，開(kāi)車(chē)不如騎車(chē)快，已不是笑話(huà)，而是生活中的真實(shí)一幕。
就此，國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續發(fā)展戰略研究組組長(cháng)、首席科學(xué)家牛文元曝出最新研究成果，提醒人們重視交通擁堵的“價(jià)值”———因交通擁堵和管理問(wèn)題，中國15座城市每天損失近10億元財富。
與愈演愈烈的擁堵?tīng)顩r相應的，是我國汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的全線(xiàn)飆升。根據中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )公布的數字，2010年，中國汽車(chē)產(chǎn)、銷(xiāo)量均達到世界第一，全國機動(dòng)車(chē)保有量預計達到8500萬(wàn)輛。
“面對這樣的事實(shí)，城市并沒(méi)有做好準備。”北京大學(xué)風(fēng)險投資研究所研究員馬光遠告訴《法治周末》記者。
沒(méi)有準備好的顯然并不僅是城市，還有生活在城市里的人。數據顯示，2009年年底，我國的城鎮化水平達到46.59%，城鎮人口6億多人。而據《中國城市發(fā)展報告》2009年卷預測，到2020年將有50%的人口居住在城市，2050年則有75%的人口居住在城市。
“在城市里，比道路資源更缺乏的，是地方政府在公共政策、法律規則、用車(chē)文化等軟件方面的捉襟見(jiàn)肘。我們沒(méi)有一個(gè)積極應對汽車(chē)大國到來(lái)的公共政策的應對方案。”馬光遠說(shuō)。
少數人說(shuō)了算的“官商游戲”
有專(zhuān)家指出，交通擁堵的“病根”，還在城市規劃問(wèn)題和人口日益膨脹的現狀，城市“攤子”越鋪越大，人口越來(lái)越多，而城市規劃遠遠跟不上發(fā)展的需求。
目前，城市規劃已經(jīng)成為“城市之痛”，并成為城市交通擁堵問(wèn)題的根源。
早在6年前，北京市交通委員會(huì )在其年度工作會(huì )議上就明確指出，北京的交通問(wèn)題是“城市化、現代化、機動(dòng)化進(jìn)程中多重矛盾產(chǎn)生的，根本問(wèn)題是城市規劃的問(wèn)題”。
當時(shí)的北京已形成了回龍觀(guān)、天通苑、望京3個(gè)規模巨大的“住宅城”。年愈八旬的中國工程院院士、中國科學(xué)院院士吳良鏞在研究中發(fā)現，這些不斷出現的超大規模的“住宅城”已成為制造交通擁堵的源頭，由于“住宅城”的就業(yè)功能、成熟城市配套等功能區布局的缺乏，致使大量人口每日如潮水般在城郊之間奔涌。
為了解決交通擁堵問(wèn)題，北京市起草了《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》并報國務(wù)院批準，提出“兩軸—兩帶—多中心”城市空間新格局的規劃總體戰略。
然而，6年過(guò)去了，北京的擁堵?tīng)顩r卻越來(lái)越嚴重。問(wèn)題到底出在哪里？
“盡管北京提出‘兩軸、兩帶、多中心’的新空間發(fā)展格局，但由于中心城區發(fā)展慣性尤在，加之遠郊區縣跟中心城市相比仍存在較大差距，難以在短期內收到立竿見(jiàn)影的效果。”中國城市規劃設計研究院城市與區域規劃所副所長(cháng)張險峰表示，“在進(jìn)出城道路、中心區道路資源有限的情況下，擁堵也便成了家常便飯。”
“規劃一旦形成就很難改動(dòng)，遺留問(wèn)題就非常多。”清華大學(xué)史其信教授告訴《法治周末》記者。
“交通的發(fā)展要對人們的出行需求有更為長(cháng)遠的理解，環(huán)境發(fā)展是為了更適合人們生活的需要，這個(gè)定位非常重要，一個(gè)城市光靠大馬路、大廣場(chǎng)就能夠讓人們生活?lèi)芤鈫幔匡@然不是。”中國人民公安大學(xué)交通管理工程系教授丁立民說(shuō)。
“單中心”的城市格局，簡(jiǎn)單的城市擴張，在中國頗受青睞，與其說(shuō)是規劃思想的落后，不如說(shuō)是權力邏輯使然。有業(yè)內人士說(shuō)，“單中心”的城市格局，可以讓城市建設的政績(jì)工程來(lái)得迅速。從更深的層面講，與其說(shuō)是GDP的引導，不如說(shuō)長(cháng)期浸淫于此的官員與開(kāi)發(fā)商形成了共謀分利機制。
該人士指出，正是在這種背景下，以政府為主導的造城運動(dòng)，寬闊的馬路，也可以披上公共利益的“合法外衣”。而在很多地方和城市，這些決策，甚至往往就是少數人說(shuō)了算。
近日，中國社會(huì )科學(xué)院發(fā)布“城市規劃的工作進(jìn)展與完善方向”報告。報告執筆人、中國社科院研究員宋迎昌也說(shuō)：“在城市規劃的實(shí)際操作中，由于受到土地財政和權錢(qián)交易等利益驅動(dòng)，規劃控制指標往往成了可以討價(jià)還價(jià)的籌碼，規劃缺乏應有的控制性。”
“在一些地方，城市規劃成了官商游戲。”宋迎昌說(shuō)。
不科學(xué)的城市規劃會(huì )給城市帶來(lái)非常嚴重的后果。不尊重自然規律而導致城市自然災害頻繁發(fā)生。不尊重經(jīng)濟發(fā)展規律而造成城市建設成本高昂，給納稅人帶來(lái)沉重負擔，造成了極大的經(jīng)濟浪費。
然而，在采訪(fǎng)中《法治周末》記者對于地方政府決策的官員心態(tài)的追問(wèn)，卻遭到了許多專(zhuān)家的婉言謝絕。
