地方發(fā)放公務(wù)員津貼補貼的名目逐漸增多。本周，南京市直機關(guān)正在接受規范津貼補貼檢查組的檢查。像南京一樣，近日，全國的省會(huì )城市和計劃單列市都在部署檢查市直機關(guān)津補貼發(fā)放情況。（6月26日《濟南日報》）
去年中紀委等六部門(mén)對廣州、武漢、成都、青島、寧波和南寧六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛生、房產(chǎn)八大系統進(jìn)行檢查發(fā)現，地稅、衛生、房管等有征收權和罰沒(méi)權的部門(mén)違規發(fā)放津貼補貼最為多見(jiàn)，通過(guò)預算外收入、小金庫作為津補貼來(lái)源。前不久，在武漢市直行政單位，公務(wù)員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補貼，保守估計，總額有數千萬(wàn)元。其中一市直機關(guān)被查出多發(fā)908.87萬(wàn)元，人均應退還金額7.39萬(wàn)。
筆者注意到一個(gè)細節：“預算外收入”。長(cháng)期以來(lái)，公務(wù)員津貼補貼名目繁多、發(fā)放秩序混亂，尤其公務(wù)員津貼補貼發(fā)放與單位占有的行政權力沒(méi)有脫鉤，引燃了地區和部門(mén)之間不合理的收入差距，給整個(gè)國民收入的初次分配乃至再分配帶來(lái)了很多弊端。試問(wèn)公務(wù)員津補貼濫發(fā)背后有多少資金“來(lái)源不明”？
在“收支兩條線(xiàn)”的財政體系下，收了上繳，按比例返點(diǎn)，用于補貼辦公經(jīng)費等，這種現象在多數具有行政執法權力的部門(mén)都存在。少收少返、多收多返、自主支配。在這種意識下，憑借手中權力，或“罰款執法”、或“釣魚(yú)執法”、或“養魚(yú)執法”、或“穿越執法”、或“借雞生蛋”、或干脆明目張膽地亂收費。當然，這些只有少數部門(mén)敢于直接拍板，更多的是需要拿到地方政府的“批條”，然后政府和部門(mén)按比例分成。收費越多，地方政府就分成越多。
歸根結底，都是權力惹的禍——人民權力部門(mén)化、部門(mén)權力個(gè)人化、個(gè)人權力利益化。“做事的”把國家權力變成了謀取私利的工具，不僅滋生腐敗，而且造成了嚴重的國家利益和人民利益的損害。與500女性有染的安慶某事業(yè)單位科室負責人王成曾說(shuō)，除了“吃喝”就是淫樂(lè )，如果不用手中掌握的權力“挖掘財路”幾無(wú)可能。正是因為權力——地方政府批準、定下創(chuàng )收指標、部門(mén)全員參與，讓行政部門(mén)“生意”興隆。
因此，只有牢牢約束官員手中的權力，把權力關(guān)進(jìn)籠子，并置于陽(yáng)光的曝曬下，才是解決違規創(chuàng )收的“殺手锏”。
個(gè)人認為，必須進(jìn)一步完善并嚴格行政、法律等懲戒制度，自上而下嚴打權力使用不正之風(fēng)，敢于殺一儆百，對目無(wú)法紀者繩之以法、課以重典，杜絕腐敗之風(fēng)的滋生蔓延。同時(shí)，要建立健全辦事程序公開(kāi)、媒體公眾監督等制度，讓行政事業(yè)性收費“全裸”于公眾，讓公權力有畏懼感。公權時(shí)刻戰戰兢兢、如履薄冰，才能從根本上遏制違規創(chuàng )收、濫發(fā)津補貼行為。
