我國承諾今年1月9日前在室內公共場(chǎng)所和室內工作場(chǎng)所實(shí)現100%禁煙。但時(shí)至今日，我國仍無(wú)一部國家級的無(wú)煙立法。不僅全民吸煙率沒(méi)有下降，二手煙的受害者卻在3年內增加了2億人。（1月4日《西安晚報》）
媒體把控煙失敗歸咎于制度缺陷，或立法不足，有一定道理。禁煙之難，主要有四方面阻力，一是煙草企業(yè)政企不分，二是煙草廣告漫天飛，三是吸煙文化根深蒂固，四是吸煙危害警示不足。當然，如果有更嚴肅的法律處罰，更全面的制度遏制，無(wú)疑可以對禁煙起到一定的效果，但問(wèn)題是，真正的癥結難道就在于制度創(chuàng )新不夠，或法律缺乏嗎？
答案恐怕并非如此。就拿禁煙令來(lái)講，北京、上海、杭州等150個(gè)城市和地區都頒布了公共場(chǎng)所禁煙規定。在山東省濟南市，針對公共場(chǎng)所的禁煙令已經(jīng)頒布15年。2005年武漢市發(fā)布的《公共場(chǎng)所禁止吸煙規定》，連罰款數額都有明確。可濟南對吸煙者進(jìn)行處罰的寥寥無(wú)幾；在武漢，5年未開(kāi)出一張罰單。
禁煙令不可謂不少，不可謂不嚴厲，但往往成了聾子的耳朵——擺設。而對于屢屢出位的煙草廣告，《廣告法》中早有明文規定。
當然，禁煙涉及多方面的利益，一蹴而就或全面禁止都不現實(shí)，但至少有一點(diǎn)可以肯定，如果各地能夠落實(shí)其制定的有關(guān)禁煙的規定和條例，煙草廣告按照《廣告法》不予播出，哪有如今的失約。
這也正是問(wèn)題的根本所在，如果有好的制度或能夠起效的法律規章，卻不予施行，那么期望通過(guò)另一個(gè)制度或立法來(lái)進(jìn)行糾正的想法都未免過(guò)于樂(lè )觀(guān)。
制度不在于有多完美，而在于能否有令必行；法律不在于有多完善，而在于能否執法必嚴。出現問(wèn)題時(shí)，要先看看是否發(fā)揮了已有制度和法律的效力和作用。
