《人民日報》最近集中曝光了一批形象工程,如數萬(wàn)人的縣城只有一家收費公廁;企業(yè)做“好事”修建旅游路糊弄人;鬧市光鮮小巷陰暗;村里只見(jiàn)牌子不見(jiàn)人影的空殼警務(wù)室;要求農民穿統一制服下地干活,把農民作“道具”的所謂新農村建設等等。
其實(shí),單純從字面意思來(lái)看,形象工程無(wú)所謂好壞之分,甚至還偏向正面。形象工程若做得好,不單會(huì )樹(shù)立一個(gè)城市、一個(gè)地方美好的形象,給世人留下深刻印象和記憶,還有助于其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,甚至沉淀為某地歷史組成部分。所以,我們看到,國外也有形象工程,但那兒的人民并沒(méi)有多少批評政府搞形象工程的。
然而,在中國形象工程卻變成了某些官員作秀浮夸、沽名釣譽(yù)、不顧民眾感受的代名詞,即一些領(lǐng)導干部為了個(gè)人或小團體的目的和利益,好大喜功、急功近利,不去踏踏實(shí)實(shí)地做好工作,解決百姓的生計和發(fā)展問(wèn)題,而是利用手中權柄,大搞一些與百姓關(guān)系不大,與地方長(cháng)遠發(fā)展也無(wú)益,只能顯示短期政績(jì)、甚至是勞民傷財的項目和工程,或者搞一些中看不中用的花架子。
形象工程目前在中國,之所以成了官場(chǎng)熱衷的形式主義風(fēng)氣,原因有很多,如上面喜好,下面就投其所好,你搞我也搞,你搞大的我搞更大的,反正花的是國家的錢(qián),這就叫上有所好,下必甚焉;再如各種檢查、評比、達標過(guò)多過(guò)濫,逼得一些地方領(lǐng)導干部不得不弄虛作假;也有一些領(lǐng)導干部執政水平有限,視野較窄,但又很想干出一些大事,博出一個(gè)好政績(jì),于是作出錯誤決策;還有對領(lǐng)導干部的考核評價(jià)機制不健全,難以監管;另外,預算的不公開(kāi)不透明,也使得領(lǐng)導干部能夠輕易調動(dòng)資金;當然也包括對形象工程不能很好地問(wèn)責和懲處,等等。
但這些原因的背后,都指向一個(gè)本質(zhì)的東西,這就是政府的權力過(guò)大,決策機制不民主,領(lǐng)導干部特別是一把手的權力幾乎不受監督和約束,因此,在對上不對下的官僚體制下,只要把考核、監督自己的上級“擺平”了,領(lǐng)導干部就不用擔心搞形象工程的后果。而由于存在信息的時(shí)滯,當上級知道下級搞形象工程時(shí),一般形象工程都已經(jīng)進(jìn)行或完成了。在這種情況下,上級因為需要依賴(lài)下級來(lái)管理社會(huì ),也并不會(huì )真的處罰下級。何況,形象工程對地方或部門(mén)還能拉動(dòng)GDP。所以,對形象工程的處理,一般是民不舉,官不咎。
由此來(lái)看,要剎住各級領(lǐng)導干部大搞形象工程之風(fēng),必須改變目前這種對上不對下的體制和政治生態(tài),嚴格監督和約束政府的權力,使官員在對上負責的同時(shí)也必須對下?lián)煛?/p>
不過(guò),培養這樣一個(gè)民主的監督環(huán)境,有待時(shí)日,就當前來(lái)說(shuō),可從以下幾方面強化制度建設。
一是加強政府決策的民主機制建設,各地在進(jìn)行重大項目決策時(shí),首先應經(jīng)過(guò)專(zhuān)家或專(zhuān)業(yè)機構論證,并經(jīng)地方人大審議。重大工程還必須做到全程公開(kāi)透明。
二是改變現行以GDP為主的政績(jì)考核方式,引入并擴大民意對干部的“考核權”。將目前的官定標準、官方評價(jià)為主的考核模式,改走群眾路線(xiàn),以社會(huì )機構和民間評議為主,由普通群眾來(lái)完成考核過(guò)程,同時(shí)在考核內容上增加為民的權重。假如所有的評價(jià)標準和評價(jià)途徑,都以群眾最后獲得的服務(wù)作為依據,那么,政府就不敢有絲毫懈怠,忤逆人民的意志。
三是強化人大對預算的監管,政府須對預算進(jìn)行公開(kāi)公示,給民眾更多“投票權”。不管什么性質(zhì)的形象工程,最后都要落實(shí)到錢(qián),所以,若在用錢(qián)上卡住了政府,形象工程自然無(wú)法進(jìn)行。而人大在國家的制度設置中,負有對政府預算審查監管之責,沒(méi)有人大的批準同意,政府不能動(dòng)用預算。這就需要人大在審查預算時(shí),真正發(fā)揮作用。
需要強調的是,在對預算的審批和公開(kāi)中,還可直接引入民眾的力量,目前一些地方就創(chuàng )造了預算的民主懇談形式,讓民眾直接參與到政府的公共工程和項目的討論和決策中來(lái),如果多數民眾不同意某項工程,政府就不能通過(guò)該項工程的立項和預算。一個(gè)地方,民眾是最知道哪些事應該先辦,哪些事后辦,哪些事不可辦,這樣,一些華而不實(shí)、勞民傷財的形象工程、政績(jì)工程就很難通得過(guò)。
